Опыт закупки оборудования для ремонта

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Заказчик проводит электронный аукцион в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ на закупку текущего ремонта помещений. В стоимость ремонта включена стоимость работ, строительных материалов, оборудования и прочие необходимые расходы. По результатам приемки подписываются акты выполненных работ.
Какие требования к составу первых частей заявок должен установить заказчик в соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ: согласие на выполнение работ либо согласие на выполнение работ и конкретные показатели товара (используемых строительных материалов и оборудования), страна происхождения товара?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
При закупке работ по осуществлению текущего ремонта заказчик не вправе требовать от участников закупки включения в первую часть заявки на участие в электронном аукционе только согласия выполнить работы в соответствии с условиями, установленными документацией.

Обоснование позиции:
По общему правилу, установленному п. 1 ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ), первая часть заявки на участие в электронном аукционе (далее — заявка) должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (далее — документация) и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).
В качестве «общего исключения» при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, согласно действующей редакции п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ (данный пункт изменен с 1 января 2020 года, смотрите п. 12 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2019 N 449-ФЗ), первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Эта информация включается в заявку в случае отсутствия в документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации.
Кроме того, ч. 3.1 ст. 66 Закона N 44-ФЗ установлено «исключение из исключения»: в случае, если в случае включения в документацию о закупке в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ проектной документации она должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки). Согласно же п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ включение в документацию о закупке проектной документации, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, обязательно при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки для заключения контрактов жизненного цикла и контрактов на проектирование и строительство объектов капитального строительства (ч.ч. 16, 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Как видим, текущий ремонт объектов капитального строительства среди случаев, когда заказчик должен включить в документацию о закупке проектную документацию, подготовленную в соответствии с градостроительным законодательством, не упомянут. Соответственно, заказчик и не вправе требовать от участника закупки включения в первую часть заявки только согласия на выполнение работ в соответствии с такой проектной документацией.
Таким образом, при закупке работ по текущему ремонту объектов капитального строительства следует руководствоваться общим правилом, установленным п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, и общим исключением, установленным п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ. Иными словами, участник закупки, помимо согласия на выполнение указанных работ, может и даже должен включить в первую часть заявки наименование и характеристики, а также наименование страны происхождения товара, поставляемого при выполнении работ, если условие о такой поставке предусмотрено документацией о закупке.
Данный вывод подтверждается материалами, пусть и немногочисленными, правоприменительной практики (смотрите Тему 2 Обзора практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика. ФАС России, октябрь 2019 г.).
Строго говоря, на наш взгляд, говорить о закупке (поставке) товара при выполнении работ можно только в том случае, если заключаемый контракт может быть квалифицирован как «смешанный договор» — договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (п. 3 ст. 421 ГК РФ), в данном случае — договора на выполнение работ (подряда) и договора поставки, когда одновременно с выполнением работ по созданию или преобразованию вещи (помещения) к ней прилагаются (в нем устанавливаются) вещи, не являющиеся ее частью. Учитывая, что целью подряда является создание вещи либо выполнение другой работы, имеющей материальный результат (п. 1 ст. 703 ГК РФ), что неизбежно требует использования материалов, то есть других вещей, которые также могут рассматриваться как товары (п. 1 ст. 454, п. 1 ст. 455 ГК РФ (например, при выполнении строительных работ, песок, бетон и т. п.)), включение их в качестве составной части в результат работ вещи не должно рассматриваться как их отдельная передача по иному гражданско-правовому договору. Иными словами, буквальная формулировка п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ позволяет сделать вывод, что первая часть заявки должна содержать наименование страны происхождения товара только в случаях, если осуществляется закупка товара (то есть речь идет о поставке товара) или объектом закупки является выполнение работ/оказание услуг с условием о поставке заказчику товара при их выполнении/оказании. Такое возможно, если объектом закупки является, например, «реконструкция помещения с оборудованием рентген-кабинета». С этой точки зрения само по себе упоминание в локальном сметном расчете, входящем в состав документации о закупке работ по текущему ремонту, тех или иных материалов, предполагаемых для использования в ходе выполнения работ для создания их материального результата, не может однозначно свидетельствовать о поставке данного товара заказчику, если контрактом и документацией о за
С описанной позиции при осуществлении закупки работ по текущему ремонту первая часть заявки участников должна содержать наименование и характеристики, а также наименование страны происхождения товара, только если документацией о закупке предусмотрено приобретение товара, поставляемого заказчику при выполнении данных работ. Например, если для выполнения таких работ подрядчиком поставляются материалы или оборудование, принадлежащие ему на момент заключения контракта или приобретаемые впоследствии, и которые влияют на качество выполняемых работ, соответственно, к которым по этой причине заказчиком могут предъявляться определенные требования (к их функциональным, техническим характеристикам).
Вместе с тем отметим, что прежняя редакция п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ содержала формулировку «закупка работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар «, что явно не тождественно «поставке заказчику товара при выполнении работ, оказании услуг». Учитывая, что при включении приобретенных в качестве товаров материалов, включаемых в состав результата работ, в том числе — именно для такого включения, используется также и оборудование (например, грузовые машины, кран, экскаватор и т.п.), которое также может рассматриваться как товар, при неизменности прежней формулировки п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ участникам в первой части заявки формально следовало бы указывать наименование, характеристики, страну происхождения также и такого оборудования. Отсюда, на наш взгляд, можно сделать вывод, что изменение данного пункта можно считать направленным на исключение данного очевидно абсурдного с позиции здравого смысла его прочтения и обеспечения однозначности наложения на участников закупки обязанности указывать в первой части заявки наименование, характеристики и наименование страны происхождения только тех товаров (материалов), которые передаются в собственность (поставляются) заказчику, в том числе в составе результата работ и (или) в качестве обеспечения возможности эксплуатации такого результата либо для обеспечения возможности оказания услуг.
В связи с этим особо отметим, что Федеральным законом от 27.12.2019 N 449-ФЗ предусмотрена замена формулировки «закупка работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар» словами «товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг», либо дополнение слов «закупка товара» последней из упомянутых фраз, в иных случаях (смотрите п. 2 ч. 2 ст. 51, п. 3 ч. 4 ст. 54.4, ч. 8 ст. 78, п. 3 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ и пр.). Что, на наш взгляд, свидетельствует о воле законодателя избежать неопределенности формулировки «закупка работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар».

