Правила приемки строительства ремонта

Правила приемки строительства ремонта

ПРИЕМКА В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ЗАКОНЧЕННЫХ СТРОИТЕЛЬСТВОМ ОБЪЕКТОВ

Acceptance into operation completed construction objects. Basic provisions

Дата введения 2018-01-28

Предисловие

Сведения о своде правил

1 ИСПОЛНИТЕЛИ — ООО «Центр научных исследований организации, механизации, технологии строительного производства» (ООО «ЦНИОМТП»), Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет» (ФГБОУ ВО НИУ МГСУ)

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 465 «Строительство»

3 ПОДГОТОВЛЕН к утверждению Департаментом градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России)

5 ЗАРЕГИСТРИРОВАН Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт)

В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего свода правил соответствующее уведомление будет опубликовано в установленном порядке. Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте разработчика (Минстрой России) в сети Интернет

Изменение N 1 внесено изготовителем базы данных

Введение

Работа выполнена авторским коллективом ООО «ЦНИОМТП» (руководитель разработки д-р техн. наук, проф. П.П.Олейник, ответственный исполнитель канд. техн. наук, доц. В.И.Бродский), НИУ МГСУ (д-р техн. наук, проф. А.А.Лапидус).

Изменение N 1 к СП 68.13330.2017 выполнено ООО НПЦ «Развитие города» (руководитель разработки — д-р техн. наук, проф. Л.В.Киевский, ответственный исполнитель — канд. техн. наук И.Л.Киевский; исполнители — канд. техн. наук С.В.Аргунов), НИУ МГСУ (д-р техн. наук, проф. А.А.Лапидус), ООО «НИИ ПТЭС» (канд. техн. наук, доц. Д.В.Топчий).

1 Область применения

1.1 Настоящий свод правил устанавливает порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения.

1.2 Настоящий свод правил не распространяется на объекты, строительство которых в соответствии с [1] может осуществляться без разрешения на строительство, а также на объекты индивидуального жилищного строительства.

2 Нормативные ссылки

В настоящем своде правил использована нормативная ссылка на следующий документ:

СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства» (с изменением N 1)

Примечание — При пользовании настоящим сводом правил целесообразно проверить действие ссылочных документов в информационной системе общего пользования — на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты» за текущий год. Если заменен ссылочный документ, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого документа с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого документа с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего свода правил в ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку. Сведения о действии сводов правил целесообразно проверить в Федеральном информационном фонде стандартов.

3 Термины и определения

В настоящем своде правил применены термины и определения, установленные в [1], [2] и [17], а также следующий термин с соответствующим определением:

3.1 приемка в эксплуатацию (здесь): Выполнение ряда этапов и процедур документального подтверждения готовности законченного строительством объекта к эксплуатации, завершением которых является получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

4 Общие положения

4.1 После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства в составе комплекта документации для приемки объекта в эксплуатацию должны быть представлены документы, указанные в 4.4.

При приемке зданий или сооружений необходимо выполнять требования, указанные в исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства [8], исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения [9] и исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства сетей теплоснабжения [10], объектов водоснабжения и водоотведения [15], объектов электросетевого хозяйства [16] и объектов газоснабжения [20].

4.1а Настоящий свод правил не распространяется на линейные объекты — линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

4.2 О готовности объекта к вводу в эксплуатацию застройщик извещает органы государственного строительного надзора.

4.3 Застройщик для осуществления своих функций может в соответствии с действующим законодательством привлекать технического заказчика — действующее на профессиональной основе юридическое лицо. В этом случае технический заказчик уполномочивается застройщиком организовывать процедуру приемки объекта и от его имени подписывать необходимые документы.

Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных [1, статья 47, часть 2.1, статья 48, часть 4.1, статья 52, части 2.1 и 2.2, статья 55.31, части 5 и 6].

4.4 Организация процесса приемки объекта возлагается на застройщика (технического заказчика), базовыми функциями которого в этом случае являются:

— приемка законченного строительством объекта строительства от лица, осуществляющего строительство, в случае выполнения работ по договору (контракту);

— организация наладки и опробования оборудования, пробного производства продукции и других мероприятий по подготовке объекта к эксплуатации;

— предъявление законченного строительством объекта органам государственного строительного надзора (в случаях, предусмотренных [1]);

— предъявление законченного строительством объекта федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления или уполномоченной организации, выдавшим разрешение на строительство;

— формирование пакета документов, требуемых согласно [1]:

— правоустанавливающие документы на земельный участок;

— градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство;

— разрешение на строительство;

— акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

— акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком — в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, — в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

— документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

— схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком — в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

— заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с [1]) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с [1]), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных [1];

— документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

— акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным [18], при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

— технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с [19];

— комплектование, хранение и передача соответствующим организациям исполнительной и эксплуатационной документации.

