Аналитическая справка по капитальному ремонту

Аналитическая записка по результатам проведенных проверок использования средств областного бюджета, направленных на работы по капитальному и текущему ремонту учреждений, финансируемых из бюджета Камчатской области в годах

по результатам проведенных проверок использования средств областного бюджета, направленных на работы по капитальному и текущему ремонту учреждений, финансируемых из бюджета Камчатской области в годах

Аналитическая записка об использовании средств областного бюджета, направленных на работы по капитальному и текущему ремонту учреждений, финансируемых из бюджета Камчатской области, подготовлена в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Камчатского края на 2008 год.

Основной целью подготовки аналитической записки является проведение анализа расходования бюджетных средств, направленных на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту в учреждениях, финансируемых на эти цели из областного бюджета, выполнения качественных и количественных показателей, а также недостатков и нарушений, возникавших в ходе работ по выполнению капитального и текущего ремонта объектов учреждений, финансируемых из областного бюджета, и определение мероприятий, направленных на устранение установленных недостатков и нарушений.

Для подготовки аналитической записки были использованы материалы проверок проведения работ по капитальному и текущему ремонту:

· учреждений, подведомственных управлению здравоохранения администрации Камчатской области:

— ГУЗ «Камчатский областной кожно-венерологический диспансер» (пункт 7 плана работы на 2005 год);

— ГУЗ «Детская областная больница Камчатской области» (пункт 16 плана работы на 2005 год);

— ГУЗ «Камчатский областной наркологический диспансер» (пункт 42 плана работы на 2006 год);

— ГУЗ «Областная больница им. » (пункт 7 плана работы на 2007 год);

— ГУЗ «Камчатский областной психоневрологический диспансер» (пункт 32 плана работы на 2007 год);

— ГУЗ «Камчатский областной онкологический диспансер» (пункт 9 плана работы на 2008 год).

· ГОУ «Камчатское музыкальное училище», подведомственное управлению культуры администрации Камчатской области (пункт 18 плана работы на 2007 год).

· Областное государственное учреждение «Центр обеспечения действий по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в Камчатской области».

· Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Камчатской области. Проверка целевого и эффективного использования средств на природоохранные мероприятия областного значения по объекту «Реконструкция канализационных очистных сооружений с механической очисткой стоков, производительностью 400м3 в сутки п. Ключи» (пункт 14 плана работы на 2006 год).

Учреждения здравоохранения Камчатской области

Проверками, проведенными в учреждениях, подведомственных управлению здравоохранения, установлено:

На балансах Учреждений здравоохранения находятся здания с 1953 до 1989 года постройки. Минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий и объектов составляет 20-25 лет (ВСН 58-88(р). Процент износа отдельных зданий по данным БТИ составляет от 53% до 70% (лаборатория, столярная мастерская ГУЗ «Камчатский областной психоневрологический диспансер, поликлиника, хирургический, гастроэнтерологический корпуса ГУЗ «Камчатская областная больница им »), что не соответствует нормативным техническим параметрам состояния зданий.

В нарушение «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (ВСН 58-88р) мероприятия по подготовке объектов к работе в зимних условиях учреждениями здравоохранения не проводились (осмотры технического состояния зданий не выполнялись), что привело к нереальному планированию, утверждению ассигнований в объемах, недостаточных для проведения работ и, в конечном итоге, к ухудшению технического состояния зданий. Годовые планы должны составляться с учетом результатов осмотров, мероприятий по подготовке зданий и объектов к эксплуатации в сезонных условиях на соответствующий год.

Мероприятия, проводимые учреждениями по эксплуатации и содержанию объектов (поддерживающий ремонт, устранение аварийных ситуаций), не приводят к повышению технического состояния лечебных корпусов. Лечебные учреждения являются функционирующими, и все ремонтные работы производятся без прекращения лечебного процесса.

Планы на ремонтные работы по объектам формируются только при расчетах смет расходов на соответствующий период. После утверждения ассигнований на соответствующий период планы не пересматриваются и не уточняются.

