Аварийный ремонт 223 фз

Инструкция по проведению аварийных закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Закупки аварийных работ — это экстренное определение подрядчика для ремонта или ликвидации последствий аварии у заказчика. Как правило, такие услуги приобретаются у единственного поставщика.

Скачать форму акта об аварии — приложение к инструкции таможенных органов

Скачать образец аварийного акта — пример из ЕИС

Скачать отчет о невозможности использования конкурентных способов закупки

Скачать образец уведомления в ФАС

Как определить аварию

Авария — это техногенное происшествие, последствия которого опасны для жизни и здоровья людей (п. 2 ч. 2 ст. 2 384-ФЗ). Аварии приводят к повреждению и разрушению зданий, сооружений, нарушают производственный процесс. В такой ситуации заказчик вправе заключить контракт на аварийные работы по 44-ФЗ с единственным поставщиком. Об этом напрямую говорится в п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Контракт с единственным подрядчиком заключается, когда необходима закупка определенных работ для устранения последствий аварии или чрезвычайной ситуации.

Но есть и исключения. У заказчика не получится воспользоваться положениями статьи 93, если надлежащие восстановительные работы включены в перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (распоряжение правительства РФ № 1765-р от 30.09.2013). Для всех остальных работ действует возможность закупки у единственного поставщика. Суть в том, что при аварийных ситуациях заказчики действуют оперативно, а иные (конкурентные) закупки требуют временных затрат. Это нецелесообразно для такого объекта заказа.

И еще один нюанс. Заказчик обязан приобрести ровно такой объем работ (количество товаров), который необходим для ликвидации последствий аварии и восстановления поврежденных объектов.

Как зафиксировать факт

Ни в одном законе или нормативе точно не закреплено, что является обстоятельством непреодолимой силы. Заказчики довольно часто безосновательно пользуются п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ и заключают контракты с единственным подрядчиком. Федеральная антимонопольная служба расценивает это как нарушение.

Чтобы не нарушить закон и не получить штраф, заранее проконсультируйтесь со специалистами о правомерности заключения соглашения с единственным исполнителем. Вот что входит в понятие аварийных ситуаций в соответствии с гражданским законодательством:

1. Чрезвычайные и непредотвратимые при конкретных условиях обстоятельства (ст. 401 ГК РФ).
2. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера (ПП РФ № 590 от 20.08.2001).
3. Природные катастрофы: землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель. Экстренные ситуации: военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки. В результате таких происшествий нарушается стабильная жизнедеятельность и производственный процесс. Нормальный ход развития отношений невозможен из-за чрезвычайности и непредотвратимости аварии.

Когда заказчик заключает контракт с единственным подрядчиком, это расценивается как ограничение конкуренции для других поставщиков (ч. 1 ст. 15, 16 135-ФЗ). Прежде чем подписать соглашение с выбранным исполнителем, подготовьте отчет о невозможности использования конкурентных способов и проинформируйте территориальный отдел УФАС о заключенном контракте.

Вот как это делается:

1. Фиксируем факт аварии. Должностные лица сообщают о происшествии вышестоящим руководителям и органам. Если есть возможность, получите справку об аварийной ситуации у МЧС.
2. Обследуем поврежденный объект. Выявляем нарушения и сбои.
3. Готовим акт обследования. В акте указываем обнаруженные неисправности и последствия аварии.
4. Оцениваем масштаб разрушений и вычисляем стоимость аварийных работ. Рассчитываем НМЦК контракта.
5. Готовим отчет о невозможности использования конкурентных способов заказа и заключаем соглашение с единственным поставщиком.

После подписания соглашения с исполнителем подготовьте и направьте уведомление в УФАС. Сделайте это в течение следующего рабочего дня после заключения договора (ч. 2 ст. 93 44-ФЗ).

Особенности аварийных заказов по 223 ФЗ

Все заказы по Федеральному закону № 223 заранее планируются и отражаются в плане закупок. Если в организации произошла авария, проводится внеплановая экстренная аварийная закупка по 223-ФЗ. Это указано в ч. 5.1 ст. 3 223-ФЗ. Закон разрешает отразить такой заказ в плане после проведения закупочной процедуры.

После окончания срока для отмены конкурентной закупки и до момента заключения соглашения определение поставщика отменяется, только если наступили обстоятельства непреодолимой силы на основании ч. 7 ст. 3.2 223-ФЗ.

Для аварийной закупки, заказов у единственного поставщика и процедур, не размещенных в ЕИС, электронная форма отмены не обязательна. Это указано в ч. 15 ст. 4 223-ФЗ и п. 2 постановления правительства № 616 от 21.06.2012.