4.5 Застройщик (технический заказчик) выполняет приемку объекта или его части от лица, осуществляющего строительство, при наличии разрешения на строительство, полученного в соответствии с [1, статья 51].

4.6 При приемке объектов проводится оценка выполнения строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствия построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

4.7 В случае осуществления строительства объекта юридическим лицом, выполняющим две или более функций (застройщик, технический заказчик, проектировщик, подрядчик), руководитель этого юридического лица может привлекать к приемке построенного (реконструированного) объекта капитального строительства ответственных исполнителей соответствующих структурных подразделений организации.

4.8 До момента предъявления законченного строительством объекта к приемке все изменения в проектной документации должны быть оформлены в установленном порядке.

4.9 Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном [1], в случаях экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, — в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4.10 После выполнения в полном объеме всех работ, предусмотренных проектной документацией, лицом, осуществляющим строительство, направляется застройщику (техническому заказчику) заявление (приложение А) о соответствии законченного строительством объекта требованиям технических регламентов и проектной документации с приложением:

— исполнительной документации, общего и специальных журналов учета выполнения работ, соответствующих по составу и порядку ведения требованиям нормативных документов;

— журнала авторского надзора по объекту строительства в целом или отдельным зданиям и сооружениям, а также по пусковым комплексам, если таковые предусмотрены проектной документацией, — при осуществлении авторского надзора;

— сертификатов, технических паспортов, протоколов испытаний и других документов, удостоверяющих качество, безопасность и свойства материалов, конструкций и изделий, примененных при производстве работ;

Источник

Приемка выполненных работ в строительстве: порядок проведения и правовые особенности

В этой статье мы расскажем:

• 2 вида приемки работ в строительстве
• Приемка выполненных работ в одностороннем порядке
• Акт приемки выполненных работ в строительстве
• Отказ и оспаривание приемки выполненных работ в строительстве

Приемка выполненных работ в строительстве не является единоразовой процедурой. Контроль и оценка качества проделанного выполняются регулярно и на различных стадиях завершения проекта. Например, может проводиться плановая и внеплановая приемки, после исправлений недостатков и т. д.

Естественно, что данное мероприятие проходит в строгом соответствии с нормативными актами. И если для других работ или услуг не всегда существует разработанная первичная документация, то в строительстве все четко регламентировано. В нашей статье мы расскажем о том, какая бывает приемка, какие акты необходимо составить и подписать, а также разберем различные правовые особенности этой процедуры.

2 вида приемки работ в строительстве

1. Осуществление приёмки фактически выполненной работы

Приёмка выполненных работ в строительстве является обязательным этапом, цель которого − проверить их качество. Законодательством предусмотрено, что приёмочная комиссия из представителей застройщика и подрядчика совместно исследует объект с целью проверки результатов и обнаружения недостатков, технологических нарушений или невыполненных требований. По результатам приёмки составляется специальный акт, передаваемый подрядчику. В дальнейшем документ служит основанием для разрешения спорных ситуаций и расчётов с подрядной организацией.

Для оценки фактического объёма выполненных работ используется нормативная (техническая и исполнительная) документация, тестовые испытания и запуски электрического оборудования, а также обмеры, осуществленные до момента финансово-технической проверки. Использование следующих видов приёмки помогает определить фактический объём работы:

• Промежуточный вид приёмки необходим, если осмотр и проверка качества возведенных конструктивных элементов будут невозможны после завершения следующего этапа строительства, обычно это относится к фундаменту, несущим колоннам.
• Частичный – проводится при возведении комплекса зданий, имеет целью снижение времени простоя и ввод объекта в эксплуатацию (к примеру, это актуально для жилых комплексов). Это основной отличительный признак частичной приёмки от промежуточной.
• Полный вид – осуществляется по окончании строительных работ на объекте. Для выполнения приёмки собирается комиссия, включающая сторонних экспертов, представителей подрядчика, субподрядных компаний и других лиц, которых определяют застройщик и подрядчик. Задача специалистов – полностью проверить объект (оборудование) на соответствие эксплуатационным характеристикам и дать оценку качества материалов и т.д.

Документы, содержащие полный перечень осуществленных общестроительных и отделочных работ в соответствии с договором подряда, служат основанием для определения фактической стоимости выполненного объёма работ. Кроме того, для сопоставления результатов с заявленными застройщиком требованиями используется строительная экспертиза. Приглашенные эксперты проводят тщательный осмотр конструкций, составляют заключение, дополненное фотографиями и описанием погрешностей. После этих проверок сметную документацию делят на три составляющие: правильно рассчитанные сметы, сметы с выявленными ошибками в расчетах (указаны не те работы или стоимость материалов) и те, где применены нерациональные расчеты. Общая фактическая стоимость проведенных работ складывается из стоимостей отдельных видов строительно-отделочных работ, полученный итог сравнивается с суммой, которую требует подрядчик. Экспертное заключение – это официальный документ, с которым при необходимости можно обратиться в суд.

2. Проведение приёмки выполненных работ

Если говорить о жизненном цикле любого проекта, то в него входят такие этапы: подготовительный (или начальный), непосредственно реализация и заключительный.

Приёмка относится к заключительному этапу, итогом которого является составленный проверенный акт приемки-передачи объекта. После утверждения и принятия документа все обязательства между застройщиком и подрядчиком считаются выполненными (при условии соблюдения всех требований). Если необходимо, дальше участники могут продолжить сотрудничество, заключив новый договор.

Приёмка объекта заключается в определении стоимости выполненных работ, состава и структуры вложений капитального характера, уточнении взаимных финансовых требований. Согласно ст. 55 Гражданского кодекса РФ за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию застройщик обязан обратиться в ту же государственную организацию, которая выдала официальное разрешение на строительство. В перечне документов, дополняющих заявление, особая значимость придается заключению, подтверждающему соответствие сооружения требованиям СП, установленным контролирующим органом.

С этой целью специалисты, осуществляющие государственный строительный надзор, проводят заключительную проверку здания или сооружения после завершения строительства, реконструкции или капремонта. Выполнение процедуры иногда занимает месяц, а если проверка выявила нарушения, то застройщик получает отказ, предъявляемый ему в течение 10 дней.

Перед итоговой проверкой на объекте проводят определенные испытания (тесты) установленного оборудования, данные о результатах которых фиксируют в специальном документе. Итоговое тестирование, в отличие от промежуточного, проводится в присутствии подрядчика и заказчика. В ходе испытания, в первую очередь, проверяется безопасность здания или сооружения и соответствующие технические и эксплуатационные характеристики. Чтобы получить более точные данные, на системы и агрегаты подается максимальная нагрузка. По нормам тепловые сети тестируют под нагрузкой в течение 24-х часов, электрические должны работать непрерывно 72 часа.

Проверка эксплуатационных характеристик оборудования с последующим составлением акта приёмки-передачи объекта – это основные мероприятия, относящиеся к завершению контракта и проекта. На этом этапе подводятся итоги взаимодействия всех участвующих в проекте сторон, решаются финансовые вопросы, производится оплата за выполненные работы.

Правила приёмки заказчиком выполненных работ в строительстве закреплены законодательно и прописаны в договоре между заказчиком и подрядной организацией. Важно, что подрядчик обязан подготовить промежуточную и итоговую проверки, а на заказчике лежит обязанность организации приёмки.

В первую очередь, к организационным мероприятиям, которые должен выполнить застройщик (заказчик), относится сбор приёмочной комиссии с обязательным присутствием представителей органов контроля. Также ему необходимо обеспечить снабжение возводимого объекта электроэнергией, водой, топливом и сырьем. Оплата этих ресурсов осуществляется заказчиком, если в договоре не указан другой порядок. Важное условие: если от подрядчика получено уведомление о готовности сдать объект, то приёмку необходимо провести в согласованные сроки. Если приемка затягивается, то застройщик может быть привлечен к ответственности за нарушение сроков и будет обязан оплачивать штраф.

Итогом работы приёмочной комиссии является составление акта приёмки исполненных работ. Таким образом подрядная организация отчитывается перед заказчиком, в акте указываются фактические объёмы выполненного строительства, данные о стоимости, показатели соответствия требованиям строительных норм и правил.

Приемка выполненных работ в одностороннем порядке

Законодательство предоставляет возможность (согласно п.4 ст. 753 Гражданского кодекса РФ) оформить акт приёмки в одностороннем порядке, если другая сторона отказывается его подписать.

ВАС РФ в своём Обзоре от 24.01.2000 года (пункт 8) отмечает важность этой нормы для защиты интересов подрядчика, если представители застройщика без особых оснований отказываются ставить подпись под актом приёмки. Однако, если заказчик не получал уведомление о готовности подрядчика сдать работу и приемка не производилась, то такой акт, подписанный в одностороннем порядке, не будет принят судом.

В абзаце 2 ст. 753 Гражданского кодекса РФ содержится пояснение, что признание акта приёмки недействительным может произойти, если отказ от подписи является обоснованным.

Пункт 14 Обзора от 24.01.2000 ФАС РФ содержит комментарии к указанной норме. Отмечается, что если акт приемки оформлен правильно, это доказывает исполнение работ в соответствии с договором подряда. Поэтому в случае отказа заказчика оплачивать работу дело будет рассматриваться в суде, где заказчик также сможет представить свои претензии к исполнителю и причины для отказа.

Кроме того, Верховный суд 26.01.2016 года вынес определение № 70-КГ15-14, согласно которому заказчик не может освобождаться от оплаты, если акт приемки им не подписан, хотя имеются неопровержимые доказательства исполнения строительных работ и состоялось фактическое принятие объекта.

Акт приемки выполненных работ в строительстве

Постановление Госкомстата Российской Федерации от 11.11.1999 года № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ» (далее постановление № 100) приняло унифицированную форму (форма N КC-2) Акта о приемке выполненных работ.

Актом по форме N КС-2 оформляется приёмка выполненных работ при строительстве производственных, жилых и офисных зданий. Составление и подписание акта производится на завершающем этапе строительства или после выполнения части работ, если отсутствуют претензии к подрядчику.

Все работы, производимые на объекте строительства или реконструкции, учитываются с помощью Журнала выполненных работ (форма N КС-6а), который имеет накопительный формат заполнения. Ответственный за ведение журнала исполнитель заносит в него данные, используя замеры по конкретным видам работ и единые нормы и расценки по всем строительно-монтажным работам.

Данные по объёму выполненных работ, собранные в Журнале учета (форма N КС-6а), служат основанием для составления Акта по форме N КС-2. Обычно печатают 2 или 3 экземпляра Акта: один передают подрядчику, второй остается у заказчика, третий – у инвестора, если это необходимо.

В акте указывают названия компаний, перечень контактных данных (адрес, номера телефонов/факсов, электронные почты) организаций-участников (инвестор, застройщик, подрядчик), номера кодов по ОКПО. Данные не будут полными без наименования и адреса строительного объекта.

Номер и дата заключения подрядного договора также являются обязательными данными при составлении документа, они указываются в заголовке формы.

Не забудьте присвоить акту приемки порядковый номер и поставить дату оформления. Если форма составляется в отношении выполненной части работ, в заголовке указывают, к какому отчетному периоду относится документ.

Лицевая сторона формы содержит таблицу, где в графах с 1 по 8 проставляют номера записей в порядке возрастания, номера соответствующих позиций (берут из сметы), обозначение работы и номера единичной расценки, единицы измерения, количественный показатель выполненных работ, стоимость единицы и итоговую сумму.

Подписи под актом приёмки могут ставить уполномоченные представители со стороны исполнителя работ и заказчика.

Для подписей выделено место на обратной стороне документа. Здесь же указываются наименование должности ответственного лица и расшифровка подписи. Каждая подпись подтверждается печатью.

Отказ и оспаривание приемки выполненных работ в строительстве

Пункт 6 ст. 753 Гражданского кодекса РФ предоставляет заказчику право не принимать работу, если обнаруженные в ходе приемки недостатки не позволяют использовать объект по назначению в соответствии с подрядным договором и у сторон нет возможности для их устранения.

Приведенная норма закона указывает на то, что имеющиеся отдельные недостатки в произведенных работах не всегда могут служить достаточным обоснованием, чтобы заказчик мог отказать в подписи и оплате за работу. То же подтверждается текстом Постановления Президиума ВАС РФ от 27 марта 2012 года № 12888/1 – заказчику необходимо четко обосновать свой отказ подписывать акт о выполнении работ.

Согласно пунктам 2 и 3 ст. 720 Гражданского кодекса РФ у заказчика, который обнаружил погрешности при приёмке работ, имеется право предъявлять по ним претензии только тогда, когда их наличие или право требовать их устранение подтверждается актом или иным документом, свидетельствующим о приемке. Если работа принята заказчиком без проверки, то в дальнейшем он не сможет предъявлять претензии по явным недостаткам, которые можно было выявить при простом осмотре (кроме вариантов, указанных в договоре).

Важно учитывать, в законе четко оговорено, что прежде, чем отказываться от своих обязательств, ссылаясь на недостаточное качество выполненных работ, необходимо зафиксировать все обнаруженные при осмотре недоделки и погрешности в акте приемки.

Одновременно в соответствии с пунктом 13 Обзора от 24 января 2000 года заказчик может представить возражения относительно качества работы даже при наличии утвержденного всеми сторонами документа о приёмке, если у него имеются на то веские доказательства. Но следует иметь в виду, это относится к случаям, когда подрядчик требует оплату, предъявляя промежуточные акты приёмки по форме КС-2 (по договору оплата должна производиться ежемесячно с учетом этих актов).

При возникновении подобных обстоятельств наиболее правильно занять такую позицию, когда полный расчет с подрядчиком осуществляется не на основании промежуточных актов (где не указаны явные недостатки), а только после окончательного завершения работ и проведения полной проверки и сдачи объекта с фиксацией обнаруженных при этом нарушений и недостатков в акте по соответствующей форме.

Источник