Чем отличается ремонт от модернизации здания

Чем отличается ремонт от модернизации здания

Вы здесь

Ремонт, реконструкция или модернизация: в чем разница?

Рано или поздно у любой организации возникает необходимость в проведении ремонта, реконструкции или модернизации объектов основных средств. Определить грань между этими понятиями на практике бывает достаточно трудно, и зачастую вопрос о классификации произведенных расходов становится предметом спора с налоговыми органами, о чем свидетельствует многочисленная арбитражная практика. Как отличить ремонт от реконструкции или модернизации? Чем при этом необходимо руководствоваться и какие документы нужно оформить, чтобы избежать претензий со стороны налоговых органов?

При проверках налоговые органы проявляют повышенный интерес к расходам организации, связанным с проведением ремонтных работ. Пристальное внимание к таким расходам объясняется следующим: затраты на текущий или капитальный ремонт единовременно в полной сумме учитываются в расходах при исчислении налога на прибыль. Основание — п. 1 ст. 260 НК РФ, пп. 2, 5 ст. 272 НК РФ.
В свою очередь, расходы на реконструкцию и модернизацию увеличивают стоимость основного средства и списываются на затраты посредством амортизации (п. 2 ст. 257, 258 НК РФ).

Очевидно, что налоговые инспекторы изыскивают любую возможность, чтобы переквалифицировать произведенный ремонт основного средства в его реконструкцию или модернизацию и, как следствие, доначислить налог на прибыль.

Разберемся с терминами

В соответствии с п. 2 ст. 257 НК РФ к реконструкции относится переустройство существующих объектов основных средств, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей и в целях увеличения производственных мощностей улучшения качества и изменения номенклатуры продукции. К модернизации относятся работы, вызванные изменением технологического или служебного назначения оборудования, здания, сооружения или иного объекта амортизируемых основных средств, повышенными нагрузками и (или) другими новыми качествами.

В нормативных документах по бухгалтерскому учету нет таких четких определений, как в налоговом законодательстве. Тем не менее из анализа пп. 14, 20, 27 ПБУ 6/01 «Учет основных средств», утвержденного Приказом Минфина России от 30.03.2001 № 26н, можно сделать вывод: если в результате произведенных работ происходит улучшение (повышение) первоначально принятых нормативных показателей функционирования объекта основных средств (срока полезного использования, мощности, качества применения и т. п.), то данные работы относятся к реконструкции или модернизации .

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства — это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Понятие «ремонт» в действующем налоговом и бухгалтерском законодательстве отсутствует.

Если исходить из определений реконструкции и модернизации, то можно сделать вывод от обратного, а именно: ремонтные работы не вызывают изменения назначения объекта, а также не придают объекту основных средств новых качеств по сравнению с первоначальным состоянием (в частности, не увеличивают производственные площади и мощности).

В Письме Минфина РФ от 22.04.2010 № 03-0306/1/289 содержатся разъяснения, согласно которым при разграничении модернизации и ремонта основных средств определяющее значение имеет изменение технологического или служебного назначения оборудования или приобретение им других новых качеств.

По мнению специалистов финансового ведомства (Письмо Минфина РФ от 23.11.2006 № 03-0304/1/794), при определении терминов «капитальный ремонт» и «реконструкция» следует руководствоваться:

• Положением о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, утвержденным постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279;
• Ведомственными строительными нормативами (ВСН) № 58-88 (Р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденными приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312;
• Письмом Минфина СССР от 29.05.1984 № 80 «Об определении понятий нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий».

В частности, перечень работ по капитальному ремонту зданий и сооружений содержится в приложении № 8 к Постановлению Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279, который включает в себя следующие работы:

• ремонт, смена и замена изношенных перегородок на более прогрессивные конструкции всех видов перегородок (при производстве капитального ремонта перегородок допускается частичная перепланировка с увеличением общей площади перегородок не более 20%);
• частичная (более 10% общей площади пола в здании) или сплошная смена всех видов полов и их оснований;
• переустройство полов при ремонте с заменой на более прочные и долговечные материалы;
• полная смена ветхих оконных и дверных блоков;
• частичная или полная смена воздуховодов;
• смена износившихся участков электрической сети (более 10%);
• ремонт или восстановление кабельных каналов;
• замена светильников на другие типы (обычных на люминесцентные).