Читайте также: Газель 3302 ремонт двс

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серков Аркадий

Ответ прошел контроль качества

20 апреля 2020 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.

Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.

ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 119234, г. Москва, ул. Ленинские горы, д. 1, стр. 77, info@garant.ru.

8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)

Редакция: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3145), editor@garant.ru

Отдел рекламы: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3136), adv@garant.ru. Реклама на портале. Медиакит

Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

Источник

Поставки и закупки оборудования

Поставками оборудования и его проблематикой на предприятии занимается сразу несколько подразделений:

закупка оборудования – зона ответственности снабженцев,
созданием параметров работы занимаются технологи,
эксплуатирует оборудование производственный персонал,
ремонтируют – механики ремонтной службы.

Из этого следует, что оборудование нередко становится конфликтной темой во взаимодействии заинтересованных подразделений, а вопросы такого взаимодействия – частью проблематики поставок оборудования. Некоторые принципы процесса управления оборудованием и его закупками аналогичны как для производств, так и для предприятий сферы услуг. Некоторые – различается. Своя специфика существует и при закупках сложного высокотехнологичного оборудования. Но поскольку оборудование относится к одной из самых капиталоёмких статей ведения бизнеса, при закупке желательно учесть все нюансы.

Содержание статьи

Макропроцесс поставки оборудования

Если рассматривать процесс поставки оборудования на уровне макропроцесса, то в нём можно выделить следующие этапы:

Анализ потребности в приобретении оборудования. Тип и параметры оборудования продиктованы технологическими требованиями и стандартами, предъявляемыми качеством готовой продукции. Поэтому на этом этапе оценивается способность оборудования обеспечить качественный результат и выполнение требований к услуге или продукту. А, значит, нужно проанализировать все учётные факторы и чётко определить параметры технологического процесса при производстве. Для этого, как правило, собирают совещание с привлечением экспертов, где, помимо технологии, проговариваются и другие факторы, которые потом станут основой для подготовки технического задания на закупку:
- стоимость альтернативных вариантов закупки,
- квалификация обслуживающего персонала,
- производительность,
- диапазон допускаемых параметров,
- трудоёмкость при обслуживании и ремонте,
- удобство в эксплуатации др.
- Чтобы не пропустить значимых факторов к анализу привлекаются все заинтересованные стороны.
Подготовка технического задания и проектирование.Аналитический отчёт и план закупок оборудования становятся основой для технического задания, которое готовит главный инженер или механик, при необходимости согласовывая требования с технологами. Одновременно осуществляется проверка на ошибки. Техническое задание становится в этом процессе контрольной точкой, что при обнаружении недоработок планирования позволит избежать больших расходов. На этом же этапе готовится проект установки узла оборудования (или линии) с привлечением своих ответственных подразделений или субподрядных организаций.
Приобретение оборудования. При закупке оборудования ряд проблем возникает вследствие кажущейся элементарности процесса, который не доводится до конца. Например, распространённой называют практику закупки оборудования с сопровождающей документацией на иностранном языке, но без качественного перевода или договор без пунктов о монтаже и наладке. В итоге – приведение оборудования в рабочее состояние требует привлечения дополнительных ресурсов (времени, рабочей силы, финансирования), что срывает сроки реализации проектов. Альтернативой этому варианту становится вариант закупки, когда представитель компании-поставщикаучаствует в установке. Однако, поскольку такой вариант всегда более дорогостоящий, чаще используется вариант, когда покупатели стараются договориться о схеме оплаты, при которой полная стоимость оборудования оплачивается уже после производства пробной партии продукта. В этом случае поставщики сами стараются оказать максимально полную информационную поддержку закупающей стороне.
Приёмка оборудования. Техническое задание становится основанием не только для заказа, но и для приёмки оборудования. Причём, принимать должны не снабженцы, а представители отдела, которыйотвечает за его установку. Специалисты с большей вероятностью обнаружат несоответствие комплектности и профессионально смогут оценить информативность сопроводительной документации.
Монтаж оборудования и ввод его в эксплуатацию. Основанием для монтажа является проект установки, которым руководствуется службы во главе с главным механиком или инженером. Если на этом этапе установка перепоручается субподрядной организации, механик и инженер осуществляют контроль работ. Нередко уже в процессе установки вносятся изменения, которые необходимо письменно отображать в проекте и, одновременно с этим, – согласовывать со всеми заинтересованными подразделениями, чтобы это не стало потом сюрпризом для технологов.
Валидация. До тех пор пока не будет подтверждено, что оборудование способно выполнять весь технологический объём требований, оно не может считаться достоверно работоспособным. Для проверки оборудованияпод надзором представителей принимающей стороны:
- сверяются заявленные в документации производителя и фактические параметры,
- тестируется работа в разных режимах, на разных скоростях и в изготовлении разных видов продукции,
- оценивается качество продукции, выпущенной в разных режимах, на разных уровнях производительности.

Даже работоспособное оборудование не всегда выполняет все требования производственного процесса, поэтому рекомендуют изготовить несколько опытных мини-партий продукции. За это время можно убедиться в стабильности процесса и результата.

Отдельным пунктом этапа считается фиксирование параметров работы оборудования в процессе испытаний. Полученные данные становятся базой для создания технической документации и правил использования оборудования при массовом производстве. Итогом этапа становится акт приёмкиоборудования. Поскольку под документом ответственные лица ставят свои подписи, к самой проверке они относятся с большей ответственностью.

Далее в работе с оборудованием следует этап разработки техническо документации, в которой собираются инструкции по эксплуатации, рабочие инструкции, технические регламенты. На последующих стадиях, до вывода оборудования из эксплуатации, оно, как правило, проходит ещё этапы планово-предупредительного и текущего ремонтов, обслуживания в ходе эксплуатации, анализа работы.

Особенности договоров поставки оборудования

Для максимального устранения спорных моментов в будущем в договоре поставки оборудования, кроме стандартных пунктов, должны быть проговорены ряд значимых факторов:

В части предмета договора прописываются гарантии поставщика, что оборудование в момент его передачи свободно от притязаний третьих лиц, не является общей собственностью, не находится под арестом и не заложено.
Отдельно проговаривается (если это важно), что в оборудовании использованы только оригинальные запчасти или элементы, одобренные производителем.
В части порядка расчётов оговаривается, входит ли в понятие «поставка» доставка, установка и монтаж. В некоторых случаях (особенно при закупке высокотехнологичного оборудования) технологическая отладка оборудования становится составной частью поставки, а иногда к этому добавляется и сервисное обслуживание на протяжении всего времени обкатки.
В части условий поставки следует оговорить, кто и как будет доставлять оборудование, особенно если от качества перевозки напрямую зависит его работоспособность.
Желательно отдельным пунктом прописывать требования к упаковке. В основном, производитель упаковывает свою продукцию так, чтобы материал упаковки мог защитить оборудование от повреждений. Но происходит это далеко не всегда (производитель экономит на качестве картона, пенопласте, металлических защитных элементах), что приводит к повреждениям в момент перемещения оборудования.
Если требования к упаковке повышены, в договоре следует оговорить, кто будет оплачивать дополнительную упаковку (например, обрешётку).
Вопрос приёма оборудования при получении следует подробно прописывать, независимо от того, как будет осуществлена доставка (самовывозом, грузоперевозчиком и др.). Обычно приём-передача осуществляется путём подписания товарной накладной, но в целом ряде случаев, когда при осмотре невозможно установить целостность, работоспособность и даже наличие деталей оборудования, процедуру подписания документа передачи следует обсудить подробнее с возможным контролем обеих сторон. Часто для выдвигания претензий от получателя поставщику предоставляется определённый договором срок, по истечении которого получатель лишается права предъявлять претензии по комплектности.

