Нужен ли сро для капитального ремонта дорог

Нужен ли допуск СРО на текущий ремонт дорог, капитальный ремонт?

Если объявлен аукцион, предметом которого является выполнение работ, как относящихся к капитальному, так и к текущему ремонту автомобильных дорог, необходимо ли вступать в саморегулируемую организацию строителей и получать свидетельство о допуске СРО к работам, относящимся к капитальному ремонту автодорог? Правомерно ли включение в предмет аукциона работ, как требующих допуска СРО, так и не требующих такового?

На выполнение текущего ремонта дорог допуска к работам не требуется, так как такие работы не оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (ОКС). Таким образом, на работы по осуществлению текущего ремонта автомобильных дорог не требуется вступление в члены СРО.

Капитальный ремонт дорог, равно как и строительство или реконструкция дорог, в частности, устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог, деятельность по устройству асфальтобетонных покрытий, деятельность по устройству покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами относится к работам, которые оказывают влияние на безопасность ОКС. Для их проведения нужно вступать в строительную СРО и получать свидетельство о допуске к соответствующим видам работ. Указанная позиция отражена также в письме Минрегиона РФ от 31.08.2010 N 31330-ИП/08 «О разъяснении вопросов, связанных с введением саморегулирования в области инженерных изысканий, проектирования, строительства».

Что касается вопроса правомерности включения в предмет аукциона работ, относящихся к капитальному и одновременно текущему ремонту автомобильных дорог, то полагаем, такие действия неправомерны и направлены на ограничение конкуренции.

В качестве примера из судебной практики можно привести следующее дело.

Агентство обратилось в Арбитражный суд с заявлением к УФАС, просило признать недействительным решение в части признания Агентства нарушившим нормы закона «О размещении заказов..»; выдачи уполномоченному органу, единой комиссии Агентства по государственному заказу предписания об устранении нарушений путем аннулирования открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту дорог общего пользования;

Решением Арбитражного суда в удовлетворении требований отказано.

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение арбитражного суда без изменения, указал следующее.

Агентством была утверждена документация на проведение открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования, расположенных в районах области, а также восстановление тротуаров на участке автодороги общего пользования.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд апелляционной инстанции находит правильным вывод антимонопольного органа, что ремонт дороги общего пользования … общей протяженностью 5 км в районе Иркутской области является капитальным. Для проведения таких работ необходимо вступление в СРО и получение свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства (ОКС).

В связи с чем, включение Агентством в документацию требования о предоставлении в составе заявки свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность ОКС, является правомерным.

Наряду с этим, включение в предмет аукциона выполнения капитального и текущего ремонта дорог, ограничило конкуренцию, поскольку не все подрядчики, предлагающие выполнение работ по текущему ремонту дорог обладают свидетельством о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность ОКС.

Следовательно, требование о наличии у участников заказа свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность ОКС, в целях выполнения текущего ремонта дорог, является неправомерным, так как работы по текущему ремонту дорог не оказывают влияния на безопасность ОКС. (из постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2012 г. по делу N А19-16482/2011)

Материал предоставлен «ООО Правовой центр «Логос» (г. Омск)

Источник

Нужен ли сро для капитального ремонта дорог

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 января 2020 г. № 568-ТБ/02 О членстве в саморегулируемой организации для контрактов на выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной документации

Правовой департамент Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение и в рамках компетенции сообщает следующее.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или членства в саморегулируемой организации.

При этом с 1 июля 2017 года изменен круг лиц, которым для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требуется членство в саморегулируемой организации соответствующего вида. Согласно части 2 статьи 47 и части 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами (далее — генподрядчик), которые являются членами саморегулируемых организаций соответственно в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 статьи 48 и частью 2.1 статьи 47 Кодекса. Иным лицам (субподрядчикам) членство в саморегулируемых организациях не требуется, в том числе для выполнения работ по инженерным изысканиям.

Договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае в соответствии с частью 5.2 статьи 48 Кодекса индивидуальный предприниматель или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям, в том числе утверждает результаты инженерных изысканий, и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий.

Исключение из общего правила обязательности членства, предусмотренного частью 2 статьи 47 Кодекса, для таких договоров Кодексом не установлено.

Кроме того, именно работники генподрядчика согласно части 6 статьи 55.5 и частей 1 и 3 статьи 55.5-1 Кодекса могут осуществлять организацию и координацию деятельности исполнителей таких работ.

Ответственность саморегулируемой организации, предусмотренная статьями 60 и 60.1 Кодекса, вытекает только из тех договоров подряда, для выполнения работ по которым требуется членство в такой организации. Саморегулируемая организация в области архитектурно-строительного проектирования не может нести указанную ответственность по обязательствам своего члена по договору на выполнение инженерных изысканий. Обязательность членства в саморегулируемой организации субподрядчиков, выполняющих инженерные изыскания, Кодексом не предусмотрена.

Заместитель директора Правового департамента

Т.Н. Бармина

Обзор документа

Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, должны выполняться только ИП или юрлицами (далее — генподрядчик), которые являются членами СРО соответственно в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования. Иным лицам (субподрядчикам) членство в СРО не требуется, в том числе для работ по инженерным изысканиям.

Договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае ИП или юрлицо также организуют и координируют работы по инженерным изысканиям, в том числе утверждают их результаты, и несут ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. При этом на них также распространяется требование о наличии членства в соответствующей СРО.

Кроме того, именно на работников генподрядчика возлагаются организация и координация деятельности исполнителей таких работ.

Ответственность СРО вытекает только из тех договоров подряда, для выполнения работ по которым требуется членство в такой организации. СРО в области архитектурно-строительного проектирования не отвечает по обязательствам своего члена по договору на выполнение инженерных изысканий. Обязательность членства в СРО субподрядчиков, выполняющих инженерные изыскания, не предусмотрена.

Источник

Нужно ли СРО строителей на ремонт и строительство дорог

СРО — саморегулируемая некоммерческая организация, объединяющая однотипных субъектов профессиональной деятельности. В обязанности строительных СРО входит контроль над участниками, ответственность за их деятельность и выдача разрешений на право ведения работ. Заинтересованным в получение допуска следует изучить реестр СРО строителей. Это проект о СРО, в котором можно ознакомиться с актуальным списком саморегулируемых организаций в России.

Вступление в СРО может оказаться трудным этапом без профессиональной юридической поддержки. Так как необходимо учесть множество нюансов и подготовить определённый пакет документов. Поэтому обращайтесь к специалистам правовой компании «СтройЭксперт».

В каких случаях допуск для строительства и ремонта дорог необходим

Итак, нужно ли СРО на строительство дорог? Да, оно нужно компаниям, специализирующимся на деятельности по устройству дорог и транспортной инфраструктуры. Также многих интересует нужно ли СРО на ремонт дорог. Так вот, в соответствии с Приказом № 624 СРО нужно в следующих ситуациях:

• Проведение инженерных изысканий для составления проектной документации и проекта;
• Сооружение земляного полотна, разработке грунта, уплотнении конструктивных слоёв;
• Установка дренажных и водоотводных систем и труб;
• Укладка дорожных покрытий из цемента и асфальтобетона;
• Установка парапетных ограждений;
• Установка дорожных знаков;
• Нанесение на полотно дорожной разметки.

Что касается строительства дорог, то СРО нужно при выполнении изыскательских работ на государственных или муниципальных участках дорог.

Как вступить в СРО строителей

Строительные СРО бывают 3-х видов:

• Проведение строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительстве;
• Проведение подготовки проектной документации объектов капитального строительства;
• Выполнение инженерно-геологических изысканий объектов капитального строительства.

Свидетельство о допуске к работам также имеет 3 наименования:

• Свидетельство о допуске к строительным работам – позволяет выполнять работы в области строительства, капитального ремонта;
• Свидетельство о допуске к проектным работам – дает разрешение на работы в области архитектурного проектирования;
• Свидетельство о допуске к инженерно-геологическим изысканиям — разрешает изыскательские работы, которые связаны с безопасностью капитального строительства.

Свидетельство на работы СРО строителей выдается членам саморегулируемой организации бессрочно и действует на территории России. Перечень работ, которые подлежат аттестации о допуске, утверждается Минрегионом России.

После вступления в СРО организация получает свидетельство о допуске к работам от СРО. Этот документ заменяет лицензию и выдается на определенные виды работ.

Требования

Поскольку для многих компаний членство в СРО не только необходимо, но и выгодно, будет полезно знать основные требования для вступления:

• подать заявку по образцу, установленному организацией;
• оплатить вступительный взнос;
• произвести платеж в компенсационный фонд;
• предоставить документацию, которая потребуется СРО для регистрации.

Также требуется вносить ежемесячные членские взносы.

Последним этапом будет получение выписки. Выписка СРО строителей доказывается членство проектной, изыскательской или строительной компании в профильной СРО.

Документы

Большая часть документов, которые необходимы для вступления в СРО, — это простые анкеты и заявления, в которых содержится информация о компании, видах выполняемых работ, квалификации работников.

Готовый пакет документов потребуется отправить в СРО для проверки. В случае успешного прохождения этой процедуры потребуется оплатить необходимые взносы, и компания получит допуск.

Важно! Уровни СРО строителей определяют сумму взносов в компенсационный фонд.

В заключение важно заметить, что генеральный подрядчик, который занимается выполнением строительных работ, должен иметь согласование СРО, так как он ответственен перед девелопером за качество работ, выполняемых субподрядчиком. Именно поэтому и нужно СРО строителей.

Если вам потребуется допуск СРО строителей, обращайтесь к специалистам нашей компании.

Источник

Нужен ли допуск СРО для проведения дорожного ремонта?

Нужен ли допуск СРО для проведения дорожного ремонта?

Казалось бы в законодательстве достаточно четко прописаны виды работ, требующих получения допуска СРО, однако проблем в этой сфере все еще достаточно, о чем красноречиво свидетельствует судебная практика. Одной из таких «проблемных точек» является ремонт дорог.

Законодательством предусмотрено, что допуск СРО обязателен при выполнении работ, относящихся к строительству, реконструкции и капитальному ремонту – это вытекает из самого названия перечня Минрегиона, в котором эксплицитно указано, что речь идет о «видах работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту». Исходя из этой логики, текущий ремонт дороги, коль скоро это не строительство, не реконструкция и не капитальный ремонт, не предполагает наличия у компании допуска СРО. На это неоднократно указывалось и в разъяснениях Минрегиона (см. письма № 31330-ИП/08 от 31.08.2010, № 20456-ИП/08 от 29.07.2011), подчеркивающего, что для проведения текущего ремонта дороги вступать в СРО не нужно. И тем не менее, судебная практика знает множество случаев когда при выполнении текущего ремонта дороги от компании-подрядчика требуют наличие допуска СРО – либо сам заказчик в тендерной документации, либо антимонопольный орган, надзирающий за заказчиком. В чем же причина?

Если говорить просто, то причин две. Первая заключается в том, что понимать под капитальным ремонтом в противоположность текущему. С разграничением таких видов работ, как строительство и ремонт, проблем обычно не возникает, а вот развести текущий и капитальный ремонт оказывается сложнее. Градостроительный кодекс (ст. 1, пп. 13-14) дает следующее определение: «капитальный ремонт линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов». Это определение дифференцирует капитальный ремонт и реконструкцию (которая предполагает изменение класса или категории объекта, а также изменение границ полос отвода и охранных зон). Но оно не дифференцирует капитальный ремонт и текущий ремонт.

Зато это разграничение между капитальным и текущим ремонтом установлено приказом Министерства транспорта РФ № 402 от 16.11.2012 (ред. от 09.08.2013) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», где все виды дорожных работ четко подразделяются на капитальный ремонт, ремонт и работы по содержанию (аналогичное разделение существовало и ранее, см. приказ Минтранса РФ № 160 от 12.11.2007). Капитальный ремонт, действительно, представляет собой специфический комплекс мероприятий, связанный с переустройством дороги: заменой дорожного полотна, восстановлением или заменой инженерных сооружений, приведением геометрии полотна к требованиям нормативов и проч. В этом смысле капитальный ремонт, в отличие от текущего, максимально приближен по своим техническим параметрам к строительству.

Проблема заключается в том, как соотносятся между собой указанный перечень Минтранса и всем хорошо известный перечень Минрегиона. Напомним, что в утвержденном Минрегионом РФ перечне строительных работ, которые требуют получения допуска СРО, дорожные работы перечислены в п.25. К таковым работам относятся:

25.1. Работы по устройству земляного полотна для автомобильных дорог, перронов аэропортов, взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек
25.2. Устройство оснований автомобильных дорог
25.3. Устройство оснований перронов аэропортов, взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек
25.4. Устройство покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами
25.5. Устройства покрытий перронов аэропортов, взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек
25.6. Устройство дренажных, водосборных, водопропускных, водосбросных устройств
25.7. Устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог
25.8. Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог

Пункты 25.3, 25.5 и частично 25.1 относятся к работам на особо опасных объектах (аэродромы) и безусловно требуют допуска СРО. Пункты 25.1 и 25.2 в целом относятся к строительству дорог и, следовательно, тоже требуют допуска. Однако виды работ, перечисленные в пунктах 25.4, 25.6, 25.7 и 25.8, могут производиться как при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте дорогие, так и во время текущего ремонта. Перечень Минрегиона как будто бы не предусматривает такую возможность. Отсюда и потенциальные судебные споры.

Например, в перечне Минрегиона п. 25.4 предусматривает получение допуска СРО, если речь идет об «устройстве покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами». В то же время в приказе Минтранса разграничиваются, например: а) «поднятие земляного полотна на подтопляемых и снегозаносимых участках, переустройство пучинистых, оползневых и обвальных участков автомобильной дороги» (капитальный ремонт), б) «ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений» (ремонт), в) «восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2» (работы по содержанию автомобильной дороги). По идее, только работы, относящиеся к капитальному ремонту, требуют допуска СРО, однако на деле необходимость получения допуска могут потребовать и для выполнения работ, в сущности, не относящихся к капитальному ремонту. Для этого достаточно просто проигнорировать приказ Минтранса. Это и есть вторая причина проблемы.

Практика показывает, что суды не всегда обращают внимание на разницу между капитальным и текущим ремонтом (в том числе работами по содержанию автомобильной дороги). В ряде случаев суды руководствуются исключительно перечнем «видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утвержденным приказом Минтрансом № 624, т.е. принимают во внимание только характер работ, но не вид ремонта. В то же время, судебная практика свидетельствует и о том, что апелляция к перечню Минтранса принимается и учитывается судами при вынесении решений. По этой причине заинтересованным компаниям следует внимательно отнестись к этому документу.

Чтобы избежать проблем, подрядным организациям, занимающимся ремонтом дорог, уже при подготовке заявки на участие в тендере следует внимательно анализировать то, как составлена конкурсная документация, при этом руководствоваться следует именно перечнем Минтранса. Если фактически в перечне работ, предусмотренных в тендерной документации, содержатся лишь те работы, которые никак не могут быть отнесены к работам, связанным с капитальным ремонтом, то на выполнение этих работ может претендовать организация, не имеющая допуска СРО. В этом случае свое право на участие в тендере она сможет защитить в суде. Однако, если в тендерных документах указаны хотя бы отдельные работы, которые могут быть расценены (заказчиком, антимонопольным органом или судом) как относящиеся к капитальному ремонту, то подрядчику необходимо озаботиться получением допуска СРО (разумеется, за исключением тех случаев, когда по условиям подряда подрядная организация может привлечь субподрядчика с соответствующим допуском для выполнения требуемых работ).

Источник