Капитальный ремонт прокурорская проверка

ВНИМАНИЕ! Прокурорские проверки соблюдения закона в области капремонта

Прокуратура проверяет требования жилищного и антикоррупционного законодательства в сфере проведения капитального ремонта МКД. Какие документы запрашивает надзорный орган и что грозит за нарушение прокурорских требований?

Какие документы запрашивает Прокуратура?

В рамках проверки соблюдения законодательства в области капремонта Прокуратура требует предоставить следующие документы:

• выписки со специального счета;
• движение средств за 3 года;
• сведения о том, кто принимал смету на ремонтные работы, выбирал подрядную организацию и подписывал акты о приемке;
• данные о том, имеются ли должники по капитальному ремонту и о том, какие действия были предприняты в их отношении;
• протоколы собраний собственников с повесткой дня о капитальном ремонте;
• договоры с подрядчиком и акты выполненных работ;
• иные документы и сведения, которые непосредственно связаны с капитальным ремонтом.

Какие штрафы предусмотрены за невыполнение требований Прокуратуры?

Если документы или сведения по капитальному ремонту не будут приобщены в Прокуратуру, то ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрены следующие штрафы:

• на должностных лиц в размере от 2 до 3 тысяч рублей или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 1 года;
• на юридических лиц — от 50 до 100 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток

Таким образом, важно внимательно подходить к оформлению документации, связанной с капитальным ремонтом. В частности важно грамотно проводить общие собрания собственников помещений в МКД с правильной постановки вопросов, чтобы не возникало двойных смыслов и разночтений.

Напоминаем, что юристы компании «Корпорация» могут помочь в организации общего собрания и подготовке всех необходимых документов.

Источник

Нарушения выявленные Гагаринской межрайонной прокуратурой при проверках в в сфере капитального ремонта многоквартирных домов

Фонд капитального ремонта города Москвы (далее по тексту – ФКР Москвы), выполняя обязанности регионального оператора, проводит отбор подрядных организаций для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в порядке и на условиях, которые определены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту…».

Департамент капитального ремонта города Москвы является уполномоченным органом по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций (далее по тексту- РКПО) и проводит предварительные отборы, по результатам которых формируется РКПО, имеющих право принимать участие в электронных аукционах на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

На Управление «Контрактная служба» ФКР Москвы возложены функции по организации и проведению конкурсных процедур на заключение договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов на территории города Москвы среди организаций, включенных в РКПО. Территориальные управления ФКР Москвы указанными полномочиями не обладают.

Проведенным межрайонной прокуратурой проверками установлены факты проведения капитального ремонта по проектной документации, которая в установленном порядке заказчиком не принята.

Так, Фондом капитального ремонта многоквартирных домов г. Москвы (далее по тексту – ФКР г. Москвы) и ООО «СК-38» заключен договор на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Москва, Ленинский проспект, д. 79.

В дальнейшем между ФКР г. Москвы и ООО «Лэндстрой» заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества указанного многоквартирного дома, в соответствии с которым генеральный подрядчик приступил к проведению работ. При этом проектная документация на капитальный ремонт многоквартирного дома согласно акту приемки выполненных работ комиссией принята только лишь спустя 2, 5 месяца.

Проведенной проверкой установлены нарушения при разработке проектной документации по капитальному ремонту многоквартирного дома, которые впоследствии были приняты комиссией, в том числе заказчиком.

Так, в проектной документации по архитектурному решению в нарушение СНиП 23-01-99 «Строительная климатология», утвержденных Постановлением Госстроя РФ 11.06.1999 № 45, применены неверные расчетные характеристики температур для расчета ограждающих конструкций (- 28°С вместо – 25°С), системы отопления (- 28°С вместо – 25°С), теплого (- 26,3 °С вместо + 26 °С ) и холодного (- 28°С вместо – 25°С)

периодов года. Продолжительность отопительного периода определена в 214 суток вместо 205 установленных.

Технико-экономические показатели многоквартирного дома в пояснительной записке к проектной документации не соответствуют техническому паспорту дома.

Техническое заключение о состоянии строительных конструкций и инженерных систем указанного жилого дома, подготовленное ООО «СК-38», также содержит недостоверную информацию о технических характеристиках существующих инженерных систем многоквартирного дома.

При разработке проектной документации допущены многочисленные факты несоответствия проектной документации техническим характеристикам инженерных систем.

