Авторефераты по капитальным ремонтам

Повышение эффективности управления капитальным ремонтом жилищного фонда крупного города

На правах рукописи

ОСИПОВ Юрий Львович

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ

КАПИТАЛЬНЫМ РЕМОНТОМ ЖИЛИЩНОГО

ФОНДА КРУПНОГО ГОРОДА

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями,

отраслями, комплексами: строительство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени

кандидата экономических наук

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет».

Научный руководитель —	доктор экономических наук, профессор Роботов Александр Сергеевич
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор Уваров Сергей Алексеевич
доктор экономических наук, профессор Чекалин Вадим Сергеевич
Ведущая организация —	Учреждение Российской академии наук «Институт проблем региональной экономики Российской Академии Наук»

Защита состоится «____» __________________ 2011 года в____ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.10 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д.21, ауд_____.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов.

Автореферат разослан «____» ________________ 2011 года.

диссертационного совета Е.В. Песоцкая

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В Российской Федерации площадь всех населённых пунктов занимает 1,1% территории страны (в Европе 6-18%), при этом 75% населения проживает в городах, что приводит к повышению плотности расселения на единицу городской территории, которая уже в 5-6 раз превышает аналогичный показатель за рубежом. Однако главным направлением современного градостроительного развития страны остается урбанизация, поскольку более половины нового жилищного строительства выполняется в виде многоквартирных многоэтажных домов. При этом в среднем по России доля комплексно благоустроенного жилья (оборудованного одновременно водопроводом, водоотведением (канализацией), отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами) составляет 61,1%. Усугубляется проблема еще и интенсивным ростом жилищного фонда, относимого к ветхому и аварийному жилью: его доля составляет сегодня 3,2%, увеличившись по сравнению с 2000 г. более чем в 1,5 раза.

Состояние жилищного фонда Санкт-Петербурга таково, что существующая система организации и финансирования ремонтных работ в жилищной сфере города не в полной мере обеспечивает выполнение задач по его сохранению. Учитывая значительный физический износ и функциональное устаревание жилых зданий Санкт-Петербурга (здания с износом от 30% составляют более 70%), для города остро стоит проблема поиска долгосрочных источников финансирования, которые необходимы для осуществления проектов модернизации как коммунальной инфраструктуры, так и многоквартирных жилых домов без резкого увеличения финансовой нагрузки на потребителей.

Преодоление пороков, заложенных послереволюционной жилищной политикой государства, продолжается сегодня при реализации целей, поставленных в основных государственных документах, регламентирующих функционирование и развитие жилищной сферы: федеральном законе от 24.12.92 №24118-1 «Об основах федеральной жилищной политики», Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2019 гг., одобренной Правительством Российской Федерации 15 марта 2001 года, федеральном законе от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Концепции ФЦП «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 г. № 102-р. Квинтэссенцией поставленных этими документами стратегических задач развития жилищно-коммунального хозяйства в части жилищной сферы являются:

ликвидация в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья;
содействие самоорганизации населения на жилищном рынке, организации эффективного управления многоквартирными домами;
модернизация жилищной сферы, приведение ЖФ к состоянию, отвечающему условиям энергоэффективности и экологии.

Исследованию методологических и методических проблем повышения эффективности управления капитальным ремонтом жилищного фонда и вопросов воспроизводства жилищного фонда посвящены работы многих российских ученых: Артемьева СП., Блеха Е.М., Боголюбова B.C., Бузырева В.В., Васильевой Н.В., Генцлер И.А., Иохведова Ф.М., Лукманова Ю.Х., Маликовой И.П., Обозова С.А., Олтяну А.А., Прокопишина А.П., Роботова А.С., Садыкова А.С., Смирнова Е.Б., Смирновой О.А., Травина В.И., Чекалина В.С., Чернышева Л.Н., Черняка В.З. и др.

Читайте также: Ремонт блок питания блюм

Несмотря на значительный вклад этих учёных, теоретические и методические проблемы повышения эффективности управления капитальным ремонтом как важнейшей составляющей воспроизводственного цикла жилищного фонда, требуют дополнительного комплексного исследования с учетом современной социально-экономической ситуации в стране, а также государственной и региональной жилищной политики.

Недостаточно исследованы проблемы консолидации интересов участников процесса капитального ремонта, не в полной мере определены источники финансирования проведения ремонтных работ. Не разработан механизм аккумулирования долгосрочных финансовых ресурсов, необходимых для реализации программ капитального ремонта и модернизации жилищного фонда в регионах. Нерешённость данных и сопутствующих проблем приводит к нерациональному использованию ресурсов, затрудняет объединение усилий и средств участников данного процесса, что год от года усугубляет ситуацию с состоянием имеющего жилищного фонда страны. В связи с этим тема диссертационного исследования представляется весьма актуальной, так как требуется разработка методических положений по формированию механизма повышения эффективности управления капитальным ремонтом жилищного фонда крупного города в современных условиях.

