Проблемы капитального ремонта дорог

В результате общественно-экономических преобразований в стране в дорожной отрасли сложилась ситуация,
когда дороги нужны всем жителям, а ремонтировать и содержать дороги никто не хочет. Может быть, и хочет,
но в бюджетах всех уровней происходит сокращение объемов финансировании дорожного строительства.
Дорожное хозяйство представляет собой один из крупнейших сегментов общественного достояния России.
Без дорожной сети не могут быть реализованы статьи Конституции Российской Федерации, в которых
гарантируются права на свободу передвижения граждан, на свободное перемещение товаров и услуг,
единство экономического пространства. Важную роль играют автомобильные дороги
и в решении социальных задач, реализации приоритетных национальных проектов. Существенно усиливается
роль автомобильных дорог и с активизацией России в глобальном развитии мировой экономики.

Однако транспортно-эксплуатационные показатели автомобильных дорог общего пользования остаются весьма неудовлетворительными: только 37,8% протяженности автомобильных дорог федерального значения и 24,5% протяженности дорог регионального значения отвечают нормативным транспортно-эксплуатационным требованиям.
Согласно положениям Транспортной стратегии Российской Федерации, развитие автодорожной сети должно соответствовать темпам социально-экономического развития страны и обеспечивать потребности в перевозках в соответствии с ростом автомобилизации. Но в 2002-2007 гг. на фоне положительных тенденций роста большинства секторов и отраслей экономики России в дорожном хозяйстве наблюдаются явления нарастающего отставания, грозящего принять катастрофический характер.

Крайне обострилась эта проблема в 2009 году, когда начался экономический кризис: происходит колоссальное сокращение средств для дорожного хозяйства. Неудовлетворительное транспортно-экс¬¬плу¬ата¬ционное состояние территориальных дорог усугубляется. Убытки от неудовлетворительного состояния дорог уже в 2006 г. составляли 1,3 млрд. руб.

Очень велика аварийность на автомобильных дорогах. Ежегодно на дорогах России гибнет около 30 тыс. человек. В Омской области эта цифра превышает 300 человек.
Три года назад специалисты по дорожному движению из Англии обратились к работникам ГИБДД с вопросом, почему парк автомобилей в России примерно такой, как и в Англии, а число погибших в дорожно-транспортных происшествиях на дорогах России на порядок больше, и предложили ограничить скорость в городах, как и в Европе, до 50 км/час и ввести еще один орган исполнительной власти, который будет наблюдать за работниками ГИБДД. Но мы, как Эллочка-людоедка из «12 стульев», пытаемся ответить: «Не учите меня жить, парниша». Один из руководителей английской делегации очень мудро подметил: мне не нужно ничего рассказывать о стране – дайте мне возможность проехать по дорогам, и я скажу, какая это страна. Нигде как на дорогах можно увидеть – насколько развита демократия в стране и как соблюдаются законы.
Положение в дорожной отрасли гораздо опаснее, чем авария на Саяно-Шушенской ГЭС, которая унесла жизнь 75 человек. На дорогах ЕЖЕДНЕВНО гибнет 82 человека!

Автомобильная дорога как технический объект и как объект массового спроса должна обеспечивать безопасные условия при эксплуатации. В ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуа-тационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» указано: «Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью».

Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1.
Таблица 1. Примечания:
1. В скобках приведены значения повреждений для весеннего периода.
2. Сроки ликвидации повреждений указаны для строительного сезона, определяемого погодно-климатическими условиями, приведенными в СНиП 3.06.03 по конкретным видам работ
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т. п. не должны превышать по длине 15 см, ширине — 60 см и глубине — 5 см.
Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям.

Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик приведены в таблице 2.

Таблица 2. Примечание: нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки – с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ

Дорожные организации, выполняющие ремонтные работы и отвечающие за содержание дорог, обязаны обеспечивать соблюдение указанных требований. Контролирующим органом является ГИБДД. Почему ГИБДД не выполняет свои профессиональные обязанности, разрешая движения по дорогам, которые не соответствуют требованиям
ГОСТа и опасны?
Автомобилисты регулярно платят прямые налоги на пользование автомобильными дорогами и косвенные налоги, включенные в стоимость горюче-смазочных материалов. И налогоплательщики вправе задать вопрос правительству региона: сколько собрано «дорожных» средств, куда они направлены, какие за прошедший год отремонтированы дороги.

Какой же выход из создавшегося положения? Несомненно, восстанавливать состояние дорог в соответствии с требованием движения. При убогом состоянии территориальных дорог – это скорейшее проведение капитального ремонта.