В техническом задании на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в указанном многоквартирном доме, утвержденном заместителем генерального директора ФКР г. Москвы, подрядчику предписано использовать в работе строительные и отделочные материалы, конструкции и оборудование российского производства, за исключением случаев, когда необходимая продукция не имеет отечественных аналогов или применение продукции иностранного производства имеет технико-экономическое обоснование.

Проверкой установлено, что подрядчиком в процессе проведения капитального ремонта использовались материалы иностранных производителей таких как р. Беларусь, Италия, Германия и др.

Следует отметить, что указанные производители были указаны в проектной документации, подготовленной ООО «СК-38», которая в свою очередь без нареканий со стороны заказчика (ФКР по г. Москве) была принята. Так, проектной документацией по отоплению, горячему и холодному водоснабжению предусматривалась установка кранов шаровых фланцевых, задвижек чугунных фланцевых, ручных балансировочных клапанов торговой марки «Danfoss», производитель «Effebi S.p.A» Италия.

Более того использованные материалы имеют широкий спектр отечественных аналогов, технико-экономическое обоснование использования именно этих материалов исполнительская документация не содержит.

Проведенной проверкой установлены нарушения прав собственников помещений, проживающих в многоквартирных домах.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (ч. 4 ст. 36 Жилищного кодекса РФ).

Пунктами 5, 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006, определено, что в состав общедомового имущества, в том числе включаются:

— внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях;

— внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе;

— внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования.

Так, в соответствии с решением общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Обручева, д. 11, к. 3, ЖСК «МГУ № 3» переданы полномочия по оказанию услуг и выполнению работ по управлению многоквартирным домом, по предоставлению коммунальных услуг собственникам, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, в том числе по контролю за его использованием. Для реализации переданных полномочий собственниками помещений учреждению в соответствии с договором на управление многоквартирным домом переданы соответствующие инженерные сети.

В соответствии с ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ к компетенции относится принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами.

Проведенной проверкой установлено, что в процессе выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме генподрядчиком осуществлялось использование систем холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения, водоотведения. При этом, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме об

использовании указанных инженерных систем не проводилось, соответствующее решение не принимались.

Более того, в соответствии с договором на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, заключенного между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы и генеральным подрядчиком, затраты, связанные с обеспечением генерального подрядчика электроэнергией, теплом, водой бытовой и питьевой, канализацией, связью и иными ресурсами при капитальном ремонте, включены в стоимость работ на объекте. Локальной сметой на капитальный ремонт многоквартирного дома указанные затраты также включены в стоимость выполняемых работ (накладные расходы).

Частями 9.1, 9.2. ст. 156 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, оплата потребленных в процессе выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома коммунальных ресурсов (водоснабжение и водоотведение), несмотря на условия договора, с учетом показаний общедомовых приборов учета осуществлялась собственниками помещений, при этом они свою обязанность по внесению взносов на капитальный ремонт в соответствии со ст. 153 Жилищного кодекса РФ выполнили.

Указанные нарушения жилищного законодательства привели к дополнительным расходам собственников помещений на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, что со стороны жилищно-строительного кооператива недопустимо.

Аналогичные нарушения выявлены в деятельности ГБУ г. Москвы «Жилищник Гагаринского района», ЖСК «МГУ-3», ЖСК «Рязань», ЖСК «Титан-5», ООО «ДЭЗ Обручевского района», которые отражены в представлениях об устранении нарушений жилищного законодательства, внесенных межрайонным прокурором в адрес руководителей указанных хозяйствующих субъектов.

Гагаринский межрайонный прокурор г. Москвы

Если вы нашли ошибку: выделите текст и нажмите Ctrl+Enter

Источник

Капремонт на развалинах

По словам самих прокуроров, в минувшем году на Урале пресечено больше 18 тысяч нарушений в этой наиболее чувствительной для граждан сфере. Одним из ключевых индикаторов реального положения дел стало значительное количество поступающих жалоб.

Напомним, вести постоянный мониторинг обстановки в сфере ЖКХ обязал прокуроров на местах Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка. Сотрудники надзорного ведомства говорят, что большое число обращений, четверть из которых признана обоснованной и удовлетворена, само по себе говорит о наличии серьезных проблем. Как раз тот случай, когда количество неуклонно переходит в качество — вернее, в его отсутствие. И действительно, статистика неумолима: большинство жалоб населения традиционно касаются ненадлежащего предоставления коммунальных услуг, нарушения порядка начисления платежей управляющими компаниями, бездействия местных властей при расселении аварийного жилья.

Формы и методы прокурорского реагирования разнообразны. Весьма действенная практика сложилась в Челябинской области. Там прокуроры, стремясь исключить саму возможность коммунального произвола, оспаривают в арбитражном суде неправомерные сделки по передаче в безвозмездное пользование коммерческим организациям муниципальных инфраструктурных объектов. Всего же за прошлый год челябинская прокуратура направила в суды 615 исков по жилищно-коммунальной проблематике.

Много вопросов у прокуратуры на Урале вызывает переселение людей из аварийного жилья. К началу 2017 года по федеральному округу в региональные адресные программы было включено свыше 3,5 тысячи аварийных домов, признанных таковыми до января 2012 года. По состоянию на первое сентября прошлого года во всех регионах, за исключением Свердловской области, программы переселения удалось завершить. Но вскрылись и неожиданные сложности. Так, в августе прошлого года прокуроры провели проверку и обнаружили 268 домов, которые при бездействии администраций в Камышлове, Дегтярске, Ивделе, Карпинске и других городах, не были включены ни в одну из программ переселения.

Недопустимой назвали прокуроры и позицию местных муниципалитетов, стремившихся ограничить число нуждающихся в переселении граждан. Для этого нерадивые чиновники различными путями уклонялись от признания жилья непригодным для проживания. Например, прокурорская проверка приехала в Невьянский городской округ Свердловской области и обнаружила дома с явными признаками аварийности. Но чиновники этого в упор не видели, а на жалобы граждан отвечать не торопились. Кстати, подобные «чиновничьи хитрости» актуальны и для иных регионов.

Серьезные вопросы вызывает в надзорном ведомстве и проблема капитального ремонта многоквартирных домов. В результате вмешательства прокуратуры в Свердловской области был вынужден уволиться руководитель Фонда содействия проведению капитального ремонта, не сумевший организовать ремонт даже половины из запланированных на год домов. Благодаря жесткой позиции прокуратуры освобожден от занимаемой должности и директор регионального фонда в Югре. Но увольнения не решили всех проблем.

Одна из наиболее вопиющих — в программы капремонта массово попадали аварийные дома. В прокуратуре рассказали, что были случаи признания домов аварийными сразу же после капитального ремонта. То есть деньги, собранные с граждан, оказались потрачены впустую — подчеркивают в прокуратуре. И добавляют: немало случаев, когда состояние домов после капитального ремонта ухудшалось, начинали протекать крыши, обваливался фундамент, лопались системы отопления.

И еще проблема — незаконное начисление взносов на капремонт жителям аварийных домов. К примеру, в Югре прокурорами установлен факт безосновательного включения в региональную программу капремонта многоквартирного дома, признанного аварийным. С жильцов аварийного дома в фонд капитального ремонта умудрились собрать около 200 тысяч рублей. И это не единственный подобный пример.

Итог — в прошлом году в Уральском федеральном округе возбуждено 200 уголовных дел о преступлениях в жилищно-коммунальной сфере, при этом в ряде случаев поводом для таких решений стали именно материалы прокурорских проверок. Кроме того, прокуроры предъявили в суды 2323 иска, добились привлечения 3531 нарушителя к дисциплинарной ответственности и 917 — к административной.

Как сообщил корреспонденту РГ заместитель Генерального прокурора РФ Юрий Пономарёв, особая острота вопросов в сфере ЖКХ обусловила необходимость коллегиального обсуждения ситуации с прокурорами всех регионов Урала. На совещании, прошедшем 4 апреля в Салехарде, состоялся предметный и требовательный разговор, на котором руководители прокуратур не только откровенно и нелицеприятно обнажили конкретные проблемы в территориях, но и смогли обменяться позитивным опытом по их решению.

По словам Юрия Пономарёва, основной акцент должен быть сделан на соблюдении законности использования бюджетных ресурсов, выделяемых на модернизацию инфраструктуры ЖКХ и средств, взимаемых с граждан в виде платежей за услуги, на обеспечении прозрачности работы управляющих организаций и коммунальных предприятий, на обоснованности тарифно-ценовой политики, на пресечении коррупции и повышении уровня ответственности должностных лиц и структур, реализующих контрольные и разрешительные полномочия в указанной сфере в субъектах Федерации и муниципалитетах.

*Это расширенная версия текста, опубликованного в номере «РГ»

Юрий Пономарев, заместитель Генерального прокурора РФ

— В прошлом году в Уральском федеральном округе возбуждено 200 уголовных дел о преступлениях в жилищно-коммунальной сфере. В 62 случаях поводом для таких решений стали материалы прокурорских проверок, прокуроры отправили в суды 2323 иска, к дисциплинарной ответственности привлекли 3531 чиновников.

Источник