Проверками соблюдения действующего законодательства при проведении ремонтных работ установлены случаи нарушения как Закона Камчатской области от 01.01.2001 года № 53 «Об областном государственном заказе в Камчатской области», так и Федерального Закона от 01.01.2001 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; постановления Губернатора Камчатской области от 01.01.01 г. № 58 «Об органе, уполномоченном на осуществление функций по размещению областных государственных заказов для областных государственных заказчиков Камчатской области».

В нарушение вышеуказанных нормативных актов заказчиками не проводились мероприятия по размещению заказа способом ценовых котировок

Так, ГУЗ «Областная больница им. » из 36 заключенных подрядных договоров на выполнение ремонтных работ стоимостью до 250,0 тыс. руб., всего по двум объектам проведено заседание комиссии по оформлению государственного заказа способом ценовых котировок.

Ремонт системы отопления на сумму 414,4 тыс. руб. подрядчиком выполнен без проведения конкурса на размещение государственного заказа.

ГУЗ ««Камчатский областной наркологический диспансер» конкурсы по выбору подрядчика на проведение капитального ремонта вообще не проводились.

При недостаточности бюджетных средств, выделяемых учреждениям здравоохранения на проведение ремонтных работ, учреждениями допущено неэффективное расходование поступивших средств (в результате произведенных авансовых платежей) в объеме 1679,3 тыс. руб., из них:

ГУЗ ««Камчатский областной психоневрологический диспансер» допущено отвлечение бюджетных средств по капитальному ремонту в результате произведенных авансовых платежей в 2004 – 2006 годах. При этом работы подрядчиками выполнены в конце 2006 года, что привело к неэффективному расходованию средств областного бюджета в объеме 1337,7 тыс. руб., в том числе учреждением произведены авансовые платежи «Норд-Кам-Инвест» 19.11.2004 года в сумме 459,5 тыс. руб., работы на сумму аванса подрядчиком в нарушение договора подряда выполнены и предъявлены Учреждению к оплате 31 декабря 2005 года, т. е. через 357 дней после получения средств (работы в полном объеме закончены только в декабре 2006 года).

В ГУЗ «Областная больница им. » по состоянию на 01.01.2005 года значилась дебиторская задолженность по ремонтным работам в сумме 275,9 тыс. руб., возникшая в результате произведенных авансовых платежей. В течение 2005 года задолженность увеличилась на 65,7 тыс. руб. и по состоянию на 01.01.2006 года составила 341,6 тыс. руб.

Учитывая, что в течение длительного периода значится дебиторская задолженность, произведенные авансовые платежи способствовали отвлечению средств бюджета, тем самым привели к неэффективному расходованию бюджетных средств в 2005 году в объеме 341,6 тыс. руб.

В учреждениях не созданы комиссии по приемке законченных работ по текущему ремонту в связи с отсутствием в учреждениях квалифицированных специалистов по ремонтным работам. Специалисты, имеющие определенные знания и навыки в ремонтно-строительных работах не привлекаются, что приводит как к завышению объемов выполненных работ, так и к неправильному применению нормативных документов Госстроя Российской Федерации.

Проверкой предъявленных ГУЗ «Камчатский областной психоневрологический диспансер» к оплате актов Ф-2 подрядной организацией «Норд-Кам-Инвест» по объекту «Установка и ремонт ж/бетонного ограждения», в части применения накладных и плановых расходов, а также расчетов на материалы, работу машин и механизмов установлено завышение фактических затрат по материалам, работе машин и механизмов, а также фактических затрат с учетом накладных и плановых расходов, в сумме 802,5 тыс. руб.

Проверкой правильности применения накладных и плановых расходов, коэффициентов к нормам затрат труда на работу в стесненных условиях, по актам Ф-2 выполненных работ и предъявленных к оплате подрядчиками , Д» установлено завышение фактических затрат по объектам в сумме 108,5 тыс. руб.

Всего сумма завышения фактических затрат по материалам, работе машин и механизмов, а также фактических затрат с учетом накладных и плановых расходов составила 911,0 тыс. руб. Взыскать данную сумму с подрядчиков «Норд-Кам-Инвест», не представляется возможным, так как предприятия ликвидированы в 2008 году.

