Комментарии по капитальному ремонту

Судебная практика по капремонту: как расходовать деньги со спецсчёта

Собрали свежую судебную практику по капитальному ремонту, которая прошла кассацию. Узнайте, как УО и ТСЖ доказать свою правоту, если их обвиняют в нецелевом расходовании средств со спецсчёта, и когда власти могут потребовать вернуть выданную субсидию.

Важно лично присутствовать на суде, чтобы отстоять свою позицию

Екатерина Окунькова, юрист ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ», в начале июня провела онлайн-семинар «Как УО и ТСЖ реализовать право на проведение капитального ремонта».

Рассказывая о судебных делах по вопросам проведения работ по капремонту, она отметила, что УО и ТСЖ часто не ходят в суды, и решения принимаются заочно. Управляющим домами, даже если они понимают, что не выиграют дело, важно присутствовать на заседаниях и отстаивать свои интересы.

Чтобы суметь защитить свою позицию, нужно поднять нормативную базу и изучить судебную практику. В суде необходимо настаивать на том, что все работы проведены в полном соответствии с законодательством РФ.

Рассмотрим несколько дел. В части из них управляющим организациям удалось доказать, что средства со спецсчёта они потратили на работы капитального характера. В ряде других споров это сделать не получилось, объясним, почему.

Да. На установку общедомовых приборов учёта

В деле № А56-55208/2019 администрация обратилась в суд с иском к ЖСК по поводу нецелевого расходования средств со спецсчёта капремонта.

На общем собрании собственники помещений в МКД приняли решение провести работы по капитальному ремонту общедомового имущества: установить ОДПУ и реконструировать узел учёта тепловой энергии. На собрании утвердили перечень работ, смету расходов и сроки, выбрали подрядчика.

ЖСК вовремя оплатил выполненные работы, об этом свидетельствует акт. Суд первой инстанции не обнаружил нецелевого расходования денег. С его выводами согласился апелляционный суд:

• работы провели по решению ОСС,
• они являются составной частью работ по ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения.

Ремонт внутридомовых инженерных систем тепло-, водоснабжения и водоотведения относится к капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (п. 1 ч. 1 ст. 166 ЖК РФ). Капитальным ремонтом объектов капитального строительства считается замена и, или восстановление систем и сетей инженерно-технического обеспечения домов (п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ).

К видам работ по капитальному ремонту МКД относится ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения (п. 3 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ). Именно поэтому установка ОДПУ и в целом реконструкция узла учёта тепловой энергии считается капитальным ремонтом.

Да. На монтаж системы водоотведения для кондиционеров в МКД

Комитет в деле № А12-11561/2020 оспаривал проведённые товариществом собственников жилья работы. ТСЖ выполнило монтаж системы водоотведения для кондиционеров в МКД и потратило на это средства со спецсчёта капитального ремонта.

Госжилинспекция провела проверку и выдала предписание, определила вернуть на специальный счёт 462 612 рублей. Такие конфликты обычно сложны для ТСЖ: иных доходов у товариществ нет, деньги взять неоткуда, а судиться с подрядчиком бессмысленно, потому что он уже выполнил работы в рамках договора.

Товарищество попыталось отстоять свою правоту в суде. Суды встали на его сторону: признали предписание недействительным, потому что оно нарушает права и законные интересы ТСЖ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Работы по ремонту фасада, в том числе монтаж сливной системы для кондиционеров в МКД, относятся к капитальным.

Дело дошло до кассационного суда, но и он подтвердил позицию товарищества. Добавил, что монтаж системы водоотведения для кондиционеров необходим, чтобы предотвратить разрушение фасада и отмостки МКД в результате попадания конденсата из отводных труб сплит-систем, которые размещены на фасаде дома.

Да. На ремонт цоколя здания

Управляющей организации удалось доказать, что она правомерно потратила 299 096 рублей со спецсчёта на капитальный ремонт цоколя. ГЖИ настаивала, что такие работы относятся к текущему ремонту. Об этом дело № А63-1436/2019.

