Кто проводит торги по капитальному ремонту

Как закупить работы по капремонту: пошаговая инструкция

Рассмотрим, как правильно закупить капитальный ремонт по 44-ФЗ: от расчета НМЦК до приемки выполненных работ.

Закупки по капитальному ремонту по 44 ФЗ и 615-ПП: в чем разница

Закупка работ по ремонту проводится заказчиками по 44 ФЗ и 223 ФЗ, ремонт многоквартирных домов регулируется Постановлением Правительства от 01.07.2016 № 615.

Рассмотрим, чем отличается тендер на ремонт по 44 ФЗ от 615-ПП:

1. Тендеры на капитальный ремонт по 615-ПП проводятся для многоквартирных жилых домов.
2. Уполномоченные органы ведут предварительный отбор организаций, желающих участвовать в таких закупках. Поставщики отбираются по наличию опыта, квалификации, отсутствию в РНП и др. Информация об отборе размещается в ЕИС.
3. Из отобранных организаций формируется реестр квалифицированных подрядных организаций, которые могут подавать заявки на капитальные закупки.
4. Тендер на капремонт осуществляется путем проведения электронного аукциона на отобранных электронных торговых площадках. Критерием победы является цена.
5. Заказчик применяет нормы 44 ФЗ только в части процедуры определения поставщика: с момента размещения извещения об осуществлении закупки в ЕИС и до момента заключения контракта (п. 2 ст. 3 закона № 44-ФЗ). Требования о планировании, нормировании, исполнении контракта, отчетности, предусмотренные законом № 44-ФЗ, на закупки по 615-ПП не распространяются.

Выбираем способ определения поставщика закупки ремонта по 44 ФЗ

Выбор способа определения подрядчика для госзакупки ремонта зависит от НМЦК и вида работ.

Тендеры на строительство и ремонт в форме электронного аукциона можно проводить во всех случаях, а если работы относятся к аукционному перечню, утвержденному Распоряжением Правительства № 471, такой выбор обязателен (коды ОКПД2 41.2, 42, 43).

Исключение: если работы, включенные в аукционный перечень, проводятся на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах (определение дано в ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ) или искусственных дорожных сооружениях, разрешается проведение конкурса.

Заказы-тендеры на ремонт можно провести в форме конкурса в случае, если работы не входят в аукционный перечень. Если часть их в перечне, а другая — нет, проводим аукцион.

Конкурс с ограниченным участием проводится в случаях:

• капремонта объектов культурного наследия;
• капремонта на особо опасных, технически сложных объектах или искусственных дорожных сооружениях с НМЦК для федеральных нужд более 150 млн руб., для муниципальных нужд — более 50 млн руб.

3. Запрос котировок.

ЗК проводится в случае, прописанном в ч. 2 ст. 72 закона 44-ФЗ: если НМЦК не более 500 000 руб. и совокупный объем таких закупок не превысил 10 % и 100 млн руб.

4. Запрос предложений.

Выбираем ЗП, если контракт на эти же работы расторгнут заказчиком в одностороннем порядке или если повторно проведенный конкурс или аукцион признаны несостоявшимися (ч. 2 ст. 83 закона № 44-ФЗ).

5. Закупка у единственного поставщика.

Капитальный ремонт по 44-ФЗ допускается проводить без конкурентных процедур по основаниям ч. 1 ст. 93. Например, при НМЦК менее 100 000.

Описываем объект закупки

При проведении закупки важно правильно определить вид ремонта: капитальный или текущий.

Текущий ремонт по 44-ФЗ проводится в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации (ст. 55.24 ГрК).

Если готовится ремонт здания текущий, составление проектно-сметной документации не является обязательным. Достаточно составить ведомость необходимых работ.

Капитальный ремонт представляет собой замену и(или) восстановление:

• строительных конструкций;
• систем инженерно-технического обеспечения;
• отдельных элементов несущих строительных конструкций.

Для проведения кап. ремонта необходимо составление проектной документации, которая содержит и смету. Между утверждением проектной документации и началом проведения работ должно пройти не более 2 лет. ПСД в обязательном порядке включается в документацию о закупке.

Кроме того, в техзадании прописываем сроки проведения работ, требования к гарантии, порядок сдачи-приемки. Отдельно в ТЗ указываем требования к используемым при выполнении заданий материалам.

Обосновываем НМЦК

Обоснование стоимости работ по капремонту проводится проектно-сметным методом (ч. 9 ст. 22 закона № 44-ФЗ). Итогом такого расчета должны быть следующие документы:

• дефектная ведомость;
• проектно-сметная документация со сметным расчетом;
• заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости;
• заключение экспертизы проектной документации.

