Что такое тендер по капитальному ремонту

Инструкция: как закупить работы по капремонту по 44-ФЗ

Закупка капитального ремонта по 44-ФЗ — это приобретение строительных работ по нормам Федеральной контрактной системы. К участникам применяют особые требования.

Что относится к капитальному ремонту

Тендер на капитальный ремонт здания включает работы по восстановлению, замене или полному изменению конструкций, инженерных коммуникаций или самого сооружения. Капитальный и текущий ремонты подразумевают разный перечень работ (письмо Минстроя №7026-АС/08 от 27.02.2018). Текущий — это работы по устранению или исправлению неполадок, возникших в процессе эксплуатации. Такой ремонт проводится для профилактики износа здания или сооружения. Капремонт — это целый комплекс восстановительных работ, которые направлены на полное обновление или реконструкцию объекта.

Такие закупки регулируются Федеральной контрактной системой, ПП РФ №615 РФ 01.07.2016 и законодательными положениями Минстроя. Собрали все правила, как работает ПП РФ 615 по капитальному ремонту, 44-ФЗ и другие нормативные акты в таблице.

Как провести закупку по капремонту

Все госзакупки капремонта проводят по нормам Федеральной контрактной системы.

Вот краткая инструкция, как закупить ремонтные работы по 44-ФЗ пошагово:

1. Выбрать способ заказа.
2. Подготовить закупочную документацию.
3. Сформировать объект закупки и техническое задание.
4. Обосновать начальную (максимальную) цену контракта.
5. Сделать проект контракта.
6. Провести торги и определить победителя.
7. Заключить контракт.
8. Принять и оплатить работы.

Шаг 1. Выбрать способ определения подрядчика

На способ закупки текущего ремонта по 44-ФЗ или капремонта влияет ОКПД выполняемых работ. Вот актуальная разбивка по коду продукции:

1. Электронный аукцион проводится для строительства зданий (ОКПД 41.2), гражданское строительство (42), спецработы (43). Все эти коды — из аукционного перечня (РП №471-р от 21.03.2016). Нельзя закупать через аукцион буровые работы по ОКПД 43.13.
2. Все, что не попало в аукционный перечень, приобретается через электронный конкурс или конкурсные процедуры с ограниченным участием (п. 1 ч. 2 ст. 56.1 44-ФЗ).
3. Если заказчик не превышает лимит по СГОЗ, он проводит электронный запрос котировок или заключает контракт с единственным поставщиком (п. 2 ст. 82.1, п. 4, п. 5, п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).

Шаг 2. Подготовить документацию

Заказчику необходимо подготовить полный пакет документов на капитальный ремонт здания по 44-ФЗ, в который входит:

• проектная документация (п. 8 ч. 1 ст. 33);
• описание объекта закупки;
• техническое задание;
• проект контракта;
• извещение.

В первой части заявки подрядчик обязан согласиться на выполнение работ (ч. 3.1 ст. 66). Заказчик вправе установить дополнительные требования:

• опыт выполнения аналогичных заказов (участник подтверждает квалификацию по ПП РФ №99 от 04.02.2015);
• членство в СРО при текущем и капитальном ремонте по 44-ФЗ (не для всех заказов, для подтверждения достаточно свидетельства СРО);
• лицензирование (для объектов культурного наследия по правилам ПП РФ №349 от 19.04.2012).

Шаг 3. Описать объект закупки и составить техзадание

В техническом задании подробно описывают объект закупки, перечисляют выполняемые работы, приводят перечень используемых материалов. Неотъемлемая часть техзадания на капремонт — это проектно-сметная документация (ч. 12 ст. 48 ГрК РФ).

Вот что еще приводят в техническом задании, например, для тендера на ремонт школы:

• архитектурные, конструктивные, технические и технологические решения;
• порядок планировки;
• чертежи, эскизы и планы обмера;
• качественные показатели;
• требования к безопасности при проведении строительства.

В описании объекта госзакупки обязательно укажите сроки капремонта, условия реализации заказа, качественные нормативы (ГОСТы, СНиПы, санитарные требования). Отдельно оговорите возможность замены стройматериалов и порядок вывоза строительного мусора.

Шаг 4. Рассчитать НМЦК

Цену госзакупки капитального ремонта рассчитывают проектно-сметным методом (ст. 22 44-ФЗ, приказ №841/пр от 23.12.2019). Не забудьте пересчитать цены с момента составления сметы на дату разработки и утверждения закупочной документации и применить индекс-дефлятор.

Шаг 5. Подготовить проект контракта

Для госконтрактов в закупках по 615-ФЗ действуют типовые условия (приказ №9/пр от 14.01.2020). Обязательно включите в проект контракта:

• график строительства;
• порядок доставки и выгрузки стройматериалов (исключительно силами подрядчика);
• перечень рабочих документов;
• стоимость каждого этапа строительства;
• график взаиморасчетов.

