Нужна ли смета при проведении ремонта

Смета на ремонт: зачем она нужна

Каждый из нас хотя бы раз в жизни слышал слово «смета». Как правило, оно употребляется в контексте ремонта, и для несведущего человека представляется чем-то вроде списка стройматериалов и ценника на них. Однако на деле все не так просто. О том, для чего нужна смета, как ее правильно составить и на что обратить внимание в этом вопросе, читайте в материале.

Сметой называют финансовый документ, являющийся неотъемлемой частью договора подряда, в котором приводится перечень выполняемых исполнителем работ и материалов с указанием их объемов и стоимости. При этом без нее невозможно корректно рассчитать не только бюджет, но и сроки проводимого ремонта, объясняет архитектор бюро «АрхОснова» Игорь Березкин. Только после составления и утверждения заказчиком сметы исполнитель сможет подготовить актуальный график работ.

Что должно быть в смете

Помимо стоимости работ и стоимости материалов, в смету входят такие позиции, как существующий метраж, количество выполняемых работ, доставка материалов, вывоз мусора и т. д. Здесь нет стандарта, утвержденного для всех: сколько сметчиков, столько и самих смет. Впрочем, один из самых оптимальных вариантов — заказать хронологическую смету. В ней будут отражены работы по мере их выполнения. Хороша эта опция тем, что вам как заказчику будет удобно планировать затраты и продолжительность ремонта, а также проверять его ход.

Когда и кто составляет смету

Как правило, этот документ составляют до начала работ. Либо это делаете вы (при самостоятельном ремонте), либо представитель компании-исполнителя. Но даже если вы не будете задействовать подрядчика, можно пригласить инженера-сметчика, который проведет замер помещений и учтет все ваши пожелания.

Эксперты советуют позвать представителей нескольких фирм (внимание, слуга платная!), чтобы получить как можно более точный результат. Также помните, что на разных этапах работ (демонтажа, подготовки покрытий) у вас будут разные размеры. Держите эту информацию на вооружении, так как в будущем это поможет вам не ошибиться при покупке встраиваемой мебели.

Важно: если вы планируете начать ремонт в ближайшее время, в режиме самоизоляции будет проблематично проводить встречи со сметчиками. В этом случае вы можете сами подготовить техническое задание, например, воспользовавшись онлайн-калькулятором на сайтах компаний. При отсутствии такой услуги лучше заранее обговорить с исполнителем пул стандартных характеристик (прописать параметры объекта, четко описать задачи, подобрать фото, указать информацию о доме и т. д.) и отправить этот список разным фирмам.

Стоимость ремонта

Очень сложно однозначно сказать, сколько же будет стоить ваш ремонт, так как все индивидуально. Тем не менее есть одно общее правило. Если речь идет о ремонте в квартире эконом- или комфорт-класса, стоимость работ и материалов должна быть примерно одинаковой, отмечает председатель Совета директоров компании «БЕСТ-Новострой» Ирина Доброхотова. Поэтому, если в их соотношении виден явный дисбаланс, есть смысл обсудить это с прорабом. Возможно, вам завысили стоимость работ.

Как выбрать правильную смету

Представим ситуацию, что за составлением сметы вы обратились к нескольким компаниям и получили разные результаты. Часто бывает так, что заказчик выбирает того исполнителя, у которого получилась самая маленькая сумма. Такой подход генеральный директор компании «Мастера ремонта» Артем Лодвиг считает неверным: скорее всего, сумма в смете вырастет, как только бригада приступит к работе.

«Сметы умышленно уменьшают двумя способами: занижают объемы работ или убирают их часть. В первом случае вас должно насторожить расхождение по стенам больше 5 кв. м, а по полу — больше 1,5 кв. м: допустим, три подрядчика посчитали вам ремонт из расчета площади в 60 кв. м, а один — 57. Во втором случае сметчик прописывает минимум работ без учета того, что еще может понадобиться. Так, клиент обращается в компанию, чтобы переклеить обои. Сметчик видит, что стены не в лучшем состоянии и после демонтажа обоев наверняка понадобится их оштукатурить. Но в смете он этого не прописывает из опасений, что клиент увидит большую сумму и не станет заключать договор. В итоге заказчика ожидает неприятный сюрприз уже в процессе ремонта», — рассказывает Лодвиг.

Вообще в сметах рекомендуется смотреть не на итоговую цену, а сравнивать позиции. В более дешевой может быть меньше работ, но они по отдельности будут дороже: например, штукатурка стен у компании с подробной сметой стоит 544 рубля за кв. м, а у той, что предоставляет «бюджетную» смету, — 600 рублей. Вместе с тем смета с более высокой итоговой цифрой окажется подробнее и ближе к реальности. «Лучше ориентироваться на большую сумму и в итоге заплатить меньше, чем на радостях заключить договор по самому недорогому предложению и переплатить в 2–3 раза», — заключает Артем Лодвиг.