При этом произведенным визуальным осмотром выполненных «Норд-Кам-Инвест» работ по установке и ремонту ж/бетонного ограждения установлено, что ремонт выполнен с нарушениями технических требований, что приведет к разрушению отдельных секций ограждения.

Проверкой в ГУЗ «Детская областная больница Камчатской области» установлено, что в нарушение Постановления Госстроя РСФСР ОТ 08.10.90 г. № 68 «Индексы изменения сметной стоимости ремонтно – строительных работ по ремонту объектов социально — — культурного назначения», письма Федерального Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 01.01.01 года № АП-3230/06 «О порядке применения приложения № 2 к методике определения стоимости строительной продукции на территории РФ» неправильно применены индексы изменения сметной стоимости ремонтно-строительных работ по ремонту объектов коммунального назначения и коэффициенты на стесненные условия работы; лимитированные затраты исключены по причине отсутствия расчета. В результате сумма завышения составила 26,9 тыс. руб., что составило 26,3% израсходованных бюджетных средств.

При этом необходимо отметить, что в нарушение п.4 статьи 226 Бюджетного кодекса РФ объем принятых ГУЗ «Детская областная больница Камчатской области» обязательств по договору на выполнение работ по текущему ремонту здания превысил лимит бюджетных обязательств на 11,9 тыс. руб.

Проверкой в ГУЗ «Камчатский областной наркологический диспансер» установлены аналогичные нарушения:

В нарушение письма Федерального Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 01.01.01 года № АП-3230/06 «О порядке применения приложения № 2 к методике определения стоимости строительной продукции на территории РФ (МДС-35.2004), Постановления Госстроя РФ от 01.01.2001года № 5 и письма Федерального Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 01.01.01 года № АП-5536/06 по актам Ф-2, предъявленным , , общая сумма завышения по капитальному ремонту здания ГУЗ «Камчатский областной наркологический диспансер» в 2005 году составила 16,1 тыс. руб.

Проверкой предъявленных к оплате ГУЗ «Камчатский областной онкологический диспансер» актов формы 2 установлено, что в нарушение методических указаний по определению величины накладных расходов в строительстве, осуществляемом в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним (Постановление Госстроя РФ от 01.01.2001г. «№ 5), а также письма Федерального Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству «О порядке применения нормативов сметной прибыли в строительстве» (от 01.01.2001 г. № АП-5536/06), установлены завышения накладных и плановых расходов в сумме 12,8 тыс. руб., в том числе:

-ЛАД» (монтаж вытяжной системы) — 2,1 тыс. руб.

Всего проверками правильности применения накладных и плановых расходов, коэффициентов к нормам затрат труда на работу в стесненных условиях, по актам Ф-2 выполненных работ и предъявленных к оплате подрядчиками установлены завышения фактических затрат по объектам учреждений здравоохранения в общей сумме 966,8 тыс. руб., в том числе:

ГУЗ «Детская областная больница Камчатской области» — 26,9 тыс. руб.;

ГУЗ «Камчатский областной наркологический диспансер»-16, 1 тыс. руб.;

ГУЗ «Камчатский областной психоневрологический диспансер» — 911,0 тыс. руб.;

ГУЗ «Камчатский областной онкологический диспансер»- 12,8 тыс. руб. руб.

Таким образом, нарушения, установленные проверками использования средств областного бюджета, направленных на работы по капитальному и текущему ремонту учреждений здравоохранения носят однотипный и системный характер.

Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Камчатское музыкальное училище» управления культуры администрации Камчатской области

Законом Камчатской области от 01.01.2001 года № 000 «Об областном бюджете на 2006 год», ассигнования на проведение капитального ремонта Училища утверждены в объеме 18000 тыс. руб., в том числе на погашение кредиторской задолженности 5000,0 тыс. руб.

Проведенной проверкой установлено, что по данным бухгалтерского учета Училища по состоянию на 01.01.2006 года общая задолженность Училища перед поставщиками и подрядчиками составляла 1224,8 тыс. руб., в том числе задолженность за произведенный капитальный ремонт 1092,5 тыс. руб.

