Приняли дорогу после ремонта

Нарушения, которые муниципалитеты допускают при строительстве и ремонте дорог

К полномочиям органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе их строительство, ремонт и содержание (ст. 14–16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Контроль за соблюдением закона при строительстве, ремонте и содержании дорог осуществляют прокуроры, специалисты счетных палат и финансовые ревизоры. По итогам проверок контролеры требуют устранить нарушения, но могут и обвинить в неэффективном использовании бюджетных средств. В этой статье мы расскажем об ошибках, которые проверяющие чаще всего выявляют в работе органов местной власти.

Право собственности на дороги не оформлено

Одна из проблем в сфере строительства, ремонта и содержания автодорог местного значения — отсутствие оформленного органами местного самоуправления права собственности на автодороги местного значения. Если земельный участок, на котором расположена автодорога, принадлежит администрации муниципального образования, то право собственности на автодорогу как объект недвижимого имущества подлежит обязательной государственной регистрации. Если это требование не выполнить, прокуратура может подать иск в суд и добиться решения об оформлении права муниципальной собственности на автодорогу.

Важно запомнить! Зарегистрируйте право муниципальной собственности в управлении Росреестра по вашему региону

ПРИМЕР 1. По заявлению прокурора суд признал незаконным бездействие администрации сельского поселения. Чиновники не приняли мер, чтобы оформить право собственности на автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения. Суд обязал администрацию зарегистрировать право собственности на автодороги в границах населенных пунктов сельского поселения, включенных в реестр муниципальной собственности (апелляционное определение Ульяновского областного суда от 15.05.2012 по делу № 33–146112).

Чтобы признать право собственности на дорогу, подготовьте технический и кадастровый паспорта на нее. Отсутствие этой документации прокуроры могут оспорить.

ПРИМЕР 2. Кировский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд с иском к администрации городского поселения и потребовал, чтобы она провела паспортизацию дороги. Прокурорская проверка показала, что были нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения.

Суд указал, что каждая автомобильная дорога общего пользования подлежит техническому учету и паспортизации (п. 1.2 Ведомственных строительных норм 1–83, утв. Минавтодором РСФСР 05.02.1982). Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, в которой заинтересованы жители города. Суд удовлетворил иск прокурора (определение Ленинградского областного суда от 12.12.2012 № 33–5555/2012).

НА ЗАМЕТКУ: По мнению Минэкономразвития, права на дорожное покрытие из гравия и щебня не подлежат госрегистрации ( письмо от 11.07.2014 № Д23и-2426 )

Право собственности на объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ). Основаниями для государственной регистрации прав на недвижимое имущество также являются акты, изданные органами местного самоуправления в рамках их компетенции (ст. 17 Закона № 122-ФЗ). Поэтому орган местного самоуправления должен принять муниципальный нормативный акт о включении автодорог местного значения в реестр муниципальной собственности.

Сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения должны быть внесены в единый государственный реестр автомобильных дорог (ЕГРАД). Такое требование установлено в статье 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ. Если дорога не внесена в ЕГРАД, она относится к бесхозяйным.

В реестр вносят:

• сведения о собственнике дороги;
• идентификационный номер дороги;
• сведения о соответствии дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги;
• информацию о виде разрешенного использования.

Документ: Идентификационные номера присваиваются дорогам по правилам, которые Минтранс утвердил приказом от 07.02.2007 № 16

Несоответствие данных в документах

Органы местного самоуправления вправе утверждать перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения (ст. 5 Закона № 257-ФЗ). Перечень должен содержать идентификационные номера автомобильных дорог местного значения.

Показатель протяженности автомобильной дороги, включенной в перечень, должен соответствовать данным в свидетельстве о государственной регистрации права на дорогу. В контракте и акте приемки выполненных работ также указывайте протяженность, которая соответствует документальной. В противном случае ревизоры зафиксируют нарушение.

Несоответствие объемов и качества работ реальным потребностям

Проверку количественных и качественных показателей ревизоры начнут с изучения документов. Анализу подвергнут локальные сметные расчеты, прилагаемые к контрактам. Данные в сметах должны соответствовать техническому заданию.