При составлении смет используются территориальные и федеральные сборники единичных расценок (ТЕР, ФЕР) с учетом положений Методики применения сметных норм, утвержденной Приказом Минстроя России от 29.12.2016 № 1028/пр.

Устанавливаем требования к участникам

К участникам предъявляются следующие требования:

1. Общие требования к поставщикам по ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.
2. Выписка из реестра членов СРО. Заказчик вправе установить требование о предоставлении выписки при НМЦК более 3 млн руб. В ч. 2.2 ст. 52 ГрК указаны случаи, когда членство СРО не требуется (для ГУПов, МУПов и др.).
3. Лицензия. Заказчик устанавливает требование о наличии лицензии, если объект закупки — лицензируемый вид работ. Если они составляют только часть всего объема, устанавливать такое требование нельзя. Контролирующие органы рассматривают это как ограничение конкуренции, ведь подрядчик может привлечь субподрядную организацию, имеющую лицензию.
4. Дополнительные требования (опыт). Устанавливаются в случаях:

• работы с кодом ОКПД 41.2, 42, 43 (кроме 43.13) и НМЦК более 10 млн руб (п. 2 Приложения 1 Постановления Правительства от 04.02.2015 № 99);
• капремонта на особо опасных, технологически сложных, уникальных объектах, НМЦК для федеральных нужд — более 150 млн руб., для муниципальных — более 50 млн руб.(п. 5 Приложения 2 к 99-ПП).

Составляем проект контракта

Обязательные требования к контракту прописаны в статье 34 закона № 44-ФЗ. В качестве приложений к контракту указываются: проектно-сметная документация, техзадание, график работ.

Унифицированные образцы могут разрабатываться головными организациями заказчиков. В библиотеке типовых контрактов образцов на капремонт в настоящее время нет.

Принимаем работы

Приемку проводит комиссия заказчика в соответствии с графиком. При наличии недостатков они фиксируются в акте. Приемка проводится только при выполнении всех заданий и устранении недостатков и дефектов.

• акт приемки элемента (системы) здания;
• акты освидетельствования скрытых работ;
• акт о приемке выполненных заданий КС-2;
• справка о стоимости выполненных работ и затрат КС-3;
• паспорта и сертификаты на применяемые материалы и оборудование.

Источник

Торги на капитальный ремонт по 615 ПП РФ: как в них участвовать?

В Постановлении Правительства № 615 разработан порядок проведения закупки на капитальный ремонт. Кто может их проводить? Это органы местного самоуправления, бюджетные и казенные предприятия. Если говорить простыми словами, то в отношении участника проводится этап предварительного отбора на уровне своего региона. Данная статья раскроет особенности такого отбора, а также секреты поиска и участия в закупках на капремонт.

Нормативно-правовая основа

Мероприятия по проведению процедур на капремнот регулируются сразу двумя законодательными нормативами:

• Постановление Правительства РФ № 615 от 01.07.2016 г.;
• 44-ФЗ.

Постановление определяет, какие работы и услуги относятся к капитальному ремонту в многоквартирном доме, как происходит отбор будущих исполнителей, требования к ним и иные положения. А 44-ФЗ регулирует сам процесс определения исполнителя и все, что с ним связано:

• единые требования к участникам;
• порядок проведения процедуры (включая обеспечение заявки);
• антидемпинговые меры;
• заключение контракта с подрядчиком и др.

На рисунке ниже показано, что относится к капремонту в соответствии с 615-ПП:

Этап предварительного отбора

Цель предварительного отбора – внести сведения о подрядчике в Реестр квалифицированных подрядных организаций (РКПО) своего региона. Это обязательное условие, без которого невозможно участие в закупках по ПП № 615.

Функции предварительного отбора возложены на органы, ответственные за ведение РКПО. Проводятся они не реже 1-го раза в квартал. Обязанности организатора отбора:

• сформировать комиссию и утвердить ее состав;
• подать документацию на ЭТП и в ЕИС.

Каких правил необходимо придерживаться при проведении отбора?

• извещение об отборе размещается в ЕИС минимум за 20 дней до окончания срока подачи заявок;
• при необходимости изменить положения документации срок продлевается еще на 10 дней;
• отбор осуществляется только по одной работе или услуге;
• изменять предмет отбора нельзя.

Чтобы сведения о подрядчике были внесены в РКПО, он должен соответствовать следующим условиям:

• отвечать единым требованиям из 44-ФЗ;
• не быть внесенным в Реестр недобросовестных поставщиков;
• иметь в штате нужное количество сотрудников с подходящей квалификацией;
• опыт минимум по 3-м аналогичным контрактам за последние 3 года общей стоимостью не менее минимальной цены из документации отбора;
• не иметь за последние 3 года расторгнутых из-за несоблюдения условий контрактов.

