Решение № 2-3203/2017 2-3203/2017
М-3007/2017 М-3007/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-3203/2017
ИМЕНЕМ РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 ноября 2017 г.
Кировский районный суд в составе председательствующего судьи Луст О.В., при секретаре судебного заседания Быстровой А.Б.,
с участием представителя истца Нестерова Е.А., действующего на основании поручения, представителя ответчика Людвига В.И., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3203/2017 по исковому заявлению Нижнеудинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании провести капитальный ремонт железнодорожного пути общего пользования,
Нижнеудинский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд г.Иркутска с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги» об обязании провести капитальный ремонт железнодорожного пути общего пользования.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что Нижнеудинской транспортной прокуратурой в период с 18.07.2017 года по 28.28.2017 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения в части своевременного проведения модернизации (капитального ремонта) пути в границах Зиминской дистанции пути. В ходе проведения проверки, установлено, что по состоянию на 01.07.2017г., на обслуживаемом Зиминской дистанцией участке 2 главного пути имеются участки 1 класса группы «А» 3 категории с просроченным капитальным ремонтом: перегон Тулюшка -Куйтун — с 4847 км пк 0 по 4874 км пк 3, станция Кимельтей — с 4906 км пк 3 по 4907 пк 5, перегон Кимельтей — Перевоз — с 4907 км пк 5 по 4919 км пк 7, перегон Перевоз — Зима — с 4921 км пк 3 по 4933 км пк 6, станция Зима — с 4933 пк 6 по 4935 км пк 10, а также участок 1 класса группы «А» 2 категории в границах станции Перевоз — с 4919 км пк 7 по 4921 км пк 3. Нормы периодичности реконструкции, капитальных ремонтов пути и стрелочных переводов установлены Распоряжением ОАО «РЖД» «Об утверждении и введении в действие откорректированной редакции технических условий на работы по реконструкции (модернизации) и ремонту железнодорожного пути» №р от 18.01.2013г. В соответствии с таблицей 6.1 Распоряжения №р, сроки проведения капитального ремонта для пути 1 класса группы «А» 3 категории — 700 млн.т. брутто. Таким образом, пропущенный тоннаж превышен на отдельных участках до 564,46 млн.т. брутто. В соответствии с п. 7.2 Распоряжения №р при назначении работ по видам ремонтов обязательным условием является наработка тоннажа или срока службы в годах не менее нормативного. Эксплуатация железнодорожных путей общего пользования, срок проведения капитального ремонта которых истек, не отвечает требованиям безопасности на железнодорожном транспорте. Несвоевременно проведенный капитальный ремонт ослабляет прочность и устойчивость железнодорожного пути и сооружений, что влияет на обеспечение безопасности движения поездов, может повлечь за собой тяжкие последствия, в том числе, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц. Капитальный ремонт участков пути с просроченным капитальным ремонтом проводится структурными подразделениями Центральной дирекции по ремонту пути по информации, предоставленной службами пути дирекции инфраструктуры. Бездействие ОАО «РЖД» в лице Восточно-Сибирской железной дороги, а также в лице Центральной дирекции по ремонту пути и Центральной дирекции инфраструктуры — филиалов ОАО «РЖД», нарушает права граждан на безопасные условия движения железнодорожным транспортом, круг граждан определить не возможно, в связи с чем, прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Просит суд, с учётом уточнений заявленных исковых требований в порядке ст. Раздел I. Общие положения > Глава 4. Лица, участвующие в деле, и другие участники процесса > Статья 39. Изменение иска, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение» target=»_blank»>39 ГПК РФ, обязать ОАО «Российские железные дороги» провести капитальный ремонт железнодорожного пути общего пользования на 2 главном пути: перегон Тулюшка -Куйтун — с 4847 км пк 0 по 4874 км пк 3, станция Кимельтей — с 4906 км пк 3 по 4907 пк 5, перегон Кимельтей — Перевоз — с 4907 км пк 5 по 4919 км пк 7, перегон Перевоз — Зима — с 4921 км пк 3 по 4933 км пк 6, станция Зима — с 4933 пк 6 по 4935 км пк 10, станция Перевоз — с 4919 км пк 7 по 4921 км пк 3, в течении двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 31.10.2017г. гражданское дело по иску Нижнеудинского транспортного прокурора в части обязания ОАО «РЖД» провести работы по ремонту пути на 2 пути станции Кимельтей с 4906 пк по 4907 пк 5, на перегоне Кимельтей-Перевоз с 4907 км пк по 4919 км пк 7, станции Перевоз с 4919 км пк 7 по 4921 км пк 3, прекращено в связи с отказом истца от исковых требований в данной части.