Типичная ошибка

Нередко люди составляют смету на работы, исходя из стоимости за кв. м «по полу», то есть из площади квартиры. Этот способ неудобен тем, что в процессе будет сложно изменить то, что вам предстоит сделать. Не понадобилась штукатурка стен — сколько вычитать из сметы? Захотелось добавить подвесную конструкцию на потолок — сколько прибавить? По каждой позиции придется торговаться. «Когда смету составляют по отдельным видам работ, вопросы с изменением плана в процессе ремонта решаются гораздо проще. К договору прикладывают прейскурант, в котором прописаны все возможные виды работ. Если нужно что-то убрать или добавить, цену берут оттуда», — делится опытом Артем Лодвиг.

Фото предоставлено «Новострой-Комфорт»

Важные моменты

Смета фиксирует окончательные договоренности сторон по составу и стоимости работ. Это означает, что заказчик имеет право отказать в любых доплатах, на которых настаивает исполнитель. В случае возникновения конфликтной ситуации заказчик может использовать этот документ, чтобы принудить исполнителя выполнить дополнительные работы за свой счет. В том числе и через суд.

Однако, как считают эксперты Школы ремонта «Леруа Мерлен», в некоторых случаях требования исполнителя могут быть оправданы. Так, после демонтажа существующей отделки иногда выявляются факторы, препятствующие проведению оговоренных в финальной смете работ. Для преодоления возникших препятствий понадобятся дополнительные усилия со стороны исполнителя. В этом случае сметчик или специалист, выполняющий его функцию в частной бригаде, должен обосновать необходимость в проведении работ, согласовать стоимость и сроки с заказчиком, составить дополнительную смету и оформить ее как приложение к действующему договору.

Приступая к составлению сметы, руководствуйтесь двумя правилами. Первое — определитесь со своими ожиданиями. Для точной сметы важно четкое понимание того, что вы хотите получить в итоге. Второе — не старайтесь занижать ценник на ремонт. Обычно даже самая подробная смета к концу работ вырастает на 15–30%. Поэтому подготовьтесь к этому событию и морально, и материально.

Источник

О сметах на ремонт в учреждении

Обязательно ли для государственного бюджетного учреждения наличие сметы на проведение капитального ремонта зданий (сооружений), кто должен этим заниматься и что для этого требуется, рассказывают эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ Игорь Котыло и Аркадий Серков.

Является ли обязательным наличие сметы на проведение работ по текущему, капитальному ремонту зданий (сооружений) в федеральном государственном бюджетном учреждении, или достаточно иметь дефектные ведомости на виды выполняемых ремонтных работ? Может ли главный инженер (или иной сотрудник отдела учреждения) сам составлять сметы на выполнение ремонтных работ, или это должны делать сметчики, специалисты, имеющие свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией? Имеет ли при этом значение источник финансирования ремонтных работ: бюджетные или внебюджетные средства?

Прежде отметим, что ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 94-ФЗ) указывает, что законодательство РФ о размещении заказов, состоящее в первую очередь из этого Закона, основывается на положениях Гражданского кодекса РФ. При этом ч.ч. 1, 2 ст. 9 Закона N 94-ФЗ предусмотрено, что под контрактом понимается договор, заключаемый заказчиком в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами с учетом положений Закона N 94-ФЗ.

Отсюда следует, что к контракту применяются положения Гражданского кодекса РФ, если Законом N 94-ФЗ не предусмотрено иного. В частности, к государственным и муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ применяются нормы параграфа 5 главы 37 ГК РФ, и ко всем контрактам применяются также общие положения о подряде (параграф 1 главы 37 ГК РФ), если иное не установлено правилами Гражданского кодекса РФ об этом виде договора (п. 2 ст. 702 ГК РФ).

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 424 ГК РФ, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Только в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Законодательством регулирования работ по договору подряда в целом, равно как и по отдельным видам этого договора, в том числе строительного подряда, не предусмотрено.

Цена работ по договору подряда, согласно п. 3 ст. 709 ГК РФ, может быть определена путем составления сметы. То есть, обратим внимание, смета — это только расчет, обоснование цены по договору подряда, составление которого по общему правилу не обязательно. Какой-либо иной функции смета не несет. По договору строительного подряда, по которому выполняются строительство, реконструкция, а также капитальный ремонт здания, сооружения или иного объекта (п. 2 ст. 740 ГК РФ), составление сметы обязательно (п. 1 ст. 743 ГК РФ).

В силу вышеупомянутого п. 3 ст. 709 ГК РФ в случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком (в контексте п. 1 ст. 424 ГК РФ «подтверждение сметы» следует расценивать именно как форму достижения взаимного согласия, соглашения сторон). Как видим, законодательство предполагает, что составление сметы осуществляется, как правило, именно подрядчиком. Вместе с тем приведенная норма не исключает составления сметы заказчиком, по своему смыслу она регулирует только один частный случай — когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной именно подрядчиком.