Согласно п. 5.5.16 ГОСТ Р 58033-2017, цоколь – это нижняя часть наружной стены здания, которая расположена непосредственно на фундаменте, или верхняя, надземная, часть ленточного фундамента.

Цокольная часть дома – это конструкция, которая защищает стены дома от воздействия внешней среды. Цоколь является конструктивным элементом общего имущества дома.

Суды указали, что ремонт цоколя здания не является ремонтом отдельной части строительной конструкции. Это конструктивный элемент общего имущества здания. Поэтому его ремонт относится к капитальному. Ремонт провели из-за физического износа и истечения срока службы цоколя и на основании решения общего собрания собственников.

Нет. На реконструкцию пристройки, которая не является общедомовым имуществом

В деле № А84-5896/2019 Фонд капремонта по решению ОСС вместо предусмотренного региональной программой ремонта внутридомовых инженерных систем провёл капитальный ремонт фасада и крыши дома. Формально он реконструировал пристройку, которая не входила в состав общего имущества в доме.

Управление федерального казначейства отметило, что так Фонд нарушил положения ст. ст. 168 и 191 ЖК РФ, постановления Правительства Севастополя от 19.12.2019 № 672-ПП и потребовал вернуть потраченные деньги – 380 403 071,56 рублей.

Кроме того, Фонд неправомерно использовал 3 315 292,04 рублей, сформированных за счёт взносов на капитальный ремонт:

• подготовил задания на выполнение работ по оценке технического состояния 39 домов;
• разработал проектную документацию на капремонт по видам работ, которые не включены в краткосрочный план.

Фонд ссылался на то, что решение о ремонте приняли собственники дома, но апелляционный и кассационный суды поддержали решение суда первой инстанции. А затем и ВС РФ отказался передавать дело на рассмотрение Судебной коллегии. Деньги придётся вернуть.

Нет. Если региональная программа не предусматривает такие работы

Решение по делу № А50-38815/2019 является показательным для отдельного вида споров. Часто работы относятся к капитальному ремонту, но не включены в региональную программу. Если выполнить такие работы, деньги на спецсчёт придётся вернуть.

ГЖИ провела внеплановую проверку и вынесла ТСЖ предписание о возврате денег на спецсчёт, владельцем которого было товарищество. Выяснилось, что виды и объёмы работ не соответствуют перечню работ по капремонту.

В отношении спорного дома региональная программа предусматривает определённый круг работ по капремонту. Собственники определили размер взносов на капремонт в размере минимального взноса. Из-за этого ТСЖ может расходовать деньги, накопленные на спецсчёте, только на работы, которые прописаны в региональной программе и в установленные ею сроки.

Если бы взносы были установлены выше минимальных, то деньги можно было бы потратить на другие работы, не входящие в перечень региональной программы.

Товарищество потратило 483 127, 59 рублей на ремонт участка циркуляции ГВС, на капремонт участков по замене стояков отопления по подвальному помещению, на кровельные работы. Все они относятся к капитальному ремонту, но не предусмотрены региональной программой. Расходовать на них деньги со спецсчёта было нельзя, товариществу придётся вернуть потраченные средства.

Нет. На ремонт только части конструктивного элемента

Жилищно-строительному кооперативу из дела № А63-24009/2019 тоже пришлось вернуть деньги на специальный счёт. Собственники на ОСС приняли решение отремонтировать внутридомовую инженерную систему теплоснабжения и водосточную систему.

Вместо этого подрядчики по договору с ЖСК реконструировали часть системы теплоснабжения и отремонтировали один из элементов крыши. Но капитальный ремонт подразумевает под собой ремонт всего конструктивного элемента, а не отдельной его части.

Нет. Если выделена субсидия, а УО завышает стоимость ремонта или расходует деньги не на те работы

В деле № А46-6170/2020 Департамент городского хозяйства администрации г. Омска потребовал от управляющей организации вернуть деньги. На капитальный ремонт была выделена субсидия, но выяснилась, что цены на работы были завышены. Перерасходованную часть субсидии пришлось вернуть.