Несмотря на весьма солидный возраст документов, ими до сих пор руководствуются судьи при квалификации выполненных работ в спорах налогоплательщиков и налоговых органов (Постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2017 № 20АП903/2017, Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2017 № 18АП-1449/2017, Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.03.2017 № А74-6165/2015 и др.).

Решающим значением при классификации проведенных работ является цель их проведения, а также последствия для основного средства.

В частности, целью ремонта является устранение неисправностей (замена изношенных или сломанных деталей (конструкций)), наличие которых делает невозможной или опасной саму эксплуатацию объекта основных средств.

Целью проведения реконструкции (модернизации) является улучшение (повышение) первоначально принятых нормативных показателей функционирования объекта основных средств, например увеличение срока полезного использования, увеличение мощности и т. п.

Арбитражная практика

Наличие дефектной ведомости или заключения эксперта о недостатках, которые нужно устранить, позволяют с большей вероятностью доказать правомерность отнесения произведенных затрат к расходам на ремонт (Постановления АС Восточно-Сибирского округа от 01.12.2015 № Ф02-6375/2015, ФАС Волго-Вятского округа от 21.08.2009 № А82-5539/200819, ФАС Дальневосточного округа от 08.09.2008 № Ф03-А73/08-2/3696).

Ремонт не приводит к изменению назначения объекта, не улучшает качество продукции, не увеличивает производственные площади и не приводит к существенному улучшению производственных показателей объекта в целом — подобные выводы содержатся в Постановлениях Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2016 № 08АП15446/2015, Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2015 № 04АП3467/2015, от 29.07.2013 № А19-3291/2013.

Замена потолочных, напольных, стеновых покрытий, изношенных канализационных труб и труб водоснабжения, оконных и дверных блоков и другие работы, связанные с внутренней отделкой помещений, относятся к ремонтным работам (Постановления АС Северо-Кавказского округа от 10.04.2015 № Ф081351/2015, АС Московского округа от 19.09.2014 № Ф05-10335/2014, Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2013 № 09АП-28300/2013).

Кладку кирпичных перегородок суды также относят к ремонтным работам (Постановления ФАС Уральского округа от 19.09.2013 № Ф09-9439/13, ФАС Северо-Кавказского округа от 03.12.2012 № А325993/2011, ФАС Московского округа от 15.10.2009 № КАА40/10928-09).

К ремонтным работам относится и замена двигателя объекта основных средств при условии, что мощность двигателя остается прежней (Постановления ФАС Москов
ского округа от 28.12.2009 № КА-А41/14324-09, ФАС Северо-Западного округа от 21.08.2007 № А56-20587/ 2006).

Таким образом, судьи единодушны в том, что ремонт — это такие виды работ, которые не приводят к улучшению характеристик объекта основных средств. Причем при ремонте можно использовать новые, более долговечные и экономичные запчасти и материалы (детали) вместо изношенных (Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 31.05.2017 № Ф021923/2017).

Какие документы необходимо иметь в наличии, чтобы избежать претензий со стороны налоговых органов при проведении ремонта?

• Дефектную ведомость, в которой указываются все повреждения основного средства и обосновывается необходимость проведения ремонтных работ.
• Приказ руководителя о проведении ремонта.
• Договор на выполнение ремонтных работ (в случае если ремонт осуществляет сторонняя организация).
• В случае, если ремонт осуществляет организация самостоятельно, необходимы планы (графики) ремонта, сметы расходов на ремонт, накладные на внутреннее перемещение объектов основных средств и на отпуск материалов для ремонта, расчетно-платежные ведомости на выплату зарплаты работникам, производящим ремонт.
• Акт о приеме-сдаче отремонтированных объектов.
• Технические характеристики объектов после ремонта, экспертные заключения.

Если ремонт и реконструкция (модернизация) проводятся одновременно, то первичные документы должны быть составлены так, чтобы можно было организовать раздельный бухгалтерский и налоговый учет затрат по произведенным видам работ. Одним словом, чем больше будет документов, подтверждающих ремонт (служебных записок, актов, распоряжений), тем меньше вероятность того, что налоговая инспекция переквалифицирует расходы на ремонт в расходы на реконструкцию или модернизацию.

Егорова Ольга Викторовна,

Эксперт по налогообложению

Источник

Ремонт или модернизация? вот в чем вопрос!