Как проверяют объемы работ

Если перечни и объемы работ в сметных расчетах не соответствуют утвержденным техническим заданиям — это нарушение.

ПРИМЕР 3. Контрольно-счетная палата проверила законность и результативность использования средств дорожного фонда Кочевского муниципального района Пермского края.

В результате установлено, что:

• в контракт необоснованно включены работы по установке дорожных знаков, не предусмотренных техническим заданием;
• завышена стоимость работ к оплате на сумму 1554 руб.;
• занижены объемы работ по устройству выравнивающего слоя, устройству покрытия из песчано-гравийной смеси на сумму 2732,98 руб.

Таким образом, муниципальный район необоснованно использовал бюджетные средства на общую сумму 4286,98 руб. Он оплатил подрядчику выполненные работы, которые не соответствуют техническому заданию по муниципальному контракту.

Чтобы проверить выполненные объемы, ревизоры проведут осмотры и контрольные обмеры. Так, в показателях толщины асфальтобетонных покрытий дорожных одежд по основным требованиям СНиП 3.06.03–85 допустимыми признают отклонения от проектных значений в пределах:

• от 10 до 20 мм — для 10 процентов результатов определений;
• от 5 до 10 мм — для остального объема.

Если при контрольной вырубке и замере толщины оснований и покрытий отклонение от толщины, предусмотренной сметной документацией, окажется больше 10 мм в 90 процентах измерений, проверяющие признают это завышением объемов выполненных работ. Ревизоры пересчитают стоимость и потребуют взыскать с подрядчика необоснованно выплаченные средства.

Как проверяют качество работ

Важно запомнить! На отремонтированные объекты должен быть оформлен гарантийный паспорт. Такой паспорт подписывают руководители подрядной и эксплуатирующей организаций

Ревизоры обязательно проведут выборочные осмотры отремонтированных дорог, чтобы выявить дефекты. Типичные недостатки:

• сетка трещин с разрушениями и разломами в покрытии проезжей части;
• разрушения в виде ям, выбоин в покрытии проезжей части;
• следы пучения грунта, образование колейности.

Если проверяющие выявят такие дефекты, они выяснят, как заказчик провел претензионную работу с подрядчиком. В случае высокой степени повреждения дорожной одежды они могут сделать вывод о неэффективном использовании бюджетных средств.

Минимальный гарантийный срок на ремонт верхнего дорожного покрытия — 4 года, на нижнее покрытие и основание — 8 лет (распоряжение Минтранса от 07.05.2003 № ИС-414-р). Проводите регулярные контрольные осмотры и проверки на отремонтированных участках дорог в период гарантийных сроков. На отсутствие муниципального контроля за сохранностью дорог общего пользования местного значения может обратить внимание прокурор.

ПРИМЕР 4. В Тульской области прокурорской проверкой установлено, что в 2016 году в городе Донском не осуществлялся муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения, не проводились плановые и комплексные проверки. Прокурор направил иск в городской суд и потребовал обязать администрацию муниципального образования организовать контроль.

Завышение НМЦК

Одно из правонарушений в сфере строительства и ремонта дорог — завышение цен. Заказчики при подготовке конкурсной документации некорректно определяют и обосновывают начальную минимальную цену контракта. Они подгоняют ее под объемы предусмотренных на строительство или ремонт бюджетных средств, когда реальная стоимость работ может быть ниже.

ПРИМЕР 5. В 2016 году в Республике Крым было возбуждено уголовное дело по факту завышения стоимости услуг по проектированию развития дорожной сети на 25 млн руб.

Чтобы снизить вероятность нарушений, утвердите нормативы финансовых затрат на ремонт и содержание автодорог. Установите правила расчета ассигнований местного бюджета на эти цели. Разработка таких документов относится к полномочиям органов местного самоуправления (п. 11 ст. 13 Закона № 257-ФЗ).

Сговор заказчиков с поставщиками

Особый вид нарушений в сфере дорожного строительства — сговор подрядчика с поставщиком. При этом виде нарушения возможно невыполнение (ненадлежащее выполнение) оплаченных работ и нецелевое использование выделенных средств.

