Компенсация за ремонт объекта культурного наследия

Компенсация за ремонт объекта культурного наследия

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке предоставления компенсации физическому или юридическому лицу, являющемуся собственником объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо пользующемуся им на основании договора безвозмездного пользования и производящему за счет собственных средств работы по его сохранению» (подготовлен Минкультуры России 23.12.2016)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке предоставления компенсации физическому или юридическому лицу, являющемуся собственником объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо пользующемуся им на основании договора безвозмездного пользования и производящему за счет собственных средств работы по его сохранению.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2019 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНО
постановлением
Правительства Российской Федерации
от 2017 г.

ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке предоставления компенсации физическому или юридическому лицу, являющемуся собственником объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо пользующемуся им на основании договора безвозмездного пользования и производящему за счет собственных средств работы по его сохранению

1. Настоящее Положение определяет порядок предоставления компенсации физическому или юридическому лицу, являющемуся собственником объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо пользующемуся им на основании договора безвозмездного пользования и производящему за счет собственных средств работы по его сохранению (далее — собственник (пользователь)), а также ее размеров в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон).

2. Основанием для принятия решения о выплате компенсации собственнику (пользователю) является вложение им своих средств в работы по сохранению предмета охраны объекта культурного наследия, предусмотренные статьями 41 и 43 Федерального закона, и обеспечение их выполнения в соответствии с порядком, установленным статьей 45 Федерального закона.

3. Компенсация не предоставляется в случаях проведения работ по сохранению объекта культурного наследия с нарушением порядка, установленного статьей 45 Федерального закона, несоблюдения требований охранного обязательства собственника (пользователя) объектом культурного наследия.

4. Для рассмотрения вопроса о предоставлении компенсации собственник (пользователь) предоставляет в Министерство культуры Российской Федерации следующие документы:

а) заявление, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью;

б) копия правоустанавливающих документов на объект культурного наследия (запрашивается Министерством культуры Российской Федерации в порядке межведомственного электронного взаимодействия);

в) охранное обязательство (запрашивается Министерством культуры Российской Федерации в порядке межведомственного электронного взаимодействия);

г) документы, подтверждающие проведение и выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия (запрашиваются Министерством культуры Российской Федерации в порядке межведомственного электронного взаимодействия):

разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданное Министерством культуры Российской Федерации или органом субъекта Российской Федерации, исполняющим функции по охране объектов культурного наследия исходя из полномочий, переданных в соответствии со статьей 9.1 Федерального закона;

задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданное Министерством культуры Российской Федерации или органом субъекта Российской Федерации, исполняющим функции по охране объектов культурного наследия исходя из полномочий, переданных в соответствии со статьей 9.1 Федерального закона;

сметно-финансовые расчеты проведения работ, выполненных на основе базового уровня цен, установленных в задании на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, с положительным заключением экспертизы о достоверности определения сметной стоимости, полученным в установленном порядке (далее — сметно-финансовый расчет);

отчет о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия;

акт приемки работ по сохранению объекта культурного наследия (далее — акт).

5. В отношении общего имущества многоквартирного дома — объекта культурного наследия федерального значения заявителем может быть товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив или управляющая организация многоквартирным жилым домом.

6. Заявителем не может быть физическое или юридическое лицо, получившее право собственности на объект культурного наследия в порядке его приватизации на льготных условиях, предусмотренных статьей 29 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также если в договор, на основании которого возникло право собственности или пользования на объект культурного наследия, включено осуществление работ по сохранению объекта культурного наследия в качестве одного из условий приобретения права собственности или пользования на такой объект культурного наследия.

7. Компенсация повторно одному и тому же лицу в отношении одного и того же объекта культурного наследия не предоставляется.

8. Размер компенсации рассчитывается с учетом расходов собственника (пользователя) на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с учетом возможностей федерального бюджета (далее — сумма расходов собственника (пользователя).

Суммой расходов собственника (пользователя) признается затраченная на выполнение работ сумма, подтвержденная актом и рассчитанная согласно сметно-финансовому расчету. Указанная сумма предусматривается в федеральной целевой программе, содержащей мероприятия по сохранению объектов культурного наследия.

9. В случае превышения лимитов бюджетных обязательств, предусматриваемых в федеральной целевой программе, содержащей мероприятия по сохранению объектов культурного наследия, государственным заказчиком указанной программы проводится рассмотрение поступивших заявлений в установленном им порядке, исходя из приоритетов сохранения объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном или аварийном состоянии, а также используемых в жилых целях, или находящихся в некоммерческих формах использования.

Обзор документа

Физическое или юридическое лицо — собственник объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый госреестр, либо пользователь (по договору безвозмездного пользования), выполняющее за свой счет работы по сохранению объекта, имеет право на компенсацию затрат. Напомним, что действие данного правила приостановлено до 2019 г.

Подготовлен проект постановления Правительства РФ, которым определяется порядок получения компенсации.

Собственнику (пользователю) необходимо будет направить в Минкультуры России заявление с приложением ряда документов (перечень приводится). Размер компенсации рассчитывается с учетом расходов и возможностей федерального бюджета.

Одному и тому же лицу в отношении одного и того же объекта компенсация повторно не предоставляется.

Источник

Компенсация за ремонт объекта культурного наследия

от 10 мая 2011 года N 07-106/1151

Законодательное Собрание
Санкт-Петербурга

Председателю
Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга
В.А.Тюльпанов

Уважаемый Вадим Альбертович!

Рассмотрев принятый Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 06.04.2011 Закон Санкт-Петербурга «О порядке выплаты компенсации физическим или юридическим лицам, являющимся собственниками объектов культурного наследия регионального значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, производящим за счет собственных средств работы по их сохранению» (далее — Закон Санкт-Петербурга), в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Устава Санкт-Петербурга возвращаю его в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга с мотивированным обоснованием отклонения.

Как следует из названия Закона Санкт-Петербурга, предметом его правового регулирования являются отношения, связанные с выплатой компенсации физическим или юридическим лицам, являющимся собственниками объектов культурного наследия регионального значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — объекты культурного наследия), производящим за счет собственных средств работы по их сохранению. Вместе с тем, как следует из статьи 1, Закон Санкт-Петербурга регулирует отношения, связанные с выплатой компенсации физическим или юридическим лицам, являющимся собственниками объектов культурного наследия, производящим за счет собственных и (или) привлеченных средств работы по их сохранению.

Таким образом, в Законе Санкт-Петербурга содержится внутреннее противоречие.

Кроме того, обращаем внимание на то, что ни Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон), ни Законом Санкт-Петербурга от 20.06.2007 N 333-64 «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге» не предусмотрена возможность установления компенсации физическим или юридическим лицам, являющимся собственниками объектов культурного наследия регионального значения, производящим работы по их сохранению за счет привлеченных средств.

Таким образом, Закон Санкт-Петербурга не соответствует Федеральному закону и Закону Санкт-Петербурга от 20.06.2007 N 333-64 «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге».

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 20.06.2007 N 333-64 «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге» физическое или юридическое лицо, являющееся собственником объекта культурного наследия регионального значения и выполнившее за счет собственных средств работы по его сохранению (далее — собственник), имеет право на полную или частичную компенсацию произведенных им затрат при условии выполнения таких работ в соответствии с Федеральным законом и Законом Санкт-Петербурга от 20.06.2007 N 333-64 «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге».

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 20.06.2007 N 333-64 «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге» (в редакции Закона Санкт-Петербурга) размеры компенсации собственникам, выполнившим работы по сохранению объектов культурного наследия, определяются Правительством Санкт-Петербурга в порядке, установленном законом Санкт-Петербурга.

Вместе с тем в Законе Санкт-Петербурга не установлены условия, в соответствии с которыми выплачивается полная компенсация или частичная компенсация собственникам, выполнившим работы по сохранению объектов культурного наследия, соответственно, Законом Санкт-Петербурга не установлен порядок определения Правительством Санкт-Петербурга размера компенсации собственникам, выполнившим работы по сохранению объектов культурного наследия.

В пунктах 1 и 2 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга раскрыты требования пунктов 1, 3 статьи 45 Федерального закона. При этом требования пунктов 4-6 статьи 45 Федерального закона в Законе Санкт-Петербурга не раскрыты.

Таким образом, в целях соблюдения логической последовательности содержания норм Закона Санкт-Петербурга в статье 2 Закона Санкт-Петербурга должны быть раскрыты требования пунктов 4-6 статьи 45 Федерального закона.

В соответствии со статьей 2 Закона Санкт-Петербурга вводится понятие уполномоченного органа, под которым понимается исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. В соответствии с Законом Санкт-Петербурга указанный уполномоченный орган согласовывает проектную документацию на производство работ по сохранению объекта культурного наследия, осуществляет контроль за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия, приемку результатов работ по сохранению объектов культурного наследия, прием заявлений и принятие решений о выплате компенсации собственникам, выполнившим работы по сохранению объектов культурного наследия, выплату компенсации собственникам, выполнившим работы по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с подпунктами 6 и 9 пункта 3 статьи 44 Устава Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга формирует и возглавляет иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, а также вправе передавать иным исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга осуществление части своих полномочий, предусмотренных законами Санкт-Петербурга.

Таким образом, наделение иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга какими-либо полномочиями относится к компетенции Правительства Санкт-Петербурга, а не Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

Согласно статье 3 Закона Санкт-Петербурга устанавливается перечень работ по сохранению объектов культурного наследия, затраты на проведение которых подлежат компенсации.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона сохранение объекта культурного наследия — это направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Таким образом, действующее законодательство содержит исчерпывающий перечень работ по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 1 Закона Санкт-Петербурга от 20.06.2007 N 333-64 «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге» понятия и термины, используемые в указанном Законе Санкт-Петербурга, применяются в том значении, в котором они используются в законодательстве Российской Федерации, регулирующем отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Принимая во внимание, что предметом регулирования Закона Санкт-Петербурга является установление порядка выплаты компенсации собственникам, производящим за счет собственных средств работы по сохранению объектов культурного наследия, нормы, содержащиеся в статье 3 Закона Санкт-Петербурга, не относятся к предмету регулирования Закона Санкт-Петербурга.

В соответствии со статьей 4 Закона Санкт-Петербурга установлено, что при предоставлении собственниками документов на предоставление компенсации за выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, указанных в статье 4 Закона Санкт-Петербурга, уполномоченный орган дает заключение о соответствии выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия требованиям законодательства об охране объектов культурного наследия. Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга приемку работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляет также уполномоченный орган, заключение о соответствии выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия требованиям законодательства об охране объектов культурного наследия является излишним.

В соответствии со статьей 5 Закона Санкт-Петербурга одним из оснований для отказа в выплате компенсации установлено проведение собственником работ по сохранению объектов культурного наследия с нарушением требований, установленных Законом Санкт-Петербурга. Вместе с тем в Законе Санкт-Петербурга никаких требований к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия не установлено.

Согласно статье 8 Закон Санкт-Петербурга вступает в силу с 1 июля 2011 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по статьям расходов бюджета.

Расходы на компенсацию в Законе Санкт-Петербурга от 17.11.2010 N 651-144 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2011 год и плановый период 2012 и 2012 годов» не предусмотрены.

Таким образом, Закон Санкт-Петербурга не соответствует указанным требованиям бюджетного законодательства.

Дополнительно обращаем внимание на то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О внесении изменения в статью 31 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» действие абзаца первого пункта 3 статьи 14 Федерального закона, устанавливающего, что физическое или юридическое лицо, являющееся собственником объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо пользующееся им на основании договора безвозмездного пользования и производящее за счет собственных средств работы по его сохранению, имеет право на компенсацию произведенных им затрат при условии выполнения таких работ в соответствии с Федеральным законом, приостановлено до 01.01.2012.

Следовательно, в настоящее время принятие Закона Санкт-Петербурга нецелесообразно и несвоевременно.

Губернатор Санкт-Петербурга
В.И.Матвиенко

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО «Кодекс» и сверен по:
рассылка

Вид документа: Сопроводительное письмо

Дата регистрации: 16.05.2011

Автор: Губернатор Санкт-Петербурга

Номер письма: 07-106/1151

Дата письма: 10.05.2011

Проект юридического акта:
О порядке выплаты компенсации физическим или юридическим лицам, являющимся собственниками объектов культурного наследия регионального значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Сопроводительные материалы к письму:

• Сопроводительный материал

Дата внесения в Банк:

Учредитель: Законодательное Собрание Санкт-Петербурга

Источник