«Главная книга», 2007, N 22

(Как отличить ремонт от реконструкции и модернизации)

Отсутствие тех или иных понятий в налоговом законодательстве довольно часто приводит к спорам между налогоплательщиками и налоговыми органами. Не стали исключением из этого правила и ремонтные работы.

И если отличить текущий ремонт от реконструкции и модернизации не составит особого труда, то грань между капитальным ремонтом и модернизацией и реконструкцией довольно тонка.

Налоговые органы при проверках неслучайно уделяют ремонтным работам особое внимание. Ведь затраты на капитальный ремонт являются текущими и единовременно в полной сумме учитываются в расходах при исчислении налога на прибыль в том отчетном (налоговом) периоде, в котором :

• был подписан акт выполненных работ, если работы выполняла подрядная организация;
• были закончены работы, если их выполняла сама организация.

А вот затраты на модернизацию и реконструкцию увеличивают стоимость основного средства и списываются на затраты через амортизацию .

Нетрудно догадаться, что налоговики на проверках обычно расценивают капитальный ремонт как модернизацию или реконструкцию основного средства и, как следствие, доначисляют организациям налог на прибыль и налог на имущество.

Попробуем разобраться, как отличить ремонт от реконструкции и модернизации, чем при этом надо руководствоваться и какие документы вам надо оформить, чтобы избежать претензий налоговиков.

Пункт 1 ст. 260, п. п. 2, 5 ст. 272 НК РФ.
Пункт 2 ст. 257, ст. ст. 258, 259 НК РФ.

О чем умолчал НК?

Определение ремонта в налоговом законодательстве мы не найдем. Но зато мы обнаружим понятия реконструкции, модернизации, технического перевооружения.

Из этих определений, так сказать, «от обратного», можно сделать вывод, что ремонт:

• не вызывает изменения назначения объекта;
• не придает объекту новых качеств по сравнению с первоначальным состоянием.

Пример. В организации сломался станок, который выпускал в смену 200 деталей. Если после замены в станке поврежденной запчасти станок выпускает:

• 200 деталей в смену, то это ремонт, так как его первоначальное состояние не изменилось;
• 500 деталей в смену, то это уже модернизация, так как производительность станка увеличилась.

Модернизация — работы, вызванные изменением технологического или служебного назначения амортизируемых основных средств, повышенными нагрузками и (или) другими новыми качествами .

Реконструкция — переустройство объектов основных средств, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей, проводимое по проекту реконструкции для увеличения производственных мощностей, улучшения качества и изменения номенклатуры продукции .

Техническое перевооружение — комплекс мероприятий по повышению технико-экономических показателей основных средств на основе внедрения передовой техники и технологии, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования более производительным .

Но ведь ни для кого не секрет, что и при ремонте, и при реконструкции и модернизации могут выполняться одни и те же виды работ.

Больше всего проблем возникает при ремонте компьютера. Ведь компьютерная техника устаревает очень быстро. И чуть ли не каждый день процессоры, платы, мониторы выпускаются с улучшенными характеристиками. А уже через год при выходе этих элементов из строя практически невозможно заменить их на точно такие же.

И как при замене вышедшего из строя процессора на аналогичный, но более мощный или при замене обычного монитора на жидкокристаллический понять, была ли это модернизация компьютера или его ремонт?

Специалисты Минфина считают, что при разграничении модернизации и ремонта определяющее значение имеет не изменение эксплуатационных характеристик объекта, а необходимость замены детали . То есть если после замены вышедших из строя процессора, платы, монитора компьютер по-прежнему продолжает выполнять те же функции, то, значит, был проведен ремонт.

А замена работающих монитора, процессора, платы на эти же элементы из-за морального износа будет уже модернизацией .

Пример. Если организация меняет монитор на новый, потому что:

• старый сломался, то это будет ремонт;
• старый работал (заменили обычный на жидкокристаллический), то это будет уже модернизация.

Так, про компьютер понятно.

Что же касается ремонта других основных средств, то налоговики по совету финансистов при проверках часто используют отраслевые документы, где есть определение терминов «капитальный ремонт» и «реконструкция», например:

• Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000 . В Приложении 3 к этому документу приведен перечень работ, которые относятся к текущему ремонту, а в Приложении 8 — перечень работ, которые относятся к капитальному ремонту;
• Ведомственные строительные нормы (ВСН) N 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» ;
• Письмо Минфина СССР от 29.05.1984 N 80 «Об определении понятий нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий».