Разъяснения по теме

Для оказания гуманитарной помощи или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера положениями 44-ФЗ установлено право заказчика проводить закупку товаров, работ, услуг из перечня по РП № 1765-р в форме запроса котировок без ограничения цены. Главное, чтобы заказчик по итогам предварительного отбора определил список поставщиков.

Письмо Минфина № 24-01-07/2732 от 19.01.2018

Источник

Закупки по 223‑ФЗ в 2017 году

Статья-обзор о том, что регулирует закон 223-ФЗ, кто и как по нему работает. Рекомендуем начинающим заказчикам и поставщикам, чтобы разобраться в закупках по 223-ФЗ

Есть 44-ФЗ, который регулирует госзакупки, а есть 223-ФЗ, регламентирующий закупки товаров и услуг компаниями с долей участия государства. Сегодня закупки по 223-ФЗ в несколько раз превышают закупки по 44-ФЗ.

Федеральный закон от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» вступил в силу с 1 января 2012 года. Эксперты по торгам закон 223-ФЗ называют более лояльным по сравнению с 44-ФЗ. Но все-таки это разные законы, сравнивать их можно только номинально, чтобы понять отличия в нормах.

Онлайн-курс «Закупки по 223-ФЗ». Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок». Повышение квалификации (72 часа)

223-ФЗ и 44-ФЗ: таблица основных отличий

Перед вами таблица основных отличий 223-ФЗ от 44-ФЗ. Наверное, самое главное отличие в том, что правила проведения закупок определяет не закон, а заказчик в своем главном документе — Положении о закупке. Но и требования закона нужно знать и выполнять, тем более, что они становятся жестче.

Основные тезисы	Реквизиты документа	Скачать

44-ФЗ	223-ФЗ
Процедурный закон — правила и сроки регламентированы 44-ФЗ	Рамочный закон — процедуры закупок, сроки и пр. заказчик устанавливает самостоятельно в Положении о закупках. Одна и та же процедура у разных заказчиков может быть прописана по-разному
Единые правила для всех заказчиков	У каждого заказчика свои правила
Закрытый перечень способов закупок	Каждый заказчик может применять любые способы закупок*
На ЭТП проводится только аукцион	На ЭТП могут проводиться любые закупки
Ограниченный перечень случаев закупки у единственного поставщика (ЕП)	Перечень случаев закупки у ЕП заказчик определяет самостоятельно
Заказчик обязан заключить договор с победителем	Заказчик не всегда обязан заключать договор с победителем

Основные принципы 223-ФЗ

Кто-то может подумать, что принципы – это всего лишь красиво написанные слова в законе. Только не в случае с 223-ФЗ. Здесь заявленные принципы очень важны, и помогают участникам отстаивать свои интересы:

1. Информационная открытость закупки — этот принцип означает, что закупка должна быть открыта, чтобы ее можно было промониторить, посмотреть, кто что покупает и на каких основаниях.
2. Целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение ТРУ. Хороший принцип. С ним совершенно не получится закупать все у единственного поставщика по бешеным ценам. И спрятаться не получится, потому что мы уже знаем про принцип №1.
3. Участником закупки может быть любое юридическое, физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель (ИП). Раньше стать поставщиком крупной корпорации было очень сложно. 223-ФЗ устранил препоны, и теперь дорога к закупкам по 223-ФЗ открыта для любого субъекта.
4. Равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Этот принцип очень интересный, послушайте, как он может работать в защиту интересов.

Кто работает по 223-ФЗ

Организации, работающие по 223-ФЗ, подробно перечислены в п. 2 ст. 1 Закона 223-ФЗ.

Заказчики по 223-ФЗ:

Закон 223-ФЗ регулирует абсолютно все закупки своих субъектов, независимо от источника дохода. Есть исключения: купля-продажа ценных бумаг, валютных ценностей, драгоценных металлов и пр. (п. 4 ст. 1 Закона 223-ФЗ). Данные закупки 223-ФЗ не регулирует, они выходят за его рамки. И у бюджетных учреждений есть свои особенности.

Комментирует Олег Бируля, эксперт по тендерам: «Бюджетные учреждения — это организации, которые работают в рамках 44-ФЗ. По 44-ФЗ они тратят государственные деньги. Но у данных организаций бывают такие финансовые средства, которые приходят в виде дополнительных заработков. Например, в виде грантов. Или от сдачи в аренду площадей — это их внебюджетные средства. Есть еще один случай: когда бюджетное учреждение само является исполнителем по контракту. В этих случаях бюджетные учреждения вместо 44-ФЗ могут применять 223-ФЗ. Но есть особенности: в текущем году бюджетник может работать по 223-ФЗ, только если создал положение о закупках и разместил его до начала года. Если положение создано и не размещено до начала года — осуществлять закупочную деятельность в рамках 223-ФЗ бюджетник не вправе».