В судебном заседании представитель истца Нестеров Е.А., действующий на основании поручения, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом и уточненном заявлениях, пояснениях, данных в ходе судебного разбирательства, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика Людвиг В.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, по основаниям, указанным в письменном отзыве, пояснениях, данных в судебном заседании, просил суд в их удовлетворении отказать.
Выслушав мнения сторон, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. Раздел I. Общие положения > Глава 6. Доказательства и доказывание > Статья 56. Обязанность доказывания» target=»_blank»>56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. (ред. от 08.12.2020) > «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» > Глава 3. Основные требования к организациям железнодорожного транспорта и объектам железнодорожного транспорта. Управление перевозочным процессом > Статья 15. Основные требования к железнодорожным путям общего пользования» target=»_blank»>15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.
В силу п. 2 ст. (ред. от 08.12.2020) > «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» > Глава 4. Безопасность на железнодорожном транспорте, охрана грузов, объектов железнодорожного транспорта, организация работы в особых условиях > Статья 20. Организация обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и иных технических средств» target=»_blank»>20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ, владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.
Согласно п. 16 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21 декабря 2010 года № 286 инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны содержаться их владельцами в исправном техническом состоянии.
В соответствии с п. 1 Приложения № к Правилам технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации при технической эксплуатации все элементы железнодорожного пути (земляное полотно, верхнее строение и искусственные сооружения) должны обеспечивать по прочности, устойчивости и состоянию безопасное и плавное движение поездов со скоростями, установленными на данном участке.
Согласно п. 12 приложения № к Правилам технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, для контроля за состоянием железнодорожного пути и сооружений инфраструктуры применяются путеизмерительные вагоны и тележки, вагоны-дефектоскопы, дефектоскопные автомотрисы, дефектоскопные тележки, лаборатории по дефектоскопии, мостовые, тоннельные, путевые обследовательские, габарито-обследовательские, испытательные, ремонтно-обследовательско-водолазные станции.
Периодичность проверки железнодорожных путей, в том числе с учетом интенсивности движения, состояния железнодорожного пути и применяемых технических средств диагностики, устанавливается, соответственно, владельцем инфраструктуры, владельцем железнодорожных путей необщего пользования.
Рельсы и стрелочные переводы на железнодорожных путях общего пользования и железнодорожных путях необщего пользования по мощности и состоянию должны соответствовать условиям эксплуатации (грузонапряженности, осевым нагрузкам и скоростям движения поездов) (п. 13 Правил).
Основными нормативно-техническими документами, определяющими общие принципы, технические параметры и нормативно-технические требования к системе ведения путевого хозяйства, являются Положение о системе ведения путевого хозяйства ОАО «Российские железные дороги», утвержденное распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р, а также Технические условия на работы по реконструкции (модернизации) и ремонту железнодорожного пути, утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р.
Согласно пункту 6.2 Положения о системе ведения путевого хозяйства ОАО «Российские железные дороги», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» №р от ДД.ММ.ГГГГ, при назначении работ по видам ремонтов обязательным условием является наработка тоннажа или срока службы в годах не менее нормативного.
Согласно Техническим условиям на работы по реконструкции (модернизации) и ремонту железнодорожного пути, утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р нормативный срок периодичности капитальных ремонтов для железнодорожного пути, относящегося к классу, группе и категории к железнодорожному бесстыковому пути 1А2 составляет наработка тоннажа 700 млн. тонн брутто.