Училищем в адрес Управления культуры при формировании сметы доходов и расходов на 2006 год предоставлены недостоверные данные в части объемов задолженности за произведенный капитальный ремонт, в результате чего в расходы областного бюджета на 2006 год необоснованно включена задолженность подведомственного учреждения Управления культуры за произведенный капитальный ремонт в объеме 5000,0 тыс. руб.

Договором подряда от 01.01.2001 года № 15 установлен исчерпывающий перечень стоимости, видов работ и сроков их исполнения (в течение 2001 финансового года). Вместе с тем, в течение гг. руководством Училища без проведения конкурсов на выполнение капитального ремонта объектов ежегодно заключались новые договоры подряда, а также дополнительные соглашения к ним, согласно которым производилось увеличение видов и объемов работ, их стоимость, производилась пролонгация сроков исполнения работ.

В данном случае руководством Музыкального училища в период гг. нарушены положения Закона Камчатской области от 01.01.2001 года № 53 «Об областном государственном заказе в Камчатской области», статьей 3 которого установлено, что все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе размещения областного государственного заказа. Кроме того, заключение руководством училища договора подряда от 01.01.2001 года № 1 противоречит положениям статьи 10 Федерального закона Российской Федерации «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 01.01.2001 года , согласно которой во всех случаях размещение заказа для государственных нужд осуществляется путем проведения торгов.

Данные отчета об исполнении бюджета получателя средств (Училища) за 2006 год являются недостоверными. Так, данные отчета о произведенных на капитальный ремонт кассовых расходах занижены на 9,2 тыс. руб. Более того, проверкой первичных документов бухгалтерского учета установлено, что денежные средства в сумме 399,0 тыс. руб., в нарушение Закона Камчатской области от 01.01.2001 года № 000 «Об областном бюджете на 2006 год» перечислены в пользу за выполненные работы по текущему ремонту имущества и техническому обслуживанию приборов учета.

Проверкой установлено, что предоставленные Училищем данные по кредиторской задолженности также являются недостоверными. Так, по данным бухгалтерского учета кредиторская задолженность Училища по состоянию на 01.01.2007 года составляет 62,9 тыс. руб., при этом задолженность перед подрядчиками за произведенный в 2006 году капитальный ремонт отсутствует, однако по данным проверки задолженность перед подрядчиками за произведенный в 2006 году капитальный ремонт составляет (с учетом задолженности по состоянию на 01.01.2006 года) 6601,2 тыс. руб.

Предъявленные к оплате в адрес Училища акты приемки выполненных работ (Ф-2) и соответственно счета-фактуры в общей сумме 14251,4 тыс. рублей по капитальному ремонту кабельных магистралей электроснабжения, электроустановок и электроосвещения, установки системы охранно-пожарной сигнализации и оповещения в зданиях музыкального училища необоснованно завышены подрядными организациями ИП , на 3577,7 тыс. руб. по причине неправильного применения нормативов Госстроя России и Федерального Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству России.

Проведенной встречной проверкой в установлено, что фактически является посредником выполнения работ по реконструкции кабельных магистралей электроснабжения, электроустановок и электроосвещения, установки системы охранно-пожарной сигнализации и оповещения в зданиях Училища, финансируемых за счет средств областного бюджета, что является нарушением статьи 8 Закона Камчатской области от 01.01.2001 года № 53 «Об областном государственном заказе в Камчатской области», положениями которой установлено, что заключение договор субподряда допустимо для выполнения не более 50% объема работ, указанных в договоре на исполнения областного государственного заказа.

Проведенными в ходе проведения проверки контрольными обмерами установлены факты завышения объемов выполненных и соответственно излишне предъявленных к оплате работ. Общая сумма завышения объемов выполненных работ, установленная проведенными контрольными обмерами составляет 407,9 тыс. руб.