Если проводите выборочный или комплексный капремонт, укажите в госконтракте сроки выполнения подряда, обязанности сторон, правила проведения скрытых работ. Предусмотрите возможность одностороннего отказа от исполнения, если в процессе строительства обнаружатся нарушения со стороны подрядчика. Включите в права заказчика пункт о проведении технического надзора.

Опишите размер и порядок учета непредвиденных затрат, правила сдачи-приемки строительства и утвердите список обязательных платежных документов (счет, акт КС-2, справка КС-3). Приложите к контракту документы, подтверждающие содержание и стоимость работ: техзадание, смету и проект, график исполнения.

Шаг 6. Определить победителя

Порядок и критерии выбора победителя определяются способом закупок. Если заказчик проводит электронный аукцион на капитальный ремонт с благоустройством по 44-ФЗ (или без него), победителем становится тот подрядчик, который предложил самую низкую цену. Победитель конкурса определяется по качественным и квалификационным характеристикам, установленным документами заказа. Закупочная комиссия рассматривает заявки, подводит итоги и составляет протоколы.

Шаг 7. Исполнить госконтракт

Контроль строительства проводит заказчик: он проверяет порядок выполнения капремонта, качество материалов, соблюдение требований безопасности.

Если в контракте есть условие о технадзоре, сообщите в орган технического надзора о начале строительства минимум за 7 рабочих дней до старта капремонта (ч. 5 ст. 52 ГрК РФ).

Госконтракт на капремонт разрешают менять по соглашению сторон. Допускается продление сроков и изменение цены и объемов строительства, но не больше, чем на 10% от цены соглашения (п. «в» ч. 1 ст. 95 44-ФЗ). Если возникли непредвиденные обстоятельства, контролирующие органы разрешают изменить условия только в том случае, если срок исполнения соглашения — один год и более (п. 8 ч. 1 ст. 95). Измените срок или стоимость максимум на 30%, если у вас есть соответствующее разрешение.

Если же исполнитель не успел закончить строительство по графику, однократно продлите срок на время, равное предыдущему сроку подряда. Но так делают, только если у подрядчика нет неустойки перед заказчиком (п. 9 ч. 1 ст. 95).

Шаг 8. Закрыть контракт

К документам сдачи-приемки относятся: акт КС-2, справка КС-3, счет и счет-фактура, журнал КС-6. Если вы обнаружили скрытые работы, засвидетельствуйте их и подпишите акт.

Заказчик вводит объект в эксплуатацию после завершения строительства и подписания документов приемки (ч. 8 ст. 110.2 44-ФЗ).

В 2009 году закончила бакалавриат экономического факультета ЮФУ по специальности экономическая теория. В 2011 — магистратуру по направлению «Экономическая теория», защитила магистерскую диссертацию.

Источник

Торги на капитальный ремонт по 615 ПП РФ: как в них участвовать?

В Постановлении Правительства № 615 разработан порядок проведения закупки на капитальный ремонт. Кто может их проводить? Это органы местного самоуправления, бюджетные и казенные предприятия. Если говорить простыми словами, то в отношении участника проводится этап предварительного отбора на уровне своего региона. Данная статья раскроет особенности такого отбора, а также секреты поиска и участия в закупках на капремонт.

Нормативно-правовая основа

Мероприятия по проведению процедур на капремнот регулируются сразу двумя законодательными нормативами:

• Постановление Правительства РФ № 615 от 01.07.2016 г.;
• 44-ФЗ.

Постановление определяет, какие работы и услуги относятся к капитальному ремонту в многоквартирном доме, как происходит отбор будущих исполнителей, требования к ним и иные положения. А 44-ФЗ регулирует сам процесс определения исполнителя и все, что с ним связано:

• единые требования к участникам;
• порядок проведения процедуры (включая обеспечение заявки);
• антидемпинговые меры;
• заключение контракта с подрядчиком и др.

На рисунке ниже показано, что относится к капремонту в соответствии с 615-ПП:

Этап предварительного отбора

Цель предварительного отбора – внести сведения о подрядчике в Реестр квалифицированных подрядных организаций (РКПО) своего региона. Это обязательное условие, без которого невозможно участие в закупках по ПП № 615.

Функции предварительного отбора возложены на органы, ответственные за ведение РКПО. Проводятся они не реже 1-го раза в квартал. Обязанности организатора отбора:

• сформировать комиссию и утвердить ее состав;
• подать документацию на ЭТП и в ЕИС.

Каких правил необходимо придерживаться при проведении отбора?

• извещение об отборе размещается в ЕИС минимум за 20 дней до окончания срока подачи заявок;
• при необходимости изменить положения документации срок продлевается еще на 10 дней;
• отбор осуществляется только по одной работе или услуге;
• изменять предмет отбора нельзя.