Это правило — общее для всех субъектов 223-ФЗ. Если положение о закупке не приняли и не разместили вовремя — попадают на 44-ФЗ. То есть вопрос не в том, хочу или не хочу жить по 223-ФЗ, а в том, хочу жить по 223 или по 44? 44-ФЗ применяется по умолчанию.

Поставщики по 223-ФЗ. Как найти заказы

Участником закупки может быть любое юридическое, физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель (ИП). Узнаёте? Мы уже говорили об этом, выше в статье.

На официальном сайте (Портале закупок) есть реестр положений о закупках заказчиков, которые работают по 223-ФЗ. Здесь же размещают информацию о закупках. Для субъектов малого предпринимательства (СМП) на официальном ресурсе опубликован перечень товаров, работ и услуг, которые заказчики обязаны закупать по 223-ФЗ у малых и средних предприятий.

Далее обязательно почитайте про документооборот в системе закупок по 223-ФЗ.

Документооборот в системе закупок по 223-ФЗ

Документация заказчика (обязан разработать и опубликовать):

Существует и Реестр договоров по 223-ФЗ (постановление Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132 «Об утверждении порядка ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки») – общий для заказчиков «всея Руси», реестр ведет Казначейство. Аналогичный реестр есть в госзакупках по 44-ФЗ. Поставщик, который умеет читать, найдет там много интересной и полезной информации о деятельности заказчика.

Положение о закупках по 223-ФЗ

Сам по себе Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ содержит всего восемь статей. По большому счету работу по 223-ФЗ регламентирует Положение о закупках, которое заказчик создает сам и в дальнейшем по этому положению ведет свою деятельность.

Положение о закупках — с этого документа начинается закупочная деятельность заказчика, для него это свой «закон». И для поставщиков, которые захотят принять участие в закупках этого заказчика — тоже закон.

Положение о закупках создают также и бюджетные организации, которые работают совместно по 44-ФЗ и по 223-ФЗ.

Заказчик вправе корректировать положение о закупках сколько угодно раз. При внесении изменений на официальном сайте заказчик должен опубликовать 2 документа:

Если заказчик не применяет ни положение о закупках, ни нормы 44-ФЗ, будет штраф (ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП):

В этом видеосовете Оксана Шипунова, специалист в сфере закупок по 223-ФЗ, рассказывает про административную ответственность, если не соблюдены требования к формированию положения о закупке и его размещению на официальном сайте, и если при закупке не применялось положение.

Вы услышите интересные комментарии о практике применения ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ, о позиции ФАС. Например, по мнению ФАС, даже одна закупка без положения — повод передать материалы прокурору. Это повлечет внеплановую проверку, при которой штрафы выставят за все подобные выявленные случаи закупки не по правилам:

Заявка участника

Четкого перечня требований к заявке нет, заказчик вправе формировать требования сам.

Поставщику следует внимательно посмотреть документацию, изучить требования к заявке, предъявляемые заказчиком, и уже в соответствии с этими требованиями составлять свою заявку.

Заказчик вправе установить требования к участникам закупки:

Положение о закупках по 223-ФЗ: что в нем должно содержаться?

223-ФЗ: электронная подпись

Заказчик вообще не может работать без электронной подписи (ЭП). Потому что нужно публиковать документы и размещать закупки в единой информационной системе. Поставщик может найти и прочитать Положение о закупках, другие документы, и собственно, любые закупки, но без электронной подписи не сможет принять в них участие, если закупки проводятся в электронном виде.Все знают про электронную подпись в госзакупках.

С ЭП по 223-ФЗ все одновременно и проще, и сложней.

• Проще, потому что нет жестких требований к сертификату электронной подписи (как в госзакупках, где сходятся требования 63-ФЗ и 44-ФЗ, и где существуют разные подписи для заказчиков и для поставщиков). Для участия в закупках по 223-ФЗ и для организации таких закупок нужен просто квалифицированный сертификат.
• Сложнее, потому что нет жестких требований к сертификату электронной подписи и каждый заказчик, вообще говоря, имеет право создать свою собственную электронную площадку, разработать свои собственные требования к участникам электронных закупок. В том числе и требования к сертификату, с которым можно выходить на эту площадку. И каждая площадка, на которой проходят закупки по 223-ФЗ, тоже имеет право на свое мнение по поводу сертификатов.

Поэтому, обращаясь в удостоверяющий центр за покупкой сертификата электронной подписи, обязательно сообщайте менеджеру, на каких площадках вы собираетесь работать. А потом, купив сертификат для конкретной площадки, узнайте, где еще ваш сертификат примут. Возможно, заодно и новые закупки найдете.

Источник