Документы для оплаты работ по капитальному ремонту
Механизм выставления платежных документов на капитальный ремонт зависит от выбранного способа накопления средств: на спецсчете — по решению общего собрания собственников; на счете регионального оператора фонда капитального ремонта — по умолчанию.
Если деньги идут в региональный фонд капремонта или региональный оператор является владельцем специального счета для дома, он самостоятельно (за свой счет) должен заниматься выставлением квитанций и проводить начисление платежей. При этом не редко возникают ситуации, когда Фонд капитального ремонта в целях экономии средств пытается переложить эту обязанность на управляющую организацию /ТСЖ. Насколько это законно, и как быть в такой ситуации попробуем разобраться в данной статье.
Часть 1 ст.169 ЖК РФ обязывает собственников помещений МКД уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества.
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании: платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления.
Одной из функций регионального оператора в соответствии ч. 1 ст. 180 ЖК РФ является функция по аккумулированию взносов па капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете (счетах) регионального оператора. Такие взносы в соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ формируют фонд капитального ремонта .
Постановлением от 12 апреля 2016 года № 10-П Конституционный Суд РФ в связи с запросами депутатов Государственной Думы РФ дал оценку конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации. Все оспариваемые нормы были признаны не противоречащими Конституции РФ.
Как следует из положений ч. 1 ст. 171 ЖК РФ, в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, закон возлагает на регионального оператора обязанность выставлять платежные документы не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата.
Иной порядок может быть установлен региональным законом. Минстрой России в письме 12315-АЧ/04 от 07.07.2014 указал следующее: Собственники помещений в МКД уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации обязанность по выставлению платежных документов на оплату взноса на капитальный ремонт может быть возложена на иных лиц (например, РКЦ). В случае передачи региональным оператором функции по печати и доставке платежного документа для оплаты взноса на капитальный ремонт иным лицам ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение переданных функций сохраняется за региональным оператором. Так же Минстрой указал на два варианта выставления взносов на капитальный ремонт: в едином платежном документе и в отдельной квитанции.
Таким образом, никто не вправе обязать управляющую компанию/ТСЖ бесплатно выставлять взносы на капитальный ремонт в пользу регионального оператора.
При этом взносы на капремонт могут быть включены в единый платежный документ, выставленный РКЦ (что подтверждается судебной практикой).
Управляющая организация обратилась в Арбитражный суд Московской области с требованиями к «МосОблЕИРЦ» о взыскании убытков, причиненных ненадлежащим исполнением обязательств по договору (поскольку ответчик самостоятельно, без указаний истца, включил в единый платежный документ отчисления в Фонд капитального ремонта. Стороны согласовали форму Единого платежного документа, в котором отдельной строкой указывается к оплате такая услуга как «взнос на капремонт». Согласно ч. 3 ст. 6 Закона Московской области от 01.07.2013 № 66/2013-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области», региональный оператор вправе заключить с управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом, иным специализированным потребительским кооперативом или иной организацией, осуществляющей начисление и сбор платы за жилое помещение и коммунальные услуги, договор о включении в платежный документ, на основании которого вносится плата за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги, сведений о размере взноса на капитальный ремонт с указанием наименования регионального оператора, номера его банковского счета и банковских реквизитов, его адреса (места нахождения). Между ООО «МосОблЕИРЦ» (агент) и Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» (принципал) был заключен Агентский договор на формирование начислений взносов на капитальный ремонт.
Суд указал, что включение в единый платежный документ об оплате коммунальных услуг платежа в фонд капитального ремонта не нарушает права истца на получение денежных средств от населения в счет оплаты за коммунальные услуги, оплачиваемых по такому единому документу. (Решение Арбитражного суда Московской области от 16 декабря 2016 г. по делу № А41-61181/2016).
Зачастую Региональный оператор фонда капитального ремонта заключает соглашение о расчетах/агентский договор не с расчетным центром, а напрямую с управляющей организацией. В этом случае необходимо четко прописывать права и обязанности по договору, поскольку не четко прописанные условия договора могут повлечь неблагоприятные последствия управляющей организации (как минимум — в виде потраченного времени на взыскание взносов на капитальный ремонт).
Арбитражный суд Кемеровской области Решением от 17 августа 2016 г. по делу № А27-3745/2016 отказал управляющей организации в удовлетворении требований о взыскании взносов на капитальный ремонт, указав следующее: между НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области» (принципал) и управляющей организацией (агент) заключен агентский договор, в соответствии с условиями которого принципал поручает, а агент принимает на себя обязательства начислению и обработке взносов на капитальный ремонт; сбору взносов и процентов. Из условий агентского договора не усматривается право управляющей организации на предъявление в судебном порядке требований о взыскании собранных ответчиком взносов в интересах НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области».
При указанных обстоятельствах, иск удовлетворению не подлежит.
Поскольку капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда, наниматели муниципальных квартир взносы за капитальный ремонт не оплачивают (их должен оплачивать собственник помещения — муниципалитет).
В случае, если РКЦ в едином платежном документе ошибочно выставил взносы на капитальный ремонт нанимателю — управляющая организация не несет за это ответственности.
Наниматель муниципальной квартиры обратился в суд с иском к управляющей организации, где одним из требований указал: признание незаконным начисления платы за капитальный ремонт, перерасчете платы на сумму произведенных платежей за капитальный ремонт и взыскании морального вреда. Судом установлено, что получателем взносов на капитальный ремонт является региональный Оператор фонда капитального ремонта Нижегородской области. Управляющая организация получателем данных платежей не является, соответственно отношения к выставлению нанимателям данного жилого помещения счетов на оплату платежей и взносов на капитальный ремонт не имеет, то есть является ненадлежащим ответчиком по данному требованию. (Решение Дзержинского городского суда от 7 июня 2017 по делу № 2-1457/2017, устоявшее в апелляции в Нижегородском областном суде).
Источник
Капитальный ремонт
Капитальный ремонт многоквартирного дома – это вид деятельности, направленный на реконструкцию или существенное улучшение качественного состояния здания и находящихся в нём помещений. К нему относится замена элементов строения, составляющих структуру здания.
Ориентирован на устранение физического и функционального износа объекта. При этом требуется использовать материалы, отвечающие нормативам в отношении гарантийных сроков службы.
По завершении требуется получить результат – так же отвечающий санитарным и техническим стандартам, допускающим дальнейшую беспрепятственную эксплуатацию многоквартирного дома.
По преимуществу вносимые изменения сравнивают с текущими исправлениями возникающих неполадок, требующих систематического вмешательства уполномоченных служб. Однако следует учитывать нюансы, определяющие различия в видах восстановления и замены.
При этом речь идёт о вмешательстве в те части здания, которые относятся к совместной собственности и находятся в общем владении жильцов. Соответственно – финансовая ответственность за его проведение вменяется владельцам всех квартир, пользующихся не только собственным помещением, но и объектом в целом.
Что входит в капитальный ремонт дома
Главным образом к данным видам изменений технического состояния здания относится его реконструкция. Это перестройка объекта или изменение таких его параметров, как этажность, общая площадь или кардинальные изменения внутреннего пространства.
Для того, чтобы деятельность подходила под категорию капитального ремонта, требуется установить техническую потребность здания в восстановлении или замене следующих элементов:
- восстановление и утепление фасада;
- остекление балконов и лоджий, замена покрытий;
- восстановление состояния подвалов, фундамента, цокольных этажей;
- замена водостоков;
- замена или реставрация кровли;
- замена пожарных лестниц;
- восстановление крыльца, входной двери;
- реставрация стен в местах общего пользования: подъезды, площадки и т. п.;
- ремонт вентиляции, отопления, водопровода и канализации.
Целесообразно совокупное приведение объекта в надлежащий вид, что регламентировано законодательством как периодизация проведения требующихся видов деятельности:
Полный перечень представлен в приложении № 9 ВСН 58-88 (р).
Если перечисленные действия не требуют полной замены элемента, а относятся только к восстановлению и устранению неполадок – это квалифицируется как текущие ремонтные работы.
Сколько длится капитальный ремонт дома
Сроки проведения ремонта регулируются и согласовываются сторонами – заказчиком и исполнителем работ. Состоят из нескольких этапов и требуют соблюдения норм безопасности.
Если таковые не поддаются соблюдение – жильцы выселяются на временно занимаемую территорию. Ремонт без расселения вменяет исполнителю работ ответственность за жизнеобеспечение жильцов дома.
При необходимости строители могут занимать помещения жильцов для замены труб, ремонта крыши или подвалов. В этом случае длительность работ по нормативам не превышает 12 полных смен, с учётом восьмичасового рабочего дня.
Иногда возникает необходимость расселения. В этом случае требуется согласование сроков для восстановления функционирования объекта, с местным муниципалитетом. Продолжительность проведения работ зависит от процента износа объекта, но не может превышать 5 лет.
Проблема финансирования
Один из вопросов, которые наиболее популярны в свете планирования капитального ремонта здания: «Кто будет платить?». Ответ однозначен – жилой дом восстанавливается за счёт жильцов.
Данное положение опирается на Гражданское (ст.210) и Жилищное (ст.158) законодательство, оглашающее, что ответственность за содержание принадлежащих собственникам помещений и иных объектов недвижимости вменяется уполномоченным правообладателям.
Ими могут быть так же наниматели по договорам социального найма или коммерческой аренды, если данное обстоятельство предусмотрено договором.
По преимуществу требующаяся сумма денег собирается заведомо, отчисляясь из платёжной системы на соответствующий банковский счёт. Сбор средств ориентируется на сроки планирования и поступает ежемесячными платежами по квитанциям жильцов.
Его можно уточнить на официальном сайте Регионального фонда капитального ремонта.
Соответственно планированию проведения, сумма, установленная по смете делится на:
- количество месяцев;
- число жильцов.
В смету входит сумма:
- стоимости работ;
- стоимости стройматериала.
При накоплении на счету жильцов того или иного многоквартирного дома суммы, достаточной для погашения оплаты на ремонт или реконструкцию, производится подготовка здания к восстановлению.
Иногда используются стандартные схемы вычета средств, без учёта нюансов требующихся работ и предварительного составления сметы. В этом случае перед оформлением заказа приходится «добирать» недостающие средства или оставлять неиспользованный ресурс для распоряжения по усмотрению.
Средства перечисляются в Фонд капитального ремонта региона.
Роль управляющей компании (ТСЖ)
Перечислять в региональный Фонд средства, поступающие на счёт управляющей компании или ТСЖ по данной статье расходов, вменяется уполномоченному лицу – главному бухгалтеру.
Надзор за проведением счетов возлагается на председателя и курирующие ТСЖ инспекции. Решение о формировании бюджета посредством внесения взносов, принимается на общем собрании жильцов.
Для этого члены ТСЖ или лица, проживающие в доме, выносят вопрос на голосование. По результатам голосования решение, принятое большинством голосов, оформляется протоколом и регистрируется в правлении управляющей компании.
Главный бухгалтер начисляет в платёжных документах рассчитанную на установленный срок сумму платежей. При начислении учитывается объём занимаемой жилой площади, исходя из чего, определяется объём вносимых правообладателем квартиры, соразмерных денежных средств.
В ведении управляющей компании так же составление сметы.
При необходимости, здесь же решается вопрос о расселении граждан на время восстановления объекта.
Председатель правления выступает представителем интересов жильцов перед исполнителем работ и административной комиссией, устанавливающей очерёдность. Муниципальные объекты обслуживаются по Госзаказу.
Многоквартирные дома, находящиеся в долевом владении собственников квартир, вправе планировать обозначенные работы по усмотрению и согласованию между собственниками и правлением ТСЖ.
Утвердив перечень услуг на общем собрании, и получив разрешение на принятие соответствующих мер, в интересах правообладателей жилья, ТСЖ оформляет договор услуг и перечисляет деньги на проведение капитального ремонта.
Документы для капитального ремонта дома
По регламенту, при подготовке здания к восстановлению, требуется оформить пакет проектно-сметной документации. Она оформляется на основании:
- Комиссионного обследования здания, с составлением и подписанием членами комиссии – соответствующего акта.
- Установленных требований для заказа проектной документации, соответствующей заявленным видам работ.
- Технико-экономический анализ и обоснование потребности здания в проведении обозначенных работ.
- Перечня услуг, затребованных заказчиком и утверждённых исполнителем.
В результате в пакет документов входят:
- разрешение на проведение ремонта;
- архитектурно-планировочное задание;
- разрешение отдела по охране памятников (по требованию);
- задание от служб, отвечающих за инженерную инфраструктуру;
- акт проверки технического состояния здания;
- инвентаризационная документация БТИ;
- поквартирная опись планируемых работ;
- ситуационные планы;
- геодезические материалы.
Данный перечень далеко не полон. При необходимости перекрытия движения транспорта или задействовании иных инфраструктур, требуются дополнительные разрешения.
Источник