Чтобы сведения о подрядчике были внесены в РКПО, он должен соответствовать следующим условиям:

• отвечать единым требованиям из 44-ФЗ;
• не быть внесенным в Реестр недобросовестных поставщиков;
• иметь в штате нужное количество сотрудников с подходящей квалификацией;
• опыт минимум по 3-м аналогичным контрактам за последние 3 года общей стоимостью не менее минимальной цены из документации отбора;
• не иметь за последние 3 года расторгнутых из-за несоблюдения условий контрактов.

С полным перечнем требований к участнику можно ознакомиться в п.23 615-ПП.

Подача и рассмотрение заявки

В составе заявки предполагаемый исполнитель подает стандартный набор документов:

• сведения об ООО/ИП;
• выписку из реестров (ЕГРЮЛ или ЕГРИП);
• учредительные документы (для ИП – паспортные данные);
• протокол/решение о назначении руководителя, доверенность, подтверждающая полномочия представителя действовать от имени юрлица или ИП;
• документы, подтверждающие соответствие требованиям.

Затем комиссия изучает поступившие заявки не более 2-х недель. В следующие 2 дня составляется протокол предварительного отбора, который подается на электронную площадку и в ЕИС. В протоколе отражается информация о включении/не включении того или иного участника в РКПО.

Кандидатам могут отказать и причин этому несколько:

• наличие в заявке не всех документов;
• предоставление ложных сведений либо несоответствие участника утвержденным требованиям.

Иных оснований для отказа быть не может.

Претенденты, успешно прошедшие все этапы, вносятся в РКПО на 3 года. После этого срока предварительный отбор необходимо пройти заново.

Поиск закупки?

Итак, соискатель внесен Реестр и допущен к участию по 615-ПП. Чтобы найти интересующую закупку можно воспользоваться функционалом ЕИС (информация о таких процедурах размещается здесь с мая 2018 г.) либо обратиться к любому платному поисковому сервису, которые также размещают извещения о заказах на капитальный ремонт.

1. Примените расширенный поиск:

1. В типе торгов установите «галочку» на Коммерческих торгах.
2. Откройте выбор отрасли.

1. В разделе Строительство и ремонт выберите строчку Капитальный ремонт (615 ПП):

В остальных фильтрах укажите известные вам параметры, например: регион, сумму контракта, заказчика и др. Сервис отобразит найденные закупки работ и услуг по капремонту.

Также информацию о закупках по 615-ПП можно искать непосредственно на электронных торговых площадках. Например, ЭТП «РТС тендер» (rts-tender.ru). Воспользуйтесь расширенным поиском:

Торги

Дальнейший процесс мало будет отличаться от обычного электронного аукциона, который проводится для определения исполнителей в 44-ФЗ. Но в отличие от электронного аукциона торги по ПП № 615 проводятся в один этап.

Сначала организаторы рассматривают поступившую заявку и выносят решение о допуске/не допуске участника к торгам. Затем проводится аукцион, и претенденты делают свои ценовые предложения. Выигрывает тот, кто установил наименьшую цену, то есть чья ставка была сделана последней. С победителем заключается контракт на исполнение обязательств.

Закупка капремонта у единственного поставщика

Бывают ситуации, когда заказчик обращается к определенному поставщику, внесенному в РКПО, без проведения торгов. Например, если случилась авария или иная чрезвычайная ситуация, и нужно ликвидировать последствия. Или при закупке авторского надзора за капитальным ремонтом общего имущества. Также существует правило малых закупок – договоры, стоимостью менее 100 тыс. руб., можно заключать напрямую. Однако совокупный годовой объем таких сделок должен оставаться в пределах 1 млн. руб.

Еще заказчик вправе заключить договор на капремонт с единственным поставщиком при несостоявшемся аукционе.

Заключение договора

Договор заключается по правилам 44-ФЗ. Уклониться от сделки исполнитель не может, иначе он потеряет обеспечение заявки и попадет в РНП. Перед подписанием договора, победитель должен внести обеспечение в размере 30% от НМЦК.

Документ заключается не ранее 10 дней после размещения итогового протокола и не позже 20 дней с этой даты.

В договорах на капремонт применяются антидемпинговые меры, точно так же, как и в 44-ФЗ. При снижении цены на 25% и более победитель должен быть готов внести обеспечение в 1,5 раз больше указанного в документации.

При заключении договора на отдельные виды работ, кроме обеспечения контракта в виде денежных средств или банковской гарантии, поставщик должен:

• подтвердить документально, что располагает необходимыми материалами;
• обосновать стоимость обязательств, указать цены и объем тех или иных материалов;
• представить иные доказательства либо документы, подтверждающие, что ему по силам данная работа по заявленной стоимости.

Этими правилами заказчики руководствуются при определении исполнителя строительно-монтажных работ по капремонту общего имущества, включая ремонт либо замену лифтов.

Источник