Капитальный ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.
Основанием для назначения капитального ремонта является такое транспортно-эксплуатационное состояние автомобильной дороги, при котором прочность дорожной одежды снизилась до предельно допустимого значения или соответствующие параметры и характеристики конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей не соответствуют требованиям безопасности дорожного движения.
Капитальный ремонт проводится периодически, в зависимости от капитальности дорожной одежды. Ориентировочный срок составляет 9-15 лет. В течение этого времени должен быть выполнен капитальный ремонт на всей сети дорог.
Протяженность автомобильных дорог в Омской области составляет 11306 км, в том числе федеральных дорог – 729 км, с усовершенствованным покрытием – 8000 км, среди них протяженность федеральных дорог составляет около 9%. На федеральных дорогах сроки проведения ремонтов приближаются к директивным.
В связи с общей протяженностью региональных дорог и периодичностью проведения капитального ремонта ежегодный объем ремонта для Омской области необходим в объеме 484 км. Фактически, в предыдущие годы он выполнялся в 20 раз меньше. Появилось даже «научно-технически-экономическое» понятие: «недоремонт». Технически это явление можно истолковывать так: шины автомобиля рассчитаны на пробег 40000 км, а у вас нет денег на приобретение новых шин, и вы продолжаете ездить на прежних. Как долго и безопасно вы будете ездить? До очередного технического осмотра автомобиля. Если отложен ремонт в текущем году, то на следующий год объем ремонта возрастает в 2 раза, еще через год – в 3 раза. Ежегодно средства на ремонт сокращаются. Кроме того, возрастает стоимость материалов, используемых при ремонте. Почему к дорогам относимся как к «колхозной собственности» – это не мое и ладно. При таком положении дел страдают все участники движения, и в первую очередь потребители транспортной продукции. Следует иметь в виду принцип для сложных систем, какой является автомобильная дорога: ремонты должны быть плановыми и предупредительными, чтобы затраты были наименьшими и не восстанавливать всю систему полностью. Это требует хозяйского отношения к дорогам руководителей дорожного хозяйства, министерства строительства и коммунального хозяйства и периодических отчетов правительства и депутатов Законодательного собрания о выполнении объемов ремонтных работ на дорожной сети области. Это требуют Основы Конституции и желание налогоплательщиков знать о целесообразности расходования средств.
Часто государственные мужи задают вопрос: что нужно сделать, чтобы наши дороги, особенно в нашей области, были в таком же состоянии, как на Западе. Ответ банальный: нужно иметь политическую волю; а можно ответить еще проще – необходимо руководству быть компетентным и соблюдать нормативы и СНиПы.
Рассмотрим следующую ситуацию. Нашли средства на капитальный ремонт. По требованию заказчика при разработке проектной документации предлагается максимально использовать существующую дорожную конструкцию. Это правильно, но прежде следует оценить транспортно-эксплуатационное состояние дороги, прочность дорожной одежды, выявить причины снижения прочности, состояние земляного полотна, т. е. выполнить диагностику дороги. Этот вид работ практически не выполняется на территориальных дорогах по причине отсутствия средств диагностики. Автомобиль можно доставить на станцию технического обслуживания и провести диагностику, а дорогу не доставишь на СТО. Чтобы знать фактическое состояние дорог, грамотно планировать и проводить ремонтные работы, требуется регулярное проведение диагностики эксплуатируемых дорог.

При разработке инженерного проекта или рабочей документации на ремонт затягиваются сроки открытия финансирования, и проектная организация не уверена, что проектные работы будут финансироваться, и работы выполняются авансом, за счет собственных средств. При такой постановке дел выполнить при этом разработки новых, оригинальных решений затруднительно. Вариантное проектирование касается, в основном, выбора конструкции дорожной одежды при усилении. Выполнить ремонтные работы на более высоком уровне, чем заложено в проекте, невозможно. Уровень технических решений ремонта определяется на стадии разработки проектно-сметной документации. При утверждении проектной документации определяющей характеристикой проекта является стоимость ремонта 1 км дороги и всего участка. Выполняется экспертиза проектов, проверяется соответствие принятых решений требованиям нормативных документов. Уровень технических решений не рассматривается, что затрудняет разработку и внедрение эффективно действующей системы управления качеством проектно-изыскательских работ.

Например, имеем уже построенную дорогу и требуется выполнить ремонт земляного полотна. В результате эксплуатации дороги до ремонта значительно изменяется водный режим грунтов. Уровень грунтовых вод определяется в предморозный осенний период. Для Омской области характерны второй и третий типы местности по увлажнению, наиболее опасные условия для службы дорожной одежды отмечаются в весеннее время, когда на поверхности могут отмечаться застои воды и этот период может продолжаться до 30 суток. Схему увлажнения рабочего слоя земляного полотна при ремонте следует принимать первую или вторую, обеспечивая надежный водоотвод. Особенно на участках, где отмечены значительные разрушения дорожной одежды. Сохранения прежней высоты насыпи без устройства водоотвода не может гарантировать требуемый срок службы одежды до следующего ремонта.
Целесообразно при проектировании капитального ремонта в покрытии применять хорошо зарекомендовавшие щебеночно-мастичные асфальтобетоны, которые обеспечивают хорошую шероховатость, высокий коэффициент сцепления колеса с дорогой и меньше на таких покрытиях возникает колейность.
При разработке технологии капитального ремонта целесообразно использовать ремонт дорожных одежд методом ресайклирования, когда существующее покрытие утилизируется на месте и переводится в основание дорожной одежды и не требуется устройства дополнительного – выравнивающего слоя, а производится только устройство слоев покрытия.
Проектирование дорожной одежды, ее усиление производятся с использованием Отраслевых дорожных нормативов. Упругие и прочностные характеристики материалов конструктивных слоев принимаются по этим нормативам. При строительстве эти характеристики никак не измеряются. Измеряются в основном коэффициенты уплотнения и плотность материалов. Эти характеристики нужны, но все-таки это не прочностные характеристики. Измеряется прочность асфальтобетонных образцов, взятых из покрытия. Выполнить проверку соответствия запроектированной конструкции дорожной одежды построенной невозможно, а также трудно установить, чья это ошибка – проектировщиков или строительной организации. Этот недостаток можно устранить путем широкого использования новых приборов диагностики и инженерного сопровождения строительства со стороны проектных организаций.
Капитальный ремонт дорог требует значительно меньше средств. При новом строительстве значительная часть инвестиций уходит на землеотвод. Особенно это будет возрастать в связи с введением новых норм отвода земель под строительство автомобильных дорог, которые вступят в силу с 1.01.2010 г. На существующих дорогах уже сложилась система обслуживания движения. При выполнении капитального ремонта создается большое количество рабочих мест, появляются новые строительные подразделения, возникают условия для интенсивного развития малого и среднего бизнеса, развивается здоровая конкуренция.

Следует также иметь в виду: с 1.01.2010 г. прекращается лицензирование строительной деятельности и в связи с Постановлением Правительства создаются саморегулируемые некоммерческие организации, которые направлены на проектирование, строительство безопасных для пользователей объектов с гарантированным сроком службы, и обеспечением требуемого качества. Поскольку автомобильная дорога является объектом повышенной опасности, то эксплуатация дороги становится недопустимой, если ее показатели превышают предельно допустимые. Создание таких организаций позволяет исключить недобросовестных исполнителей, некачественной продукции и предоставляемых услуг. Это препятствует участию в торгах на выполнение проектных, строительных и ремонтных работ сторонних организаций, не являющихся членами СРО. И если обслуживаемая дорога по техническим параметрам не соответствует нормативным требованиям, СРО накладывает экономические санкции на эксплуатирующую организацию с обязательным доведением технических и транспортно-эксплуатационных параметров до требуемого уровня.

И последнее. Наряду с улучшением состояния дорог и снижением себестоимости перевозок грузов и пассажиров, улучшается социально-экономическая обстановка в районе прохождения дороги, снижается экологическая нагрузка на окружающую среду и повышается общая культура. Не зря говорят: – дорога есть жизнь. При плохих дорогах – плохая жизнь.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема восстановления технического состояния автомобильных дорог в нашей области в настоящее время должна стать одной из важнейших задач текущего – кризисного – времени, необходимо пересмотреть приоритеты финансирования отраслей, в том числе, например, для обеспечения продовольственной безопасности. Восстановле-ние сельскохозяйственного производства, утраченного за годы перестройки, невозможно без восстановления качественной дорожной сети. Довести транспортно-эксплуатационные показатели территориальных автомобильных дорог до нормативного уровня возможно при капитальном ремонте. Варианты технических решений, кото-рые необходимо включить в инженерные проекты, приведены в статье. Мы считаем, что главным украшением области были не только храмы, но и хорошие современные дороги. Если не будет хороших дорог, у жителей области не будет хорошей жизни.

Библиографический список:
1. Закон Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
№ 257-ФЗ от 08.11.2007 г.
2. ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
3. ВСН 24-88. Технические правила ремонта и содержания дорог.
4. ОДН 218.0.006-2002 Правила диагностики и оценки состояния автомобильных дорог.
5. Федеральный Закон о саморегулируемых организациях. № 315-ФЗ от 01.12.2007 г.
6. Постановление Правительства «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса». № 717 от 02.09.2009 г.

Источник