Некоторые из упоминаемых факторов могут показаться излишними, но небрежность в этих вопросах регулярно влияет на взаимоотношения с поставщиком и отражается на качестве закупаемого оборудования.

Специфика закупки «сложного оборудования»

«Сложным оборудованием» здесь называется технологическое и высокотехнологическое оборудование, которое необходимо для производства высокоточных услуг и сложных товаров, а также комплекс связанных компонентов (узлов) оборудования. Общепринятого понятия «сложного оборудования» нет, но есть понятие «сложных товаров», определение которого содержится в пунктах Постановления Правительства РФ № 924, что можно связать с конкретными примерами оборудования. Так к «сложному оборудованию» в области производства товаров можно отнести станки для производства электроники, в области выполнения работ – специальную технику для прокладки тоннелей, в области оказания услуг – телекоммуникационное оборудование и т. д.

Отсутствие определений и регламентов затрудняет выход на торги с чётким техническим заданием, с одной стороны, и с избытком технических подробностей – с другой стороны. Проблема в том, что последний вариант (с технической детализацией каждого требования) позволяет заказчику получить желаемое предложение с большей вероятностью, однако избыточно подробное техническое задание для конкретного оборудования может стать основанием для обжалования в ФАС в качестве нарушения 135-ФЗ. Списанное с характеристик конкретного оборудования техническое задание (особенно, если оно не является инновационным) при большой конкуренции поставщиков имеет больше шансов спровоцировать жалобу.

Тендеры и их проведение

Для начала нужно выбрать площадку для тендеров, которая вас устроит. Такой подход позволит систематизировать подход к процессу организации закупок. Посредством создания личного кабинета появляется возможность в режиме реального времени и актуальных данных проанализировать информацию о спросе и предложениях интересующих продуктов.

Для того чтобы определиться с тендерной площадкой, на которой будет производиться процесс закупки нужно расставить приоритеты. Тендерные площадки бывают:

крупные, федеральные;
мелкие, региональные.

В зависимости этого есть варианты выбора региональных, либо федеральных торговых площадок. Также, необходимо провести мониторинг сопоставления объёма будущих, предстоящих закупок со стоимостью присутствия на данной торговой площадке. Если сумма расходов будет превышать более 1% от суммы потенциально возможной сделки, то вполне резонно предположить, что данная площадка вам не подходит.

Приглашение

Далее в процесс вступает пригласительный посыл закупщиков. Как говорится, у нас купец, у вас товар. Чтобы пригласить интересующих вас поставщиков на площадку, где разыгрываются тендеры, закупщик должен оформить к рассылке официальные документы на имена руководителей компаний-партнеров. Правильно составленное техническое задание при проведении закупок очень важный момент, который не стоит пускать на самотёк. Даже разослав письма, необходимо совершить телефонный звонок с целью уточнения получили ли рассылку адресаты и еще раз напомнить о приглашению к участию.

Стоит отметить, что бесконечный бюрократический процесс способен затянуть торги не в то русло и окончательно расстроить сделку, поэтому перед проведением торгов стоит четко выстроить основы документооборота, чтобы не затеряться в бумагах и документах.

Как принимать оборудование у поставщика

Если сделка заключена, то подходит момент принятия оборудования заказчиком. Тут важны как документы, так и присутствие специалистов. Главное, чтобы при приёмке оборудования присутствовали не только специалисты, способные оценить технические характеристики товара, но и представитель бухгалтерии, способный оценить качество оформленных документов. Заполнение обязательных реквизитов в присутствии обеих сторон обязательно, т.к. даже если по факту всё соблюдено, то остаются документальные формальности, при попустительстве которых могут пострадать обе стороны процесса.

В данной ситуации присутствует преимущество, что закупка официально прошла все этапы и поставщика можно отследить и принять меры как и положительные, так и отрицательные. На вопрос нанимать ли поставщика ответ однознаный-да! Только официально оформленное учреждение или ИП способно содержать в своём распоряжении все виды специалистов, которые каждый на своем этапе способен обеспечить сделке верное правовое и документальное оформление.

Источник

Опыт закупки оборудования для ремонта

Суды оценили правомерность закупки оборудования в рамках договора на текущий ремонт