Целью диссертационной работы является разработка механизмов повышения эффективности управления капитальным ремонтом жилищного фонда крупного города на основе создания регионального фонда капитального ремонта и модернизации жилищного фонда.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

выявить сущность, роль и значение капитального ремонта в системе воспроизводства жилищного фонда города;

исследовать развитие государственной политики в области капитального ремонта жилищного фонда;
рассмотреть современное состояние жилищного фонда в городах России и Санкт-Петербурге и выявить проблемы его капитального ремонта;
проанализировать зарубежный опыт управления капитальным ремонтом жилищного фонда;
сформулировать концепцию создания региональных фондов капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов;
разработать организационно-экономический механизм функционирования регионального фонда капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов;
разработать методы оценки эффективности государственных программ в сфере ЖКХ;
определить подход к оценке эффективности функционирования регионального фонда капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов;
определить направления развития саморегулирования и общественного контроля как инструмента повышения эффективности управления капитальным ремонтом объектов жилищного фонда.

Объектом исследования является жилищный фонд крупного города и его капитальный ремонт как форма воспроизводства.

Предметом исследования выступает организационно-экономический механизм управления капитальным ремонтом жилищного фонда крупного города.

Теоретической и методологической базой исследований послужили результаты фундаментальных и прикладных исследований российских и зарубежных учёных в области теории воспроизводства основных фондов. В процессе работы использованы системный и комплексный подходы к исследованию, методы анализа и синтеза, прогнозирования и программно-целевого планирования, экономико-математического моделирования.

Информационную базу исследования составляют нормативно-правовые и справочные документы, статистические сведения, отечественные и зарубежные публикации, материалы конференций по исследуемой тематике, а также аналитические материалы, полученные в ходе практической и исследовательской деятельности автора диссертации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и методических положений по формированию механизма повышения эффективности управления капитальным ремонтом жилищного фонда крупного города и содержит следующие элементы:

1. Теоретически обоснован новый концептуальный подход к управлению капитальным ремонтом объектов жилищного фонда на основе аккумулирования в специальных фондах платежей населения, определенных с использованием механизма амортизации, а также бюджетных средств с учетом долевого участия государственных и муниципальных органов власти в капитальном ремонте жилых помещений с целью последующего финансирования капитального ремонта жилищного фонда.

2. Предложена концепция создания и эффективного функционирования нового института жилищной сферы – Регионального фонда капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов, которая основана на различных источниках финансирования капитального ремонта жилищного фонда, в т.ч. платежей собственников за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

3. Разработан организационно-экономический механизм функционирования регионального фонда капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов, представляющий собой систему целей, задач, принципов, методов, функций и ресурсов, использование которых позволяет заложить организационные и экономические основы формирования и обеспечения функционирования системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов.

4. Определены индикаторы для оценки эффективности государственных программ в жилищной сфере, позволяющие осуществлять диагностику уровня конкуренции при разработке программ, измерять результат деятельности управляющей организации по управлению многоквартирным домом, использование которых поможет ускорить реализацию задач программы реформирования жилищной сферы как на муниципальном, так и на региональном и федеральном уровнях.

5. Предложена система критериев и показателей оценки эффективности использования государственных средств в рамках создания и функционирования регионального Фонда капитального ремонта и модернизации жилищного фонда, а также система коэффициентов эффективности для оценки общественной значимости его создания и функционирования.

6. Определены особенности процесса саморегулирования применительно к управляющим организациям в сфере управления многоквартирными домами, состоящие в учете специфики функций этих компаний, что нацеливает на разработку соответствующих стандартов выполнения услуг; предложены меры осуществления общественного контроля в сфере управления многоквартирными домами, реализация которых позволит повысить эффективность использования финансовых средств, полученных управляющими организациями в сфере управления многоквартирными домами.

Практическая значимость исследования заключается в разработке организационно-экономического механизма для реализации сформулированных в диссертации методических положений по управлению капитальным ремонтом объектов жилищного фонда крупного города.

Результаты исследования использованы Жилищным Комитетом Правительства Санкт-Петербурга в процессе оценки эффективности управления капитальным ремонтом жилищного фонда города.