ПРИМЕР 6. В январе 2017 года в Омской области суд признал экс-главу одного из районов виновным в растрате в особо крупном размере, совершенной с использованием служебного положения. Чиновник обеспечил победу компании на аукционе на проведение ремонта дороги на сумму более 15 млн руб. Фактически ремонтом занималось местное дорожно-ремонтное строительное управление. Из-за того, что при ремонте использовалось в том числе и вторсырье, он обошелся всего в 8 млн руб. Компания выплатила эту сумму ДРСУ, а сама получила полную сумму по муниципальному контракту. На имущество ответчика наложен арест.

В Мурманской области выявлена оплата фактически невыполненных работ в рамках контрактов по содержанию автомобильных дорог на общую сумму 4,3 млн руб. Исполнитель якобы занимался летним содержанием автодорог. Однако с учетом климатических особенностей региона эти работы было невозможно провести в ноябре — декабре. Тем не менее заказчик подписал акты о выполненных работах и оплатил контракт в полном объеме, чем причинил бюджету материальный ущерб. По выявленным фактам прокуратура завела уголовное дело.

В 2016 году в Брянской области на средства, выделенные из областного бюджета на ремонт автодорог к социальным объектам, были построены дороги к объектам коммерческого назначения.

АНДРЕЙ НИКОЛАЕВ, доцент Юридического института Российского университета транспорта (МИИТ), к. т. н.

Источник

Насмешка: чиновники приняли корявую дорогу после ремонта

Челябинцы возмущены ответом из администрации города, там работу, сделанную явно с браком, назвали соответствующую нормам. А претензии про кучи асфальта, которые валяются на берегу Шершневского водохранилища, обошли стороной.

Месяц назад мы, глядя на фото ремонта улицы Трактовая, что идет параллельно Шершней, возмущались: сделано все так неправильно, что вскоре здесь будут стоять лужи, которые размоют новый асфальт до холодов. А после зимы многомиллионный ремонт нужно будет переделывать снова.

Мы детально указали на все огрехи. Да их и так видно даже человеку с плохим зрением. Но вот в городской администрации их нет заметили. Вернее, назвали все это хорошо сделанной работой. Вот, что написано в ответе от Комитета по дорожному хозяйству Челябинска:

Вчера наши читатели снова побывали там и сняли, как выглядит, улица после ремонта. Смотрите!

А еще чиновники ответили про кучи старого асфальта, что свезли сюда после реконструкции дороги. Мол, мы не знаем, кто это сделал. А про то, что их обязательно уберут, вообще ни слова не написали.

А тем временем, жители района заручились поддержкой юристов и составляют требование об отмене акта выполненных работ, устранении недостатков и выполнении работ в соответствии с ГОСТами и строительными нормами.

Откажут, тогда люди пойдут в суд. Должен же кто-то заставить чиновников работать, а не халтурить.

Источник

Как добиться ремонта дороги

Дороги – это проблема, которая решается очень медленно. На ямы и колдобины жалуются не только водители, будь то легкового автомобиля или тяжелого грузовика, который способен пройти многое, но и пешеходы, не раз ломавшие ноги и руки, спотыкаясь на ямках. Возникают вопросы «Куда обратиться, чтобы дороги начали ремонтировать; кто за это отвечает; как сделать так, чтобы получить результат, на который рассчитываете не только вы, но и другие жители того или иного города. Как добиться ремонта дороги? Люди собирают подписи, подают заявки, звонят в самые разные организации, но всё зря. Этому можно найти объяснение в данной статье.

Требования законодательства

Мало кто знает, но к дорогам установлены конкретные требования, которые уже в 1993 году были закреплены в ГОСТе Р50597-93. Существуют определенные стандарты для дорог. Например, выбоины не должны превышать:

• 15 см по длине;
• 60 см по ширине;
• 5 см по глубине.

Отдельные цифры говорят о нормах касательно люков смотровых колодцев. Первое, что стоит отметить, это то, что колодцы не должны возвышаться или проседать над определенным уровнем асфальтового покрытия больше двух сантиметров.

Также стандарты говорят о том, что допускаются некоторые отклонения. Например, для решётки дождеприемника допускается отклонение в 3 см. Сюда же можно отнести и настил между рельсов на железнодорожном переезде. Важно и то, что есть ограничения касательно глубины неровности, которые не должны нарушаться, а именно, допускается около 4 см.