Кстати, большинство судов при разграничении работ по ремонту и реконструкции и модернизации пользуются этими же документами.

Но некоторые суды используют также и другие документы, например:

• Методику определения стоимости строительной продукции на территории РФ МДС 81-35.2004 ;
• совместное Письмо от 08.05.1984 Госплана СССР N НБ-36-Д, Госстроя СССР N 23-Д, Стройбанка СССР N 144, ЦСУ СССР N 6-14 «Об определении понятий нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий»;
• Градостроительный кодекс РФ, где есть определение реконструкции;
• заключения специалистов, экспертов о состоянии основного средства до и после ремонта;
• предписание (решение) госоргана, выданное организации, об обязательном проведении ремонта основного средства (обычно зданий).

К капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более прочные (долговечные) и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели, за исключением полной смены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.) .

К капитальному ремонту наружных инженерных коммуникаций и объектов благоустройства относятся работы по ремонту сетей водопровода, канализации, теплогазоснабжения и электроснабжения, озеленению дворовых территорий, ремонту дорожек, проездов и тротуаров и т.д. .

Итак, из этих документов следует, что решающее значение для квалификации проведенных работ (ремонт или модернизация (реконструкция)) будет иметь цель их проведения и последствия для основного средства. Так, целью проведения модернизации и реконструкции является улучшение (повышение) первоначально принятых нормативных показателей функционирования объекта основных средств, например увеличение срока полезного использования, увеличение мощности и т.п.

Целью же ремонта является устранение неисправностей (замена изношенных (сломанных) деталей (конструкций)), наличие которых делает невозможной или опасной саму эксплуатацию объекта основных средств. Причем поврежденные детали (конструкции) могут заменяться на более долговечные и экономичные.

Пункт 2 ст. 257 НК РФ.
Письма Минфина России от 09.10.2006 N 03-03-04/4/156, от 27.05.2005 N 03-03-01-04/4/67, от 22.06.2004 N 03-02-04/5.
Письма Минфина России от 01.04.2005 N 03-03-01-04/2/54, от 30.03.2005 N 03-03-01-04/1/140, от 01.12.2004 N 03-03-01-04/1/166.
Письмо Минфина России от 23.11.2006 N 03-03-04/1/794.
Утверждено Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279.
Утверждены Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312.
Утверждена Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1.
Пункт 3.11 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, утв. Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279; п. 3.8 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ МДС 81-35.2004, утв. Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1.
Пункт 3.8 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ МДС 81-35.2004.

А что сказал суд?

Судебная практика по ремонтным работам довольно обширна.

Мы свели в таблицу случаи, когда проведенные работы признавались ремонтом, а когда нет.

Если у вас были выполнены работы, аналогичные тем, что приведены в таблице, то вы сможете узнать, будут ли налоговики при проверке расценивать их как модернизацию или реконструкцию, а также есть ли у вас шанс выиграть дело в суде.

Разумеется, ориентироваться надо на судебную практику, сложившуюся в вашем регионе.

Ремонт, а не модернизация, реконструкция, техперевооружение

Оформляем документы

Итак, как видим, все суды единодушны в том, что считать ремонтом: это такие виды работ, после проведения которых не улучшаются (не повышаются) показатели объекта. Причем при ремонте можно использовать новые долговечные и экономичные запчасти и материалы (детали) вместо изношенных.

Но для того, чтобы убедить налоговиков и суд в том, что был действительно капитальный ремонт, нужно оформить следующие документы.

Применяется для оформления учета перемещения основных средств внутри организации из одного структурного подразделения (цеха, отдела, участка и др.) в другой, например в ремонтный отдел. Выписывается передающей стороной (сдатчиком) в трех экземплярах, подписывается ответственными лицами структурных подразделений получателя и сдатчика. Первый экземпляр передается в бухгалтерию, второй остается у лица, ответственного за сохранность объекта основного средства сдатчика, третий экземпляр передается получателю. Данные о перемещении объектов основных средств вносятся в инвентарную карточку учета объектов основных средств (форма N ОС-6).
Подписывается членами приемочной комиссии или лицом, уполномоченным на приемку объектов основных средств, а также представителем организации, проводившей ремонт. Утверждается руководителем организации или уполномоченным им лицом и сдается в бухгалтерию.

Постановление Президиума ВАС РФ от 17.08.1999 N 1965/99.
Утверждена Постановлением Госкомстата России от 21.01.2003 N 7.

Источник