Кто является техническим заказчиком при капитальном ремонте

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
ПРАВОВОЙ ДЕПАРТАМЕНТ

от 17 декабря 2018 года N 50234-ТБ/02

[О функциях технического заказчика]

Правовой департамент Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение и по поставленному в нем вопросу сообщает следующее.

Пунктом 22 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) установлен перечень функций технического заказчика, к которым выполнение работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства ГрК РФ не отнесены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. При этом согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В случае, если технический заказчик и подрядчик являются одним и тем же лицом, договор строительного подряда от имени застройщика таким заказчиком не может быть заключен. В случае, если договор на выполнение функций технического заказчика и договор строительного подряда будут заключены застройщиком с одним и тем же лицом, то в дальнейшем не могут быть исполнены существенные условия и обязанности сторон, предусмотренные главой 37 ГК РФ.

Кроме того, исходя из норм статей 748 и 749 ГК РФ, части 2 статьи 53 ГрК РФ и пункта 3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468, которыми установлены функции технического заказчика по контролю и надзору за ходом и качеством выполняемых подрядчиком работ, следует, что лицо, осуществляющее строительный контроль от имени заказчика, и подрядчик также не могут быть одним и тем же лицом.

Письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Заместитель директора
Правового департамента
Т.Н.Бармина

Электронный текст документа

подготовлен АО «Кодекс» и сверен по:

Ценообразование и сметное нормирование

в строительстве, N 1(469), январь 2020 года

Источник

Технический заказчик: документы, СРО, требования

Технический заказчик – неотъемлемый участник инвестиционно-строительного проекта. Это уполномоченный партнер застройщика и исполнитель, который привлекается для успешной реализации проекта: защиты интересов и обеспечения качества инженерных изысканий, проектирования, строительства, реконструкции или капремонта объекта. Право передачи застройщиком своих функций техническому заказчику предусмотрено в п.16 ст.1 ГрК РФ.

Техзаказчик берет на себя роль организатора и координатора, отвечает за эффективное взаимодействие между участниками проекта. Он контролирует выполнение строительно-монтажных работ в соответствии с проектом, нормами и правилами, сроки сдачи объекта, целевое расходование бюджета.

Нужно ли техническому заказчику быть членом СРО

В соответствии с п.22 с.1 ГрК РФ специализированная организация, которая выполняет функции технического заказчика и заключает от имени застройщика договора на проведение инженерных изысканий, подготовку проектной документации и осуществление строительных работ, должна состоять в трех СРО:

инженерных изысканий;
архитектурно-строительного проектирования;
строительства.

Исключения составляют случаи, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ.

Необходимость состоять в СРО подтверждает и позиция Минстроя РФ, которая изложена в письме №14266-ТБ/02. Требование к членству действует вне зависимости от источника финансирования объекта – при привлечении к реализации коммерческих проектов и строительству по госконтракту.

Требования к техническому заказчику

Как профессионал в области строительства и управления проектами технический заказчик должен отвечать обязательным требованиям:

быть юридическим лицом;
состоять в трех СРО – изыскателей, проектировщиков и строителей;
иметь не менее двух специалистов по организации изысканий, проектирования и строительства, включенных в НРС НОСТРОЙ и НРС НОПРИЗ.

Соответствие требованиям позволяет управлять проектом от согласования до сдачи объекта:

заказывать проведение инженерных изысканий и проектную документацию;
заказ строительных работ;
готовить техзадания для непосредственных исполнителей;
осуществлять строительный контроль;
оформлять документы на ввод в эксплуатацию.

В соответствии с нормами градостроительного законодательства технический заказчик должен состоять в СРО. Право на выполнение функций подтверждает выписка из реестра членов саморегулируемых организаций, форма которой утверждена приказом Ростехнадзора №86.

В соответствии с приказом Ростехнадзора №419 должностные лица территориальных органов могут требовать от технического заказчика документы, которые подтверждают членство в СРО.

Ответственность технического заказчика

Специализированная организация, которая привлекается застройщиком, выполняет функции технического заказчика в рамках заключенного агентского договора. В нем фиксируются обязанности и ответственность сторон.

Ответственность технического заказчика за ненадлежащее исполнение своих функций и прием в эксплуатацию объекта, который построен с нарушением нормативных требований и рабочей документации, определяется в соответствии с законодательством РФ.

С точки зрения взносов в компенсационный фонд, уровень ответственности технического заказчика зависит от размера обязательств по договорам подряда, которые он заключает с изыскательными, проектными и строительными организациями от имени застройщика. Это подтверждает письмо Минстроя №36341-ХМ/02.

Источник

Проблема технического заказчика в новом ГрК: баг или фича?

Изучая закон № 372-ФЗ, который существенно меняет всю систему саморегулируемых организаций в строительстве, столкнулся с вопросом, на который (рад буду ошибиться) сегодня нет правильного ответа. А ответ нужен — слишком много на него завязано рисков, денег и действий.

В реализации проекта строительства какой-нибудь недвижимости участвуют, как правило:
1. Застройщик;
2. Технический заказчик;
3. Строительный контролер (условное название; лицо, осуществляющее стройконтроль в порядке статьи 53 ГрК);
4. Генеральный проектировщик;
5. Проектировщик(и);
6. Генеральный подрядчик;
7. Подрядчик(и)
8. Субподрядчик(и)
В сжатом виде их функции и необходимость нахождения в СРО приведены на X-mind-карте:

Как видно, если от участника требуются профессиональные познания в строительстве, то ему необходимо состоять в СРО.

Все подрядчики, включая проектировщиков и изыскателей, должны иметь свидетельства о допуске.

«Генералы», сами ничего не строящие и не рисующие, но организующие процесс, должны иметь СРО в силу пунктов 13 и 33 приказа № 624.

«Строительные контролеры» тоже состоят в саморегулируемой организации, поскольку их компетенции предполагают профессионализм , и кроме того существует пункт 32 Приказа 624, обязывающий их туда вступить.

Застройщику совершенно очевидно никаких свидетельств от СРО не требуется (я всегда говорю, что идеальный застройщик — такой же лопух, как потребитель. Дело застройщика — дать денег и землю, и идти курить. Не более того).

С техническим заказчиком сложнее. Его функции, условно говоря, тоже можно считать сугубо «застройщицкими», «потребительскими», не выходящими за рамки «дал денег, пошел курить, жду результат, ребятки». Вот они, эти функции:

1. заключение договоров с подрядчиками;
2. подготовка заданий на выполнение работ (это можно было бы расценивать как профессиональную функцию техзаказчика, если бы ТЗ не делались самими подрядчиками и роль застройщика/техзаказчика не сводилась бы лишь к утверждению этих ТЗ);
3. предоставление подрядчикам исходной документации и давальческих материалов;
4. утверждение проектной документации;
5. подписание документов для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
6. иные функции (какие, кроме строительного контроля, который выделен в отдельную позицию?)

Вывод о том, что технический заказчик выполняет исключительно представительские функции, следует:
— и из закона (пункт 22 статьи 1Градостроительного кодекса: технический заказчик действует от имени застройщика; застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно);
— и из судебной практики (Постановление Пленума ВАС РФ от 30.05.2014 № 33, пункт 22: «. в целях применения положений главы 21 (Налогового) Кодекса технического заказчика, не выполняющего одновременно функции подрядчика, надлежит квалифицировать в качестве посредника и применять к нему правила пункта 1 статьи 156 НК РФ»; Постановления 15-го ААС по делу N А32-9696/2013, ФАС МО по делу N А40-124446/12-129-930: технический заказчик не является лицом, осуществляющим строительство, он исполняет некоторые представительские функции застройщика).

Таким образом технический заказчик — лишь некая «чуть более опытная» рука застройщика, самостоятельного значения не имеющая, профессиональных функций в строительстве не осуществляющая, и посему в СРО не состоящая.

Что же делает Закон 372-ФЗ?
Он, оставляя неизменными роль и функции технического заказчика, зачем-то вменяет ему в обязанность вступить во все СРО сразу:
«Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. (пункт 22 статьи 1 ГрК в новой редакции).

То есть, если после 1 июля 2017 застройщик захочет нанять техзаказчика, у того должно быть членство в СРО (соответственно, взносы в компенсационные фонды двух саморегулируемых организаций, специалисты: ГИПы и ГАПы, руководители, имеющие высшее образование сразу и в строительстве, и в проектировании, стаж работы и там, и там, и так далее).

Нет, думает застройщик, мне такого техзаказчика не потянуть. Пойду и сам заключу договоры с проектировщиками и с подрядчиками. Мне же для этого СРО не нужно?
Не факт, отвечает застройщику штатный юрист. Ведь в законе написано: функции техзаказчика могут осуществляться только членом СРО. Поэтому прежде чем подписать договоры на проект и на стройку, иди, застройщик, и сам вступи во все СРО сразу, внеси взносы, найми специалистов и так далее.

Таким образом, у застройщика остается только три выхода:
— либо нанять (или вырастить) техзаказчика, имеющего членство в обеих СРО — сколько сегодня таких техзаказчиков и сколько они стоят?
— либо вступить во все эти СРО самому только для того, чтобы иметь законную возможность подписывать договоры генподряда и генпроектирования.
— либо плюнуть, нанять специалистов и проектировать и строить самостоятельно.

Какой из этих вариантов оптимальнее — надо считать, но любой из них, на мой взгляд, избыточен. Зачем техническому заказчику навязали ненужное членство в СРО и почему на худой конец не оставили в Градостроительном кодексе исключение о том, что застройщик может сам выполнять функции технического заказчика, не вступая в СРО — загадка.

Прошу мнений — есть ли у застройщика законные варианты строить без технического заказчика, заключая договоры напрямую с подрядчиками, не вступая при этом в СРО?

Источник

Нужно ли СРО техническому заказчику и другие требования к техническому заказчику

Технический заказчик является физическим лицом, действующим на профессиональной основе, или юридическим, уполномоченным застройщиком, и от имени застройщика заключает договора:

О выполнении инженерных изысканий;
О подготовке проектной документации;
О строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства;
Подготавливает задания на выполнение указанных видов работ;
Предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания или осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства;
Предоставляет также материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ;
Утверждает проектную документацию;
Подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;
Осуществляет иные функции, предусмотренные градостроительным кодексом рф.

Ниже можно узнать более подробно про договор технического заказчика и функции технического заказчика. А если вам требуется предоставление СРО, обращайтесь к специалистам нашей компании.

Отличие застройщика от технического заказчика

Застройщик и технический заказчик – в чем основные различия?

Заказчик – тот, кто заказывает выполнение работ, оказание услуг или изготовление продукции. Практически всегда на возмездной основе. Его задача своевременно принять результаты труда с последующей их оплатой. В качестве заказчика может выступать ФЛ, ЮЛ, государство, территориально-административная единица.

Застройщик – ЮЛ, которое осуществляет выполнение работ по возведению, реконструкции, введению в эксплуатацию зданий и сооружений. Происходит это на возмездной основе.

Функции технического заказчика

Основные обязанности ТЗ включают оплату реализации проекта, составляет предварительный график финансирования и выполнения работ.

Функции технического заказчика в строительстве:

Обеспечение реализации проекта.
Документальное сопровождение.
Обеспечение качества строительства.
Обеспечение низкой стоимости.

Нужно ли вступать техническому заказчику в СРО? Да, с 1 июля 2017 года это необходимо. Ранее деятельность технического заказчика не требовала сертификат СРО. Саморегулируемая организация — некоммерческая организация, включенная в государственный реестр СРО и созданная для регулирования и контроля профессиональной деятельности.

Членство в СРО ТЗ, Членство в СРО ТЗ, помимо возможности осуществлять деятельность, открывает и другие возможности:

Документальное подтверждение высокого качества оказываемых услуг;
Повышение квалификации по лучшим образовательным программам;
Доступ к новым технологиям и базам данных;
Юридическая поддержка;
Поддержка в различных вопросах существующей деятельности и развития новых направлений.

Получение допуска означает полное членство в законной профессиональной ассоциации и право заниматься данной деятельностью.

Требуется ли СРО техническому заказчику

В обязательном порядке нужно СРО техническому заказчику, так как он контролирует строительство, курирует финансовые потоки, сметы, сроки, составляет этапы работы, направляет действия субъектов, привлеченных к стройке на основании договоров.

Требования к техническому заказчику

Получить СРО технического заказчика в строительстве несложно. Достаточно соблюдать соответствовать некоторым требованиям и сделать взносы в компенсационный фонд. Такие взносы считаются обязательными условиями для вступления. Компенсационный фонд СРО — это обособленное имущество, находящееся в собственности саморегулируемой организации, формируемое исключительно в денежной форме за счет обязательных взносов ее членов. Каждый член СРО оценщиков должен внести обязательный взнос в компенсационный фонд.

Основные требования к техническому заказчику:

Высшее образование в области строительства;
Стаж работы в строительстве не менее чем 3 года после получения диплома о высшем образовании в области строительства;
Общий трудовой стаж в этой сфере не менее чем 10 лет;
Повышение квалификации специалиста не реже 1 раза в 5 лет.

Вот как выглядит договор технического заказчика и что в него входит:

Предмет договора;
Права и обязанности тз;
Права и обязанности заказчика;
Порядок расчетов;
Порядок передачи объекта;
Порядок устранения недоработок;
Ответственность сторон и порядок рассмотрения споров;
Конфиденциальность;
Освобождение от ответственности (форс-мажор);
Срок действия и порядок изменения договора;
Заключительные положения.

Если технический заказчик состоит в СРО строительство, то он может законно предлагать услуги, в противном случае осуществлять данную деятельность он не сможет.

Итак, СРО для технического заказчика обязательно, оно дает преимущества и открывает некоторые возможности. Получить членство в СРО технического заказчика по срокам можно от 1 до 5 дней.

Источник