Если вы решитесь подавать жалобу, то в первую очередь изучите законодательство по данному вопросу. Если вы этого не сделаете, то жалоба уже будет не грамотно составленной. Помните, что лучшие аргументы – это аргументы с опорой на нормы закона. Далее узнаем, как добиться ремонта дороги.

Ремонт владельцем

В законе прописана информация о том, что ремонтировать дорогу должен её владелец. При этом дороги общего пользования, как мы знаем, не ограничивают круг лиц, которые могут ей пользоваться. Такие дороги могут быть во владении следующих лиц:

• федеральные лица;
• юридические лица;
• региональные лица;
• физические лица;
• местные органы власти.

Здесь мы подходим к ответу на вопросы «Куда обратиться с жалобой на дороги?» и «Как добиться ремонта дороги?». Ответ прост – ГИБДД. Возникает другой вопрос «Почему именно туда?». Во-первых, через ГИБДД решаются проблемы с дорогами. Во-вторых, вы не всегда знаете, кто именно владеет той дорогой, которую вы хотите видеть без ямок и впадинок. Узнать владельца дороги порой очень сложно, поэтому единственное и верное решение – это обращение со своей жалобой в ГИБДД, тем более это государственный орган. ГИБДД, в свою очередь направит жалобу владельцу дороги, поэтому не переживайте, владелец обязательно узнает о каждой ямке на его собственности.

Как пожаловаться правильно?

Первое, что стоит учесть, это знания. Безусловно, перед подачей жалобы вы должны изучить дорогу, законы касательно дорог, стандарты, о которых уже упоминалось, возможно, вам придется даже найти собственника дороги.

Второе – это грамотное составление жалобы. Здесь стоит уделить внимание одному важному нюансу – фотографиям ямы на дороге. Некоторые пренебрегают этим моментом и не вкладывают её в свою жалобу, а ведь это прямое доказательство, которое очень важно.

Как же сделать фотографию для жалобы? Лучше делать фото днем или утром, когда светло, чтобы было хорошо видно яму на дороге. Обязательно сделайте несколько фотографий, так вы покажите глубину, ширину и длину ямы. В общем, меняйте ракурсы. Обязательно сделайте фото, которое поможет органам найти яму, покажите на фото, что находится вокруг.

После того как фото сделано, вам следует определиться – какой способ отправки жалобы вам ближе. Их всего два:

1. Онлайн-жалоба.
2. Бумажное письмо посредством почты.

Когда будете выбирать способ, учтите время, которое вы потратите на отправку, а также потраченные деньги, срок ожидания ответа и другие факторы, имеющие значение для вас.

Начнём рассматривать оба варианта. Первый – онлайн. Чтобы отправить жалобу по интернету нужно найти сайт Госавтоинспекции. В разделе «Сервисы» вы найдете «Приём обращений», нажимаете на него и заполняете определённые поля информацией. Не забудьте выбрать свой регион, это важный момент.

Также укажите свою настоящую фамилию, корректно сформулируйте цель своего обращения. Что касается текста, в общем, то здесь стоит указать улицу, на которой вы обнаружили яму. Укажите номер дома или же остановку, которая находится недалеко от ямы, это поможет в её поиске. Также стоит указать, где именно располагается яма, это может быть обочина дороги или же её середина. Сделайте конкретное описание, чтобы по нему было легко найти и изучить яму.

Не забудьте про фото. Здесь есть функция, которая позволяет прикрепить фотографии, но размер их, в общем, не должен превышать 5 Мбайт. Если у вас много фотографий, то стоит уменьшить их размер, чтобы они все прикрепились без проблем.

Что касается второго варианта подачи жалобы, то есть посредством почты, то здесь лучше отправить заказное письмо, в котором будет присутствовать опись вложения. Почему именно так? Потому что такое письмо можно отследить по специальному трек-номеру. Отправленное письмо, таким образом, дойдет до адресата, а вы будете оповещены о том, когда письмо будет доставлено. Опись вложения нужна для того, чтобы доказать, что вы вкладывали фотографии в письмо, и что цель обращения в Госавтоинспекцию, это ямы на дорогах. Также в случае чего опись поможет доказать и то, что в письме было заявление на конкретное лицо.