А в деле № А53-5119/2020 управляющая организация израсходовала субсидию не на те работы, на которые деньги выделялись. МУП оспорил это в суде и вернул деньги.

Мы рассмотрели свежие решения по спорам о проведении капитального ремонта общего имущества в МКД. Они демонстрируют наиболее частые ошибки управляющих домами при проведении ремонтных работ. Изучите эти дела, чтобы не повторять недочётов коллег.

Если дело дошло до суда, отстаивайте свои интересы и интересы собственников. Если этого не сделать, то вас могут обязать вернуть деньги, даже если работы уже проведены и вы за них заплатили. Это урон для бюджета компании.

Источник

Взносы на капремонт: платить или не платить?

Почему возникла необходимость реформирования системы сбора средств на капремонт. Какие есть сомнения в легитимности этого процесса? Платить или нет взносы на капитальный ремонт? Можно ли уменьшить размер этих взносов, и что будет с теми, кто не хочет из своего кармана финансировать программу капремонта.

Капитальным ремонтом заниматься нужно. Ни у кого в этом сомнений нет, но когда собственникам предоставили самим решать, делать такой ремонт или нет, они, за небольшим исключением, не принимали никаких решений.

Состояние домов, между тем, становилось все хуже. В некоторых городах отдельная строка по отчислениям на капитальный ремонт появилась еще в 2005 году: таким муниципальным образованиям было проще переходить на новую систему сборов. А большинство выкраивали деньги из тех сумм, что собирались на ремонт и содержание, хотя эти средства должны были направлять на другие цели.

Денег катастрофически не хватало, так что для многих спасением стал Фонд содействия реформированию ЖКХ. Капремонты стали вновь поддерживаться на государственном уровне. Не так как в Советском Союзе, а на основе софинансирования. Денег при этом было меньше, чем необходимо, так что ремонты делались выборочно.

Государство продолжает нести ответственность

Наконец, в декабре 2012 года был принят Федеральный закон № 271. Он изменил положения ЖК РФ о капитальном ремонте. Аргументация законодателя была понятна. В плачевном состоянии находилось более половины домов, в которых проживало 45 млн человек, это более трети населения страны.

Кроме того, был необходим новый, более совершенный механизм по исправлению положения, которая сложилась к этому времени.

Отныне ремонты делаются за счет средств собственников жилья. Деньги копятся или на счетах регопреаторов, или на спецсчетах. При этом предполагается, что государство от своих обязательств полностью не отказалось. По крайней мере, в законе прописано, что софинансирование предполагается.

Такая система призвана была упростить ведение учета и отчетности. Должен стать более прозрачным механизм планирования и понятнее, куда и от кого направлены деньги, а также на что они потрачены.

Легитимность сбора средств на капремонт

Этот вопрос обсуждался довольно долго. Противники платежей выдвигали несколько аргументов.

• Говорили о том, что это неправомерный налог, который противоречит Конституции; что ремонт дома за счет денег, перечисленных собственниками другого здания – это нецелевое использование.
• В 2016 году сразу две группы депутатов Госдумы обратились в Конституционный суд, который не отменил сборы, а подтвердил их законность.
• Кто хочет оспаривать легитимность таких сборов, имеет, конечно, право, отстаивать свою точку зрения, обращаться в суд. А те, кто не пошел в суд и не получил решения о незаконности платежей, наверное, все-таки должен платить.

Отдельный вопрос о неравенстве тех, кто собирает деньги в общем котле и на специальном счете.

Конституционный суд разрешает отменить решение муниципалитета о сборе средств на счете регионального оператора.

Напомним, власти могут принять такое решение, если собственники жилья в многоквартирном доме не смогли выбрать сами способ аккумулирования средств. Суд постановил, что подобные решения все-таки должны быть прерогативой собственников и должны приниматься их собранием.

Также было принято определение, что в законах должны быть более четко прописаны обязанности и обязательства. Ведь беспокойство собственников вполне понятно. Письменного договора нет. Кто будет отвечать, если что-то случится? Кто вернет деньги, которые будет накоплены? Кто отвечает за качество ремонтов?. Конечно же, система должна быть более прозрачна. Тогда всем будет более спокойно.

• Еще одно решение для большего спокойствия – открывать свой специальный счет. Взносы на капитальный ремонт 2016 года могут перечисляться на специальный депозитный счет. В любом банке. И копить уже не под копейки, а под нормальный процент. Накопления эти должны быть целевыми, их должны использовать на капитальный ремонт дома. Кроме того, собственники, открывшие спецсчет, более защищены. Даже если законы изменятся, накопленные деньги уже все равно принадлежат их дому.

Если не платить за капремонт, то. Что?

По закону уплата взноса на капитальный ремонт многоквартирного дома является обязанностью абсолютно все собственников, за исключением нескольких категорий.

• Прежде всего, это жители зданий, признанных аварийными или подлежащими сносу.
• Также освободят от сборов на капремонт тех, чье жилье или земля под домов изымаются для государственных или муниципальных нужд.
• Досрочная оплата также освобождает от дальнейших финансовых обязательств.
• Отдельный вопрос – собственники жилья в новостройках. По усмотрению региональных властей они могут освобождаться от обязательных взносов на срок до пяти лет.

Всем остальным за отказ от внесения средств в счет капитального ремонта на первом этапе грозит внушительная пеня. Причем, учитываться будет весь период неуплаты. Законодатели не предусмотрели, что какое-то время можно не платить без начисления пени.

Следующий этап, если вы так и не начали платить в течение полугода – судебное разбирательство.

Суд, помимо уплаты долга и пени, может наложить на должника штраф. Если все равно не платите, то к вам придут приставы.

Кроме того, граждане, имеющие право на субсидию, на компенсацию по взносам на капремонт, не получат их, если оказались в должниках.

Должнику сложнее будет и продать квартиру, ведь покупатель может запросить у него справку об отсутствии долгов. Есть и еще одна мера воздействия – ограничение на выезд из страны. Оно будет действовать до тех пор, пока вы не погасите долг. Конечно, речь идет о злостных должниках.

Компенсация взноса на капитальный ремонт

Для начала нужно отметить, что все собственники жилья имеют право на субсидию. При условии, что их расходы на ЖКУ больше максимально допустимой нормы. Что же касается льготы на капитальный ремонт, то пока на законодательном уровне выделены категории инвалидов и пожилых людей. Речь, правда, не о льготе, а о компенсации взносов на капитальный ремонт.

Но размеры компенсаций отличаются. К примеру, для инвалидов 1,2 группы, для детей-инвалидов и граждан, имеющих детей-инвалидов, она составляет 50%.

Это не означает, что инвалиду или его родителям вернется половина от оплаченного сбора. Пятьдесят процентов считаются от начисленной суммы, умноженной на долю инвалида, проживающего в помещении. К примеру, если в квартире прописано шесть человек, то доля инвалида – 1/6.

Льготы на капитальный ремонт для инвалидов обязательны по всей стране, а вот для одиноких граждан от 70 и старше – это лишь рекомендация региональным властям. Тем не менее, в законе прописано, что одиноко проживающий 70-летний пенсионер может получить 50% от суммы уплаченного взноса 80-летний – 100% компенсации.

Также компенсацию могут получить семьи, состоящие из неработающих пенсионеров соответствующего возраста. Также федеральный закон гласит, что пожилые граждане, претендующие на компенсацию, должны быть собственниками помещений – в отличие от инвалидов, которым достаточно лишь прописки.
Но так как этот закон вступил в силу с 1 января 2016 года, то компенсироваться будут только взносы, которые платятся с 2016 года.

В следующей части своего материала я рассказываю о том, как собственникам многоквартирных домов защитить свои права на своевременное получение капитального ремонта, какие работы обязатально должны входить в перечень выполняемых при капитальном ремонте, и есть ли шанс ускорить проведение капремонта, если вашего дома нет в списке запланированных.

Источник