Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.12.2018 N 85-АПГ18-11
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 12 декабря 2018 г. N 85-АПГ18-11
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Калининой Л.А., Зинченко И.Н.
при секретаре Костереве Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Виноградовой Надежды Сергеевны на решение Калужского областного суда от 13 августа 2018 года, которым отказано в удовлетворении ее административного иска об оспаривании отдельных положений постановления правительства Калужской области от 30 декабря 2013 года N 753 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калужской области, на 2014 — 2043 годы».
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Виноградовой Н.С. — Чернова Е.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя правительства Калужской области Соболевой Н.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда незаконным и подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
постановлением правительства Калужской области от 30 декабря 2013 года N 753 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калужской области, на 2014 — 2043 годы.
Приложением к названной региональной программе является Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Калужской области, с указанием перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества и планового года проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по видам услуг и работ. В соответствии с двенадцатым столбцом пункта 4177 Перечня (в редакции от 28 декабря 2016 года) проведение капитального ремонта крыши (ремонт и (или) переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю) многоквартирного жилого дома по улице города района области запланировано на 2029 — 2031 годы. Виноградова Н.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании данной нормы постановления правительства Калужской области от 30 декабря 2013 года N 753.
В обоснование административного иска указала, что является собственником жилого помещения, расположенного в этом многоквартирном жилом доме. Крыша жилого дома находится в аварийном состоянии, сильно изношена и требует срочного ремонта. Полагала, что перенос периода проведения капитального ремонта данного объекта общедомового имущества на более поздний срок (2029 — 2031 годы) не соответствует действующему жилищному законодательству, в частности, пункту 21 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, и нарушает ее право на благоприятные условия проживания.
Решением Калужского областного суда от 13 августа 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Виноградова Н.С., ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении ее административного иска.
Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов прокурором, участвовавшим в деле, и правительством Калужской области представлены возражения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, определяя при разработке и последующей актуализации региональной программы период проведения капитального ремонта кровли многоквартирного жилого дома, где проживает административный истец, уполномоченный орган государственной власти Калужской области исходил из критериев очередности проведения работ данного вида, таких как дата постройки дома, степень износа данного конструктивного элемента здания, а также принял во внимание наличие иных многоквартирных жилых домов, имеющих больший процент износа кровли, поэтому в большей степени нуждающихся в ее ремонте. Суд указал на наличие у Виноградовой Н.С. права в установленной законом процедуре и при наличии соответствующих оснований поставить перед уполномоченным органом вопрос о переносе периода капитального ремонта многоквартирного дома, где она проживает, на более ранний срок.
Выводы суда о соответствии оспариваемых норм положениям жилищного законодательства не соответствуют обстоятельствам дела, не подтверждены доказательствами и не согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.
Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (части 1 и 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В развитие приведенных положений федерального законодательства принят Закон Калужской области от 1 июля 2013 года N 460-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калужской области». Согласно части 4 статьи 3 упомянутого закона Калужской области очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из следующих критериев:
1) необходимость проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, возникшая в результате последствий, связанных с обстоятельствами непреодолимой силы (пожар, стихийное бедствие, техногенная авария);
2) степень физического износа конструктивных элементов и инженерных систем, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;
3) срок эксплуатации многоквартирного дома;
4) дата последнего проведения капитального ремонта многоквартирного дома.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, Виноградова Н.С. является собственником жилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме по улице города района области. Этот многоквартирный дом построен в 1965 году, степень физического износа кровли дома по сведениям органов местного самоуправления муниципального образования «Дзержинский район», на 2013 год составляла 64%.
Постановлением правительства Калужской области от 30 декабря 2013 года N 753 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калужской области, на 2014 — 2043 годы. Названной региональной программой на основании сведений, предоставленных в том числе главой муниципального образования «Дзержинский район» 20 декабря 2013 года, исходя из критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, определенных приведенными выше положениями части 4 статьи 3 Закона Калужской области от 1 июля 2013 года N 460-ОЗ, установлен плановый период проведения капитального ремонта кровли указанного многоквартирного жилого дома — 2019 — 2023 годы.
В дальнейшем постановлением правительства Калужской области от 28 декабря 2016 года N 699 «О внесении изменения в постановление Правительства Калужской области от 30 декабря 2013 года N 753 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калужской области, на 2014 — 2043 годы», введенным в действие 28 декабря 2016 года, планируемый период проведения указанных работ по капитальному ремонту общедомового имущества перенесен на более поздний срок — 2029 — 2031 годы. Этот же период проведения капитального ремонта указанного общего имущества многоквартирного жилого дома, где проживает административный истец, сохраняется и в действующей на дату рассмотрения дела редакции постановления правительства Калужской области от 30 декабря 2013 года N 753.
Исходя из обстоятельств дела Судебная коллегия полагает, что изменение очередности проведения капитального ремонта общего имущества дома, где находится принадлежащее административному истцу жилое помещение, произведено произвольно, без учета правовых, фактических и объективных оснований для переноса на более поздний срок планового периода проведения капитального ремонта отдельных элементов в многоквартирном жилом доме по улице города района области.
По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.
Решение о переносе периода проведения капитального ремонта кровли указанного многоквартирного жилого дома на более поздний срок общим собранием собственников помещений дома не принималось. Более того, собственники помещений этого дома неоднократно ставили вопрос о скорейшем проведении капитального ремонта крыши в связи с ее ветхим состоянием.
Предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу не установлено.
Ссылка министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области на то, что указанное решение принято на основании пункта 12 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту — Федеральный закон от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ), в связи с чем не требовало согласования с собственниками помещений многоквартирного жилого дома, Судебной коллегией отклоняется.
На основании приведенной нормы в течение 2015 — 2016 годов без согласования с собственниками помещений многоквартирного дома допускалась актуализация региональных программ капитального ремонта в целях приведения этих программ в соответствие с требованиями пункта 3 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ).
Пункт 3 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ) устанавливает правила определения в региональных программах планового периода проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ. Согласно данной норме такой плановый период может определяться указанием либо на календарный год, либо на период, в течение которого должен быть проведен такой ремонт, при этом данный период не должен превышать трех лет. До введения в действие Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ Жилищный кодекс Российской Федерации не ограничивал плановый период проведения капитального ремонта общедомового имущества многоквартирного жилого дома трехлетним сроком.
Исходя из содержания положений пункта 12 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 3 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции данного федерального закона), части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в их системном истолковании, без согласования с собственниками помещений многоквартирных жилых домов в 2015 — 2016 годах могла быть проведена актуализация региональных программ капитального ремонта в целях сокращения продолжительности плановых периодов проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах до трехлетнего срока. Названные нормы не предоставляют уполномоченным государственным органам исполнительной власти право переносить уже установленные региональными программами, исходя из критериев очередности проведения таких работ, плановые периоды проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздние сроки в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений этих многоквартирных домов.
С учетом изложенного Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при приведении положений региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калужской области, на 2014 — 2043 годы, утвержденной постановлением правительства Калужской области от 30 декабря 2013 года N 753, в соответствие с требованиями пункта 3 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ) запланированный названной программой плановый период проведения капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома по улице города района области (пять лет) подлежал сокращению до трех лет в пределах ранее установленных этой программой временных рамок (2019 — 2023 годы).
Иных предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для принятия решения о переносе установленного региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калужской области, на 2014 — 2043 годы, утвержденной постановлением правительства Калужской области от 30 декабря 2013 года N 753, планового периода проведения капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома по улице города района области (2019 — 2023 годы) на более поздний срок (2029 — 2031 годы) в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений этого многоквартирного дома, административный ответчик не указал, из материалов дела таких оснований не усматривается.
С учетом изложенного, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемые Виноградовой Н.С. положения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калужской области, на 2014 — 2043 годы, утвержденной постановлением правительства Калужской области от 30 декабря 2013 года N 753, противоречат части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 12 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», как следствие, нарушают права административного истца на проведение капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома по улице города района области в 2019 — 2023 годы, в связи с чем подлежат признанию не действующими с даты их принятия — 28 декабря 2016 года.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решение Калужского областного суда от 13 августа 2018 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым административное исковое заявление Виноградовой Надежды Сергеевны удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия двенадцатый столбец пункта 4177 Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Калужской области, с указанием перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества и планового года проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по видам услуг и работ — приложение к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калужской области, на 2014 — 2043 годы, утвержденной постановлением правительства Калужской области от 30 декабря 2013 года N 753, в редакции с изменениями от 28 декабря 2016 года, в части переноса планового периода проведения капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома по улице города района на 2029 — 2031 годы.
Источник