Судом установлено, что Нижнеудинской транспортной прокуратурой в период в 18.07.2017г. по 28.07.2017г. была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения в части своевременного проведения модернизации (капитального ремонта) пути в границах Зиминской дистанции пути, в результате которой было выявлено, что состояние путевого хозяйства Зиминской дистанции пути ОАО «РЖД» не соответствует требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
В обоснование заявленных исковых требований, истцом представлена информация, за подписью начальника Восточно-сибирской дирекции инфраструктуры от 14.07.2017г. с перечнем участков, просроченных капитальным ремонтом, в границах Восточно-Сибирской железной дороги. В ходе судебного разбирательства, суду также были представлены: акт проверки организации текущего содержания пути на перегоне Тулюшка-Куйтун Зиминской дистанции пути от 22.03.2017г.; акт весеннего комиссионного осмотра пути, сооружений, земляного полотна и путевых устройств по ПД-01 ПЧ-04 В-СИБ в период с 12.04.2017г. по 14.05.2017г.; ведомости оценки состояния пути, дата проверки 12-13.08.2017г.; акт весеннего комиссионного осмотра пути, сооружений, земляного полотна и путевых устройств за период с 28.04.2017г. по 15.05.2017г.; выписки из цеха дефектоскопии и выявленных в 2017г. дефектных рельсах; ведомости оценки состояния пути (формы ПУ-32); акты ревизорских проверок; журнал замечаний операторов дефектоскопных тележек формы ПУ-35.
Проверяя доводы истца, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 6.1 Положения о системе ведения путевого хозяйства ОАО «Российские железные дороги», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №, назначение работ по видам ремонтов производится по фактическому состоянию пути, определяемому по результатам комплексной оценки состояния пути, диагностики и генеральных осмотров пути, с учетом нормативных сроков его службы и предельных значений дополнительных критериев.
Основными критериями выбора участков, подлежащих реконструкции или капитальному ремонту на новых и старогодных материалах являются наработка тоннажа или срока службы в годах не менее 100% нормативного, а также одиночный выход рельсов. Дополнительными критериями являются количество негодных и дефектных элементов на 1 км верхнего строения пути (деревянных шпал, скреплений, число шпал с выплесками), частота отказов, затраты на текущее содержание пути.
Согласно Руководству по комплексной оценке состояния участка пути, утвержденному распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р, по результатам работы средств диагностики пути, актов весенних и осенних генеральных осмотров пути, технического паспорта дистанции, первичной документации, ведущейся на околотках, участках и в дистанциях пути производится комплексная оценка состояния путей.
Комплексная оценка состояния объекта пути производится по перечню параметров, приведенных в таблице 1.2 Руководства и подразделяется на уровни: отличная и хорошая оценка состояния объекта пути; удовлетворительная, неудовлетворительная оценка состояния объектов пути. На участках пути, которые имеют оценку хорошо, в текущем году запрещается производить ремонты пути даже при выполнении основных критериев ЦПТ-53. Для этих участков пути планируются дополнительные средства для уменьшения дефектности элементов пути при его текущем содержании.
Комплексная оценка разрабатывается на основании: результатов работы средств диагностики пути, актов весенних и осенних генеральных осмотров пути по параметрам не определяемым диагностическими средствами, технического паспорта дистанции, первичной документации, ведущейся на околотках, участках и в дистанциях пути.
Таким образом, наработка тоннажа или срок службы более нормативного, не является достаточным условием для проведения капитального ремонта. Необходимым условием для проведения капитального ремонта является фактическое состояние путей, оцениваемое по целому ряду параметров.
В соответствии с п. 1.4 «Технических условий на работы по ремонту и планово-предупредительной выправке пути», утвержденных МПС РФ от 30.09.2003г. № ЦПТ-53 определено, что текущее планирование на предстоящий год производится, исходя из фактического состояния пути, по критериям назначения того или иного вида ремонта, определяемым по результатам комиссионных осмотров и проверок диагностическими средствами параметров устройства и содержания пути, а также на основе паспортных данных о классе, конструкции верхнего строения, плане и профиле пути, наработанном тоннаже и др.
Пунктом 1.5. «Технических условий на работы по реконструкции (модернизации) и ремонту железнодорожного пути» утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 18.01.2013г. №р, определено, что текущее планирование на предстоящий год осуществляется на базе трехлетнего плана путем корректировки титульных участков, исходя из фактического состояния пути, по критериям назначения того или иного вида ремонтно-путевых работ, определяемым по результатам комиссионных осмотров и проверок диагностическими средствами показателей состояния пути, интенсивности отказов элементов пути, затрат на текущее содержание, а также на основе паспортных данных о классе, конструкции верхнего строения, плане и профиле пути, наработанном тоннаже и др.