Составления сметы по контракту касается только одна норма Закона N 94-ФЗ, причем только косвенно: согласно ст. 19.1 этого закона для установления начальной (максимальной) цены контракта (далее — НМЦК) заказчик, уполномоченный орган вправе или принять в расчет информацию о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, из различных (практически любых) источников, или осуществить свои расчеты НМЦК. Представляется очевидным, что по договору строительного подряда расчет НМЦК и будет являться сметой. Заметим, что НМЦК может быть установлена только при размещении заказа путем торгов или запроса котировок, необходимости обоснования цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, Законом N 94-ФЗ не установлено.

Вместе с тем Законом N 94-ФЗ установлен особый порядок определения цены контракта, заключаемого по результатам торгов и запроса котировок: она определяется предложением участника размещения заказа, с которым заключается контракт, отраженным в заявке на участие в торгах или котировочной заявке (смотрите, например, ч. 3 ст. 29, ч. 3 ст. 38, ч. 10 ст. 41.12, ч. 8 ст. 47 Закона N 94-ФЗ). (Порядок определения цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, Законом N 94-ФЗ не установлен). При этом представляется очевидным, что поскольку только участник размещения заказа, с которым заключается контракт, может знать все нюансы формирования предложенной им цены, то и представить смету, то есть расчет этой цены, тем более может только он и такой расчет не может зависеть от расчета НМЦК.

Соответственно, следует руководствоваться вышеприведенными общими нормами Гражданского кодекса РФ: цена определяется соглашением сторон и может быть (по договору строительного подряда — должна быть) определена путем составления сметы, в том числе составления сметы подрядчиком, при условии утверждения ее заказчиком.

Необходимость получения для составления сметы лицензии, свидетельства о допуске к такому виду работ или какого-либо иного разрешительного документа законодательством не предусмотрена. Безусловно, смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов, согласно п. 11 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрК РФ), входит в состав соответствующей проектной документации. Но следует учитывать, что в силу ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Очевидно, что смета к таким материалам не относится. Повторимся: из п. 3 ст. 709, п. 1 ст. 743, п. 1 ст. 746 ГК РФ следует, что составление сметы является только способом определения цены, то есть проведением экономических расчетов.

Соответственно, к собственно работам по проектированию объектов капитального строительства составление сметы не относится. В составе проектной документации смета должна рассматриваться как дополнительный документ, разработанный на основе собственно проектных документов. Поэтому требования о наличии допуска к выполнению проектных работ на составление сметы не распространяются. Подтверждение этому можно найти и в том, что п. 11 ч. 12 ст. 48 ГрК РФ говорит о смете на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов, то есть смета не является обязательной частью любой проектной документации.

Требований о какой-либо обязательной проверке, экспертизе смет, как составленных заказчиком для обоснования НМЦК, так и составленных подрядчиком, какими-либо органами или организациями, помимо самого заказчика, законодательство не содержит.

Более того, поскольку, как указывалось выше, цены на подрядные работы не регулируются, правоприменительная практика исходит из того, что механизм ценообразования каждого хозяйствующего субъекта известен только ему, и сметные нормативы, утверждаемые различными органами власти, обязательной силы не имеют (смотрите, например, письма Минрегионразвития РФ от 07.05.2008 N 11089-СМ/08, Минэкономразвития РФ от 17.04.2008 N Д05-1378, постановление ФАС Московского округа от 18.09.2008 N КГ-А41/8488-08). Соответственно, какая-либо экспертиза, в смысле сверки сметы с образцом, невозможна ввиду отсутствия такового образца. Проверка сметы возможна только с позиции соответствия ее составу работ, при этом, как представляется, такую проверку должен проводить в первую очередь заказчик, лучше других осведомленный о своих потребностях в работе. Если у заказчика отсутствуют соответствующие технические специалисты, такая проверка может быть выполнена и сторонней организацией.

Заметим, что ситуация должна измениться с 1 января 2014 года со вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Статьей 22 этого Закона по-новому урегулирован порядок определения НМЦК. Согласно ч. 1 этой статьи НМЦК и в предусмотренных этим Законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяется и обосновывается заказчиком посредством применения одного или нескольких перечисленных в этой части методов. В их числе и проектно-сметный метод, который заключается, в том числе в определении НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (ч. 9 ст. 22 указанного Закона). В этой связи возникает возможность проверки (экспертизы) сметы на предмет её соответствия упомянутым, государственным элементным сметным нормам, хотя обязанности её проведения законом не устанавливается (но она может быть введена подзаконными актами, в том числе — в рамках административного управления). Также, отметим, не вводится ни обязанности подрядчиков, с которыми будут заключать контракты по итогам сметных процедур, составлять сметы по указанным нормам, ни обязанности заказчика проводить экспертизу таких смет с привлечением каких-либо специализированных организаций (хотя, безусловно, заказчик имеет право это сделать, поскольку ограничений на это законом также не установлено).

С текстами документов, упомянутых в ответе экспертов, можно ознакомиться в справочной правовой системе ГАРАНТ.

Источник