Если говорить о заявлении, то оно должно быть оформлено грамотно. Здесь важно прописать все законы и указать те моменты, в которых эти законы нарушаются. Что касается формы заявления, то она стандартная.

Также стоит сказать про ответ от ГИБДД. Вы должны получить его в течение 30 дней, не больше. Такие нормы опять же установлены законом.

Что делать, если ответ так и не пришёл?

Бывают ситуации, когда ответ от государственных органов ГИБДД не приходит. Некоторые опускают руки, жалуются родным и уверяют себя в том, что действовать бесполезно. На самом деле, в таких ситуациях нужно идти дальше, если вы хотите добиться результата, ради которого отправляли жалобу. Куда же идти дальше?

Для начала стоит понимать, что законодательство – это не просто слова, это в первую очередь действия, которые обязаны выполняться. За тем, как выполняются законы, следит прокуратура. Вывод прост – напишите в прокуратуру. Подать жалобу можно онлайн посредством Интернет-приёмной. Здесь вы пишите заявление, в котором указываете причину жалобы на Госавтоинспекцию. Укажите, что вам не пришёл ответ, не забудьте, что должно пройти 30 дней, иначе вы будете в проигрыше. Конкретно распишите цель вашего заявления в прокуратуру. Напишите, что срок истек, а ответа так и не поступило. Приложите копию документа, которая подтверждает, что жалоба была отправлена. Важно, чтобы было видно дату отправки жалобы.

Другой способ добиться правды – обращение в «Росяму». Это общественная организация, которая помогает бороться с ямами на дорогах. Всё, что вам нужно сделать – перейти на их официальный сайт, найти который можно в любом поисковике. Далее вам предложат описать яму, её местоположение и прикрепить фотографии. Организаторы сразу же зафиксируют яму на карте и отправят в ГИБДД.

Чтобы добиться ремонта дороги, нужно действовать, поэтому не бросайте руки даже тогда, когда вам не отвечают, требуйте и добивайтесь. Ведь вы стараетесь не только для себя, но и для других пешеходов и водителей, которые, может быть, хотели бы обратиться в соответствующие органы, но не могли, потому что не знали, как правильно составить жалобу, кому написать, и что делать тогда, когда не поступает ответа.

Увеличение штрафов за ямы

Уже в марте 2017 года вышел закон, о том, что штрафы за ямы увеличиваются, поэтому владельцам дорог лучше с первого раза реагировать на жалобы, полученные от пользователей этих дорог. Если собственник не принимает никаких мер по ремонту дороги, то он получает штраф и ему все равно придётся произвести ремонт, но плюс ко всему ещё и выплатить этот штраф. Что касается конкретных сумм, то штраф должностному лицу составляет 20 000 – 30 000 рублей. А вот юридическому лицу вообще не позавидовать, сумма такого штрафа увеличивается до 200 000 – 300 000 рублей.

Коллективные жалобы – стоит или нет?

Чтобы добиться своей цели, некоторые начинают собирать подписи соседей, чтобы органы видели, что людей, которые хотят добиться ровных дорог, очень много. На самом деле, стоит понимать, что дороги обязаны ремонтировать в любом случае, тем более, когда поступает жалоба, и неважно подписана она одним человеком или целой улицей. В статье уже упоминалось про соответствие законам, которым нельзя пренебрегать, а в случае чего, стоит в обязательном порядке обратиться в прокуратуру. Она обязана решить все проблемы с законом в отношении вас и государственного органа.

Если же вы решили составить коллективную жалобу, то вам придётся потратить много времени на то, чтобы обойти каждого соседа и попросить его подпись. Чаще всего все соседи подписываются, потому что дороги – это общая проблема. После того как вашу жалобу подписали, которую вы заранее составили, прочитали каждому соседу, сверили с адресом, месторасположением, может быть даже дописали важные данные, вы отправляете эту жалобу почтой. Здесь опять же не забудьте про тот способ отправки почтой, который был описан выше, так будет правильнее и результативнее, в таком деле, как добиться ремонта дороги.

Источник