Полученные в диссертации результаты могут быть использованы в других городах страны в процессе обоснования планов и программ капитального ремонта жилищного фонда и оценки эффективности управления капитальным ремонтом.

Апробация результатов работы. Результаты работы используются при разработке концепции реформирования ЖКХ Санкт-Петербурга до 2020 года, в учебном процессе СПбГАСУ по специальности 080502(6) «Экономика и управление на предприятии строительства».

Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на Санкт-Петербургском экономическом форуме в 2009 году, на VII Международной специализированной конференции «Модернизация жилищно-коммунального комплекса России» в 2010 году, а также на региональных и всероссийских конференциях.

Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 12 научных работах, общим объемом 4,57 п.л., в т.ч. вклад автора 4,14 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 124 источников. Объем работы — 157 страниц машинописного текста.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Сегодня в Российской Федерации в капитальном ремонте нуждается около 10% от общего числа многоквартирных домов. При этом почти каждый второй многоквартирный дом был отремонтирован при финансовой поддержке Фонда содействия реформированию ЖКХ. Капитальный ремонт остальных многоквартирных домов осуществлялся с использованием средств региональных и местных бюджетов, а также средств собственников жилых помещений. Очевидно, что объективная потребность в объемах капитального ремонта существенно превосходит его фактическое финансирование.

Проведенный анализ состояния ЖФ Санкт-Петербурга показал, что существующая система организации и финансирования ремонтных работ в жилищной сфере города не в полной мере обеспечивает выполнение задач по сохранению ЖФ. В Санкт-Петербурге затраты на проведение капитального ремонта сопоставимы с 2-3 годовыми бюджетами города. В 2009 году в рамках Региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов объем финансирования программы составил 4, 7 млрд. руб., за счет которых был выполнен капитальный ремонт 1512 домов. Однако по заявкам районных администраций на 2011 год потребность в капитальном ремонте определена на 4702 многоквартирных дома на общую сумму 26156, 2 млн руб. Таким образом, несмотря на значительный объем средств, направленных на капитальный ремонт жилищного фонда Санкт-Петербурга, очевидно существенное превышение потребности в финансировании капитального ремонта многоквартирных домов по сравнению с имеющимися возможностями.

Мировой опыт и российское законодательство утверждают: капитальный ремонт общего имущества в доме должен осуществляться за счёт средств собственников жилья. Об этом свидетельствуют показатели, приведенные в Концепции целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы» (Концепция). Но реализация этого тезиса в российских условиях в короткий срок невозможна. Поэтому Концепцией предполагается создание системы аккумулирования средств собственников помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта (модернизации) на основе создания в субъектах Российской Федерации или в муниципальных образованиях с численностью населения более 100 тыс. чел. государственных (муниципальных) фондов финансирования капитального ремонта и модернизации многоквартирных жилых домов. Однако в большинстве субъектов РФ нет работоспособных механизмов аккумулирования таких отчислений (необязательность платежей способствует росту недоремонта здания), а также обеспечения их сохранности и целевого использования.

2. Предложена концепция создания и эффективного функционирования нового института жилищной сферы – Регионального фонда капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов, которая основана на обязательности платежа за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах и позволяет в течение необходимого времени накопить средства на капитальный ремонт.

Для продолжения программы капитального ремонта и модернизации МКД целесообразно создание долгосрочных механизмов ресурсного обеспечения ремонта и модернизации общего имущества МКД путем создания на региональном уровне некоммерческих организаций в организационно-правовой форме фонда. Основной идеей концепции создания региональных фондов капитального ремонта и модернизации жилищного фонда является консолидация средств для реализации приоритетных направлений модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства.

Предлагаемая концепция долгосрочного ресурсного обеспечения капитального ремонта общего имущества в МКД с участием средств бюджетов различных уровней и средств собственников жилья основана на обязательности платежа за капитальный ремонт общего имущества в МКД, позволяющего в течение необходимого времени накопить средства на капитальный ремонт МКД. Управляющая организация должна осуществлять сбор денежных средств, предназначенных на капитальный ремонт МКД, и перечислять их в региональные фонды. Субъект РФ несет субсидиарную ответственность по обязательствам регионального фонда в случае неперечисления или неполного перечисления средств, предназначенных на финансирование капитального ремонта МКД.

Управляющая организация должна осуществлять сбор денежных средств, предназначенных на капитальный ремонт МКД, и перечислять их в региональные фонды. Субъект РФ несет субсидиарную ответственность по обязательствам регионального фонда в случае неперечисления или неполного перечисления средств, предназначенных на финансирование капитального ремонта МКД.

Источник