В целом по произведенному в 2006 году капитальному ремонту Училища необходимо отметить, что отраженные выше завышения объемов выполненных работ, завышения актов приемки выполненных работ Ф-2 в общей сумме 3985,6 тыс. руб. сложились по причине отсутствия должного контроля со стороны администрации Училища за объемами выполненных работ и соответствия актов приемок выполненных работ нормативам Госстроя России. Что в свою очередь обусловлено отсутствием специалистов, обладающих соответствующими знаниями и навыками в области строительства.

Областное государственное учреждение «Центр обеспечения действий по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в Камчатской области» (ОГУ «ЦОД»)

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств на выполнение капитального и текущего ремонта в ОГУ «ЦОД» установлено, что в нарушение письма Федерального Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 01.01.01 года № АП-3230/06 «О порядке применения приложения № 2 к методике определения стоимости строительной продукции на территории РФ (МДС-35.2004), в нарушение Постановления Госстроя РФ от 01.01.2001 года № 5 «Об утверждении методических указаний по определению величины накладных расходов в строительстве, осуществляемом в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним» и письма Федерального Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 01.01.01 года № АП-5536/06 «О порядке применения нормативов сметной прибыли в строительстве» общая сумма завышения по предъявленным к оплате актам Ф-2 составила 101,6 тыс. руб.

Проверкой установлено нецелевое расходование средств областного бюджета в сумме 600,6 тыс. руб., направленных на проведение ремонтных работ на объектах федеральной собственности.

Комиссия по приемке законченного ремонта на объектах в ОГУ «ЦОД» также не создана.

В нарушение пункта 4.3. раздела 4 ВСН 58-88 (р) приемка законченных работ по текущему ремонту комиссией не производится.

Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Камчатской области

Проверкой целевого и эффективного использования средств на природоохранные мероприятия областного значения по объекту «Реконструкция канализационных очистных сооружений с механической очисткой стоков, производительностью 400м3 в сутки п. Ключи» установлено, что ООО «Компания Д» приступила к реконструкции очистных сооружений п. Ключи без каких-либо разрешений со стороны собственника и балансодержателя данных сооружений.

Областным государственным заказчиком – Управлением в целом, должностными лицами Управления контроль за выполнением областного государственного заказа по реконструкции очистных сооружений в п. Ключи в должной мере не осуществлялся. Акты приемки выполненных работ подписывались должностными лицами Управления при полном отсутствии информации о фактически проделанных Д» работах.

На основании актов приемки выполненных работ (форма КС-2), справок стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) Администрацией Камчатской области в гг. в пользу ООО «Компания Д» перечислено 9831,0 тыс. руб. Однако, на момент проведения проверки (2006 год), т. е. спустя более года после произведенной 100 % оплаты за выполненные работы, очистные сооружения п. Ключи не функционируют, к государственной приемочной комиссии не предъявлены и, соответственно, не сданы эксплуатирующей организации МУП «Тепловодхоз». В данном случае Д» существенно нарушены условия государственного контракта от 01.01.2001 года № 1/1045, т. к. датой предъявления очистных сооружений к сдаче Государственной приемочной комиссии является декабрь 2005 года.

Претензионная работа со стороны Управления в части взыскания пени за несоблюдение ООО «Компания Д» сроков сдачи объекта, предусмотренной условиями государственного контракта от 01.01.2001 года № 1/1045, либо действующим гражданским законодательством Российской Федерации, не велась.

Д» письмом от 01.01.2001 года № 68 предоставило Управлению недостоверную информацию в части выполненных работ по устранению недостатков после произведенной реконструкции очистных сооружений.

Проведенной встречной проверкой в Д» установлено, что предъявленные к оплате акты приемки выполненных работ рассчитаны и составлены Д» в нарушение действовавших на момент проведения реконструкции очистных сооружений нормативных документов, утвержденных Госстроем России. В нарушение нормативов Госстроя России (МДС 81-25.2001, МДС 81-34.2004), Д» расчеты фактических трудозатрат по реконструкции очистных сооружений необоснованно завышены и соответственно необоснованно предъявлены к оплате в бюджет Камчатской области в сумме 1628,3 тыс. руб.