На основании п. 17 Правил технической эксплуатации железных дорог в РФ, утвержденных Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, Техническое обслуживание, ремонт (включая межремонтные сроки) и содержание сооружений и устройств инфраструктуры и железнодорожных путей необщего пользования обеспечивается в порядке, установленном, соответственно, владельцем инфраструктуры, владельцем железнодорожных путей необщего пользования на основании норм и правил, а также технической документации.
В соответствии с Распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ N 75р «Об утверждении и введении в действие откорректированной редакции Технических условий на работы по реконструкции (модернизации) и ремонту железнодорожного пути» технические условия на работы по реконструкции (модернизации) и ремонту железнодорожного пути являются нормативно-техническим документом, определяющим общие принципы, технические параметры, нормы и требования в современных и перспективных условиях ремонта железнодорожного пути, в том числе при высокой грузонапряженности, в условиях обращения грузовых поездов с повышенной массой, длиной и осевыми нагрузками и скоростных пассажирских поездов.
Технические условия включают в себя регламентированные, а также рекомендуемые технические и организационно-технологические параметры и требования, предъявляемые к разным видам путевых работ (реконструкции, ремонтам) в зависимости от классов, групп и категории путей.
Капитальный ремонт верхнего строения пути — это замена рельсошпальной решетки с применением новых или старогодных материалов с восстановлением дренирующих свойств балластной призмы и выполнением отдельных работ по земляному полотну и искусственным сооружениям.
В силу п. 7.1 Технических условий назначение ремонтов производится по фактическому состоянию пути, определяемому по результатам комплексной оценки состояния пути, диагностики и генеральных осмотров пути, с учетом нормативных сроков его службы и предельных значений дополнительных критериев, в т.ч. параметров надежности методологии УРРАН, определенных в соответствии с «Методикой расчета показателей надежности методологии управления ресурсами, рисками на этапах жизненного цикла и анализа надежности (УРРАН) в дистанциях пути», утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р.
Согласно 7.2 Технических условий при назначении работ по видам ремонтов обязательным условием является наработка тоннажа или срока службы в годах не менее нормативного.
Представитель ответчика Людвиг В.И., действующий на основании доверенности, возражая против заявленных исковых требований, пояснил суду, что истечение сроков службы верхнего строения пути не влияет на безопасность движения и эксплуатацию железнодорожного транспорта, если физическое состояние пути соответствует установленным нормативам. Истечение срока службы пути является одним из критериев для планирования капитального ремонта пути. Наличие указанного критерия не является безусловным основанием для возложения на владельца инфраструктуры обязанности по проведению капитального ремонта при условии, если фактическое состояние пути соответствует установленным требованиям эксплуатации. Железнодорожные пути на указанных участках движения находятся в надлежащем техническом состоянии, что подтверждается сводной таблицей комплексной оценки километров на дистанции пути. Несмотря на то, что на вышеперечисленных участках пути пропущенный тоннаж превышает нормативный, техническое состояние пути на текущий момент обеспечивает безопасность движения и пропуск поездов с установленной скоростью.
В подтверждение своей правовой позиции ответчиком были представлены следующие доказательства: справка по выполнению плановых рабочих заданий текущего характера на ПЧ-4 Восточно-Сибирской железной дороги с 01.01.2017г. по 31.08.2017г.; отчет на Акт проверки текущего содержания пути на перегоне Тулюшка-Куйтун Зиминской дистанции пути от 22.03.201г. РБП-2; отчет об устранении замечаний, выявленных при пешем осмотре перегона Кимельтей-Перевоз 4914-4916 км в сутках 17.01.2017г.; комплексная оценка состояния пути осеннего осмотра 2017г. по Зиминской дистанции пути; распоряжение «О выполнении плана путевых работ на 2017г. и мерах по повышению их качества» от 31.03.2017г. № ВСЖД-302/р; титульные участки на реконструкции (модернизации) