Возобновление лицензирования вагоноремонтного бизнеса
Стоит ли к возвращаться к системе лицензирования вагоноремонтного бизнеса?
Сергей Гончаров, заместитель генерального директора по техническому развитию АО «Первая грузовая компания»:
– Ранее этот вид деятельности уже был лицензируемым, но потом было принято решение об отмене этой процедуры. Сейчас есть альтернативная функция – получение клейма ремонтными депо. Этого, на наш взгляд, достаточно. Если же возвращаться к этой теме, то нужно полностью менять действующие процедуры разрешения на ремонт вагонов. В противном случае это станет дополнительной нагрузкой на участников рынка подвижного состава.
Владимир Прокофьев, советник генерального директора ООО «Балттранссервис»:
– На сегодняшний день вагонный ремонт не лицензирован, но клеймо депо должно получать. Также производится аттестация депо. Я за лицензирование. Но если практику лицензирования возобновить, то только при условии, что требования не будут чрезмерными: чтобы не появлялось соблазна по формальным причинам остановить депо и создать условия, более выгодные для других предприятий. Лицензирование необходимо, но в разумных пределах. Я говорю именно о том, что депо должно обладать оборудованием на все объёмы работ, соблюдать технику безопасности, должны быть нормальные условия труда для работников и, естественно, те ответственные участки, где требуется лицензия, должны подвергаться данной процедуре.
Денис Семёнкин, заместитель председателя Ассоциации операторов железнодорожного подвижного состава:
– Вопрос лицензирования вагоноремонтного бизнеса поднимается уже давно. С нашей точки зрения, это лишь желание государственных органов лишний раз зарегулировать и без того уже зарегулированную сферу: дополнительно создать барьеры по осуществлению этой деятельности. На сегодняшний день не стоит возвращаться к системе лицензирования вагоноремонтного бизнеса. Вагоноремонтные организации, чтобы стать таковыми, получают клеймо согласно регламенту, который разработали Министерство транспорта РФ и Совет по железнодорожному транспорту Содружества. Предприятие получает клеймо в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта (Росжелдор). Приезжает комиссия, которая смотрит на соблюдение всех технологических процессов, на наличие подвижного пути, оборудования, специалистов. Получение клейма схоже с процедурой получения лицензии. Клеймо даётся на пять лет. Через каждые пять лет ремонтная организация должна подтверждать то, что она соответствует всем параметрам. В течение этих пяти лет Росжелдор имеет право проводить внеплановые проверки. Кроме того, ремонтная организация практически ежедневно находится под контролем у владельца инфраструктуры – ОАО «РЖД», которое проверяет правильность выполнения ремонта вагонов в соответствии с регламентом.
Мало того, четыре ремонтных цеха депо раз в пять лет, помимо получения клейма, подтверждают право на занятие тем или иным видом деятельности. Лицензирование ничего не даст, так как будет продублирована административная нагрузка, а также не учтена сложившаяся система контроля за выпуском вагонов со стороны РЖД.
Евгений Семёнов, исполнительный директор союза «Объединение вагоностроителей»:
– С 2002 по 2007 год на «пространстве 1520» уже действовала система лицензирования вагоноремонтных предприятий. В последние годы качество услуг вагоноремонтного комплекса вызывает вопросы в связи со значительным числом отцепок в текущий отцепочный ремонт (ТОР; в 2018 году – 1,32 млн отцепок).
В утверждённой Правительством РФ в 2017 году Стратегии развития транспортного машиностроения РФ на период до 2030 года предусмотрена реализация мероприятий по разработке единой системы оценки контроля качества оказания услуг по ремонту подвижного состава. Это позволит, во-первых, создать систему технического обслуживания ремонта с предоставлением организации-лицензиару права выполнения ремонта подвижного состава. Во-вторых, улучшить качество проведения ремонта, исключить использование контрафактной продукции и, как следствие, уменьшить количество отцепочных ремонтов вагонов.
Необходимо выработать требования к порядку лицензирования, составу лицензируемой деятельности.
Дмитрий Русин, и.о. главного инженера АО «Вагоноремонтная компания – 2»:
– Проведение лицензирования вагоноремонтного производства нецелесообразно, так как проводится процедура аттестации производственных участков вагоноремонтных предприятий и присвоение номера для клеймения подвижного состава. Она утверждена протоколом Совета по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества и принятой к исполнению приказом Минтранса России от 30 июля 2015 года № 201. Процедура включает в себя проверку перечня нормативной документации (акты приёмочных и квалификационных испытаний опытных образцов, сертификаты на продукцию, нормативно-техническая документация на выполнение определённых работ, технические условия и технологические процессы), а также готовность предприятия к выполнению конкретного вида работ. Поэтому предлагаемая система лицензирования будет носить лишь дублирующий характер.
Источник
Лицензирование ремонт подвижного состава
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 31 декабря 2020 года N 2417
О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте
1. Утвердить прилагаемые:
2. Признать утратившими силу:
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2021 г.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 31 декабря 2020 года N 2417
Положение о лицензировании деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров
1. Настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
2. Лицензирование деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров (далее — лицензируемая деятельность) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (ее территориальными органами) (далее — лицензирующий орган).
3. В состав лицензируемой деятельности входят следующие работы (услуги) по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров:
а) перевозки пассажиров в пригородном сообщении;
б) перевозки пассажиров в дальнем следовании пассажирскими поездами;
в) перевозки пассажиров в дальнем следовании скорыми поездами;
г) перевозки пассажиров в дальнем следовании скоростными поездами;
д) перевозки в дальнем следовании высокоскоростными поездами.
4. Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются:
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании железнодорожного подвижного состава, предназначенного для перевозки пассажиров, соответствующего требованиям, предусмотренным статьей 17 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»;
б) наличие в структуре соискателя лицензии (лицензиата) специализированного подразделения по ликвидации чрезвычайных ситуаций или соответствующего договора со сторонними специализированными организациями, предусмотренного статьей 24 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»;
в) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работника, ответственного за организацию перевозок пассажиров, имеющего высшее или среднее специальное профессиональное образование и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет за последние 10 лет трудовой деятельности;
г) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работника, ответственного за обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного подвижного состава, ведение учета транспортных происшествий и обеспечение их анализа, включая причины возникновения;
д) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, обеспечивающих перевозку пассажиров, деятельность которых связана с движением поездов, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже одного раза в 5 лет.
5. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявление и документы, предусмотренные частью 1 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», опись прилагаемых документов, а также копии:
а) документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании железнодорожного подвижного состава, соответствующего установленным требованиям, предназначенного для перевозок пассажиров в зависимости от вида работ (услуг), предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения. При этом договор аренды транспортного средства с экипажем представляется с приложением списка номеров железнодорожного подвижного состава, предназначенного для перевозки пассажиров, и указанием данных о составе закрепленного за транспортным средством экипажа и его квалификации;
б) приказа соискателя лицензии об организации специализированного подразделения по ликвидации чрезвычайных ситуаций или соответствующего договора со сторонними специализированными организациями;
в) приказа соискателя лицензии о назначении работника, ответственного за организацию перевозок пассажиров;
г) документов об образовании, квалификации и стаже работы по соответствующей специальности работника у соискателя лицензии, ответственного за организацию перевозок пассажиров;
д) документов, подтверждающих наличие в штате соискателя лицензии работников, обеспечивающих перевозку пассажиров и связанных с движением поездов, а также прохождение ими повышения квалификации и аттестации в установленном порядке;
е) приказа соискателя лицензии о назначении работника, ответственного за обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного подвижного состава, ведение учета транспортных происшествий и их анализ, включая причины возникновения.
6. При намерении лицензиата выполнять новые работы (оказывать новые услуги), составляющие лицензируемую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, содержащиеся в документах (копиях документов), предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении работ (оказании услуг), которые лицензиат намерен выполнять (оказывать).
При этом в случае изменения сведений в каких-либо документах, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о таких изменениях.
7. При проведении проверки сведений, содержащихся в представленных соискателем лицензии (лицензиатом) заявлении и документах, а также соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям лицензирующий орган запрашивает необходимые для предоставления государственных услуг в области лицензирования сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
8. Осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
К грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение требований, предусмотренных подпунктами «а» и «д» пункта 4 настоящего Положения, которое повлекло за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
9. Информация, относящаяся к осуществлению лицензируемой деятельности, установленная статьей 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», размещается на безвозмездной основе в официальных электронных или печатных средствах массовой информации лицензирующего органа, а также на информационных стендах в помещениях лицензирующего органа в течение 10 рабочих дней со дня:
а) официального опубликования нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению перевозок пассажиров;
б) принятия лицензирующим органом решения о предоставлении, переоформлении лицензии, приостановлении или возобновлении ее действия;
в) получения от Федеральной налоговой службы сведений о ликвидации юридического лица, являющегося соискателем лицензии (лицензиатом) или прекращении его деятельности в результате реорганизации, а также о прекращении физическим лицом, являющимся соискателем лицензии (лицензиатом), деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
г) вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.
10. Представление соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, их прием лицензирующим органом или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг, если соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, принятие решений о предоставлении лицензии (отказе в предоставлении лицензии), переоформлении лицензии, приостановлении или возобновлении ее действия, об аннулировании лицензии, а также ведение лицензионного дела, государственного информационного ресурса, содержащего сведения из реестра лицензий, реестра лицензий и предоставление сведений, содержащихся в информационном ресурсе, содержащем сведения из реестра лицензий, и реестре лицензий, осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».
11. Лицензионный контроль за лицензируемой деятельностью осуществляется лицензирующим органом в рамках федерального государственного транспортного надзора в порядке, установленном Положением о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 г. N 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре», с учетом особенностей организации и проведения проверок, предусмотренных частями 2-10 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
12. За предоставление лицензирующим органом лицензии и переоформление лицензии уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 31 декабря 2020 года N 2417
Положение о лицензировании деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов
1. Настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
2. Лицензирование деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов (далее — лицензируемая деятельность) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (ее территориальными органами) (далее — лицензирующий орган).
3. В состав лицензируемой деятельности входят работы (услуги) по перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом.
4. Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются:
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании железнодорожного подвижного состава и (или) контейнеров, предназначенных для перевозки опасных грузов, соответствующих требованиям, предусмотренным статьей 17 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»;
б) наличие в структуре соискателя лицензии (лицензиата) специализированного подразделения по ликвидации чрезвычайных ситуаций или наличие соответствующего договора со сторонними специализированными организациями, предусмотренного статьей 24 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»;
в) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работника, ответственного за организацию перевозок опасных грузов, имеющего высшее или среднее специальное профессиональное образование и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности;
г) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работника, ответственного за обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного подвижного состава, ведение учета транспортных происшествий и обеспечение их анализа, включая причины возникновения;
д) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, обеспечивающих перевозку опасных грузов, деятельность которых связана с движением поездов, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже одного раза в 3 года.
5. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявление и документы, предусмотренные частью 1 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», опись прилагаемых документов, а также копии:
а) документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании железнодорожного подвижного состава и (или) контейнеров, предназначенных для перевозки опасных грузов, соответствующих установленным требованиям;
б) приказа соискателя лицензии об организации специализированного подразделения по ликвидации чрезвычайных ситуаций или соответствующего договора со сторонними специализированными организациями;
в) приказа соискателя лицензии о назначении работника, ответственного за организацию перевозок опасных грузов;
г) документов об образовании, квалификации и стаже работы по соответствующей специальности работника у соискателя лицензии, ответственного за организацию перевозок опасных грузов;
д) документов, подтверждающих наличие в штате соискателя лицензии работников, обеспечивающих перевозку опасных грузов и связанных с движением поездов, а также прохождение ими повышения квалификации и аттестации в установленном порядке;
е) приказа соискателя лицензии о назначении работника, ответственного за обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного подвижного состава, ведение учета транспортных происшествий и их анализ, включая причины возникновения.
6. При проведении проверки сведений, содержащихся в представленных соискателем лицензии (лицензиатом) заявлении и документах, а также соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям лицензирующий орган запрашивает необходимые для предоставления государственных услуг в области лицензирования сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Источник