Д» в отсутствие оправдательных документов, подтверждающих фактические расходы по оплате работ механизмов и автотехники в рамках выполнения государственного контракта от 01.01.2001 года № 1/1045 «Реконструкция очистных сооружений в п. Ключи», в нарушение действующего законодательства Российской Федерации в сфере строительства и бухгалтерского учета необоснованно предъявлены к оплате в бюджет Камчатской области расходы в сумме 2994,7 тыс. руб.

На основании изложенных в акте работы комиссии, созданной для проведения визуального осмотра в целях выявления фактического состояния очистных сооружений в п. Ключи, недостатков и замечаний комиссия пришла к выводу, что после произведенной ООО «Компания Д» реконструкции очистных сооружений, здание КНС и очистные сооружения, а также оборудование, установленное в указанных зданиях, к предъявлению государственной комиссии и соответственно к вводу в эксплуатацию не готовы.

Также, комиссией отмечено, что в целом произведенная Д» реконструкция КНС и очистных сооружений, выполнена с существенными отклонениями от разработанной ГУП «Камчатскгражданпроект» проектно-сметной документации и с грубыми нарушениями существующих санитарных и строительных норм.

МУП «Тепловодхоз» п. Ключи, являясь убыточной организацией, вынуждено принимать к оплате дополнительные расходы, связанные с тем, что сточные воды, имеющие плохие показатели по причине не функционирования очистных сооружений, значительно увеличивают размеры расчетов платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в природную среду. В связи с тем, что очистные сооружения п. Ключи не функционируют, Межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Камчатской области и КАО предъявленные к оплате в адрес МУП «Тепловодхоз» расчет платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в природную среду за гг. увеличены в 10 раз.

В целом по государственному контракту от 01.01.2001 года № 1/1045 необходимо отметить, что затягивание работ подрядчиком (ООО «Компания Д») и непринятие мер реагирования со стороны заказчика (Управление) привело к тому, что не очищенные канализационные стоки с момента начала проведения реконструкции очистных сооружений и до момента сдачи объекта в эксплуатацию продолжали поступать в нерестовую реку Камчатка, негативно влияя на экологический баланс природной экосистемы и, как следствие, ухудшая экологическую обстановку в районе. Данная ситуация сложилась по причине отсутствия контроля со стороны областного государственного заказчика (Управление) за исполнением областного государственного заказа, в результате чего денежные средства областного бюджета в сумме 9831,0 тыс. руб. использованы неэффективно. Кроме того, в результате нарушения нормативов, утвержденных Госстроем России, отсутствия первичных оправдательных документов, подтверждающих произведенные фактические расходы, предоставления в адрес Управления недостоверных данных, отсутствия контроля со стороны областного государственного заказчика (Управление) Д» необоснованно завышена и предъявлена к оплате стоимость выполненных работ на 4623,0 тыс. руб. и получена из областного бюджета.

В нарушение нормативов Госстроя России (МДС 81-25.2001, МДС 81-34.2004), Д» расчеты фактических трудозатрат по объекту «Строительство полигона твердых бытовых отходов» необоснованно завышены и соответственно необоснованно предъявлены к оплате в бюджет Камчатской области в сумме 202,2 тыс. руб. Данная ситуация сложилась в результате отсутствия контроля со стороны областного государственного заказчика (Управление), неосуществления в должной мере должностными лицами Управления технического контроля за соответствием предъявленных к оплате к фактически произведенным выполненным работам по строительству полигона

Существующая в Управлении практика заключения государственных контрактов на выполнение природоохранных мероприятий областного значения при производстве строительных работ на каких-либо объектах, без согласования с собственником данных объектов, который в дальнейшем будет эксплуатировать данное имущество, без проведения работниками Управления (у которых в свою очередь отсутствуют специальные строительные образования) проверки соответствия количественных и качественных показателей, указанных в актах приемки работ фактически проделанным работам, ведет к полному отсутствию контроля со стороны Управления за объемами выполненных работ.

Что в свою очередь ведет к тому, что объемы работ и расценки по данным работам подрядчиками существенно завышаются, в результате чего за счет средств областного бюджета производятся необоснованные выплаты.

Общая сумма средств областного бюджета, необоснованно оплаченная в пользу ООО «Компания Д» по государственным контрактам, составляет 4825,1 тыс. руб.

Кроме того, произведенными 17 мая 2007 года контрольными обмерами на основании предъявленных к оплате актов Ф-2 за годы по объекту «Реконструкция очистных сооружений в г. Ключи» установлено завышение объемов выполненных работ, предъявленных по актам формы КС-2 к оплате Д» в сумме 3907,2 тыс. руб.

Более того, существующая практика ведет к тому, что после проведения капитальных ремонтов и реконструкций, произведенных за счет средств областного бюджета, балансовая стоимость основных средств, которые ремонтировались и соответственно в которые вкладывались средства областного бюджета, остается неизменной.

Материалы проверки целевого и эффективного использования средств на природоохранные мероприятия областного значения по объекту «Реконструкция канализационных очистных сооружений с механической очисткой стоков, производительностью 400м3 в сутки п. Ключи» переданы в правоохранительные органы.

Таким образом, проверками правильности применения накладных и плановых расходов, коэффициентов к нормам затрат труда на работу в стесненных условиях, по актам Ф-2 выполненных работ и предъявленных к оплате подрядчиками, произведенными контрольными обмерами, установлены завышения фактических затрат по объектам учреждений, финансируемых из областного бюджета на сумму 13786,3 тыс. руб., из них:

· ГУЗ «Детская областная больница -26,9 тыс. руб.

· ГУЗ «Камчатский областной наркологический диспансер»- 16,1 тыс. руб.

· ГУЗ «Камчатский областной психоневрологический диспансер» — 911,0 тыс. руб.

· ГУЗ «Камчатский областной онкологический диспансер» — 12,8 тыс. руб.

· ГОУ «Камчатское музыкальное училище» — 3985,6 тыс. руб.

· Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Камчатской области -8732,3 тыс. руб.

· Областное государственное учреждение «Центр обеспечения действий по делам ГО и ЧС» — 101,6 тыс. руб.

Установлено нецелевое расходование средств областного бюджета Областным государственным учреждением «Центр обеспечения действий по делам ГО и ЧС» в сумме 600,6 тыс. руб.

Средства областного бюджета в сумме 12477,1 тыс. руб. использованы неэффективно.

Исходя из вышеизложенного представляется возможным сделать ряд выводов:

Нарушения, возникающие при проведении работ по выполнению капитального и текущего ремонта объектов учреждений, финансируемых из областного бюджета, носят однотипный характер:

В нарушение «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (ВСН 58-88р) мероприятия по подготовке объектов к работе в зимних условиях учреждениями не проводились (осмотры технического состояния зданий не выполнялись), что привело к нереальному планированию, утверждению ассигнований в объемах, недостаточных для проведения работ и, в конечном итоге, к ухудшению технического состояния зданий.

Должный контроль со стороны заказчиков за объемами выполненных работ и соответствием актов приемок выполненных работ нормативам Госстроя России не производится, в результате объемы работ и расценки по данным работам подрядчиками существенно завышаются, в результате чего за счет средств областного бюджета производятся необоснованные выплаты.

Исходя из вышеизложенного Контрольно-счетная палата Камчатского края для улучшения работы по выполнению капитального и текущего ремонта объектов учреждений, финансируемых из краевого бюджета, предлагает Правительству Камчатского края:

· Провести техническую инвентаризацию всех объектов;

· Разработать перспективные планы капитального и текущего ремонта;

· Обеспечить утверждение бюджетных ассигнований, согласно утвержденному плану ремонта;

· Проводить ремонтные работы с учетом модернизации зданий (применять новые технологии ремонтных работ), что повысит техническое состояние зданий и увеличит срок их эксплуатации;

· Для осуществления контроля за ходом проведения капитального и текущего ремонта привлекать специалистов по строительным работам или создать группу технического надзора;

· Проводить семинары (курсы) повышения квалификации инженерно-технических работников учреждений, финансируемых из краевого бюджета.

Источник