С полным перечнем требований к участнику можно ознакомиться в п.23 615-ПП.

Подача и рассмотрение заявки

В составе заявки предполагаемый исполнитель подает стандартный набор документов:

• сведения об ООО/ИП;
• выписку из реестров (ЕГРЮЛ или ЕГРИП);
• учредительные документы (для ИП – паспортные данные);
• протокол/решение о назначении руководителя, доверенность, подтверждающая полномочия представителя действовать от имени юрлица или ИП;
• документы, подтверждающие соответствие требованиям.

Затем комиссия изучает поступившие заявки не более 2-х недель. В следующие 2 дня составляется протокол предварительного отбора, который подается на электронную площадку и в ЕИС. В протоколе отражается информация о включении/не включении того или иного участника в РКПО.

Кандидатам могут отказать и причин этому несколько:

• наличие в заявке не всех документов;
• предоставление ложных сведений либо несоответствие участника утвержденным требованиям.

Иных оснований для отказа быть не может.

Претенденты, успешно прошедшие все этапы, вносятся в РКПО на 3 года. После этого срока предварительный отбор необходимо пройти заново.

Поиск закупки?

Итак, соискатель внесен Реестр и допущен к участию по 615-ПП. Чтобы найти интересующую закупку можно воспользоваться функционалом ЕИС (информация о таких процедурах размещается здесь с мая 2018 г.) либо обратиться к любому платному поисковому сервису, которые также размещают извещения о заказах на капитальный ремонт.

1. Примените расширенный поиск:

1. В типе торгов установите «галочку» на Коммерческих торгах.
2. Откройте выбор отрасли.

1. В разделе Строительство и ремонт выберите строчку Капитальный ремонт (615 ПП):

В остальных фильтрах укажите известные вам параметры, например: регион, сумму контракта, заказчика и др. Сервис отобразит найденные закупки работ и услуг по капремонту.

Также информацию о закупках по 615-ПП можно искать непосредственно на электронных торговых площадках. Например, ЭТП «РТС тендер» (rts-tender.ru). Воспользуйтесь расширенным поиском:

Торги

Дальнейший процесс мало будет отличаться от обычного электронного аукциона, который проводится для определения исполнителей в 44-ФЗ. Но в отличие от электронного аукциона торги по ПП № 615 проводятся в один этап.

Сначала организаторы рассматривают поступившую заявку и выносят решение о допуске/не допуске участника к торгам. Затем проводится аукцион, и претенденты делают свои ценовые предложения. Выигрывает тот, кто установил наименьшую цену, то есть чья ставка была сделана последней. С победителем заключается контракт на исполнение обязательств.

Закупка капремонта у единственного поставщика

Бывают ситуации, когда заказчик обращается к определенному поставщику, внесенному в РКПО, без проведения торгов. Например, если случилась авария или иная чрезвычайная ситуация, и нужно ликвидировать последствия. Или при закупке авторского надзора за капитальным ремонтом общего имущества. Также существует правило малых закупок – договоры, стоимостью менее 100 тыс. руб., можно заключать напрямую. Однако совокупный годовой объем таких сделок должен оставаться в пределах 1 млн. руб.

Еще заказчик вправе заключить договор на капремонт с единственным поставщиком при несостоявшемся аукционе.

Заключение договора

Договор заключается по правилам 44-ФЗ. Уклониться от сделки исполнитель не может, иначе он потеряет обеспечение заявки и попадет в РНП. Перед подписанием договора, победитель должен внести обеспечение в размере 30% от НМЦК.

Документ заключается не ранее 10 дней после размещения итогового протокола и не позже 20 дней с этой даты.

В договорах на капремонт применяются антидемпинговые меры, точно так же, как и в 44-ФЗ. При снижении цены на 25% и более победитель должен быть готов внести обеспечение в 1,5 раз больше указанного в документации.

При заключении договора на отдельные виды работ, кроме обеспечения контракта в виде денежных средств или банковской гарантии, поставщик должен:

• подтвердить документально, что располагает необходимыми материалами;
• обосновать стоимость обязательств, указать цены и объем тех или иных материалов;
• представить иные доказательства либо документы, подтверждающие, что ему по силам данная работа по заявленной стоимости.

Этими правилами заказчики руководствуются при определении исполнителя строительно-монтажных работ по капремонту общего имущества, включая ремонт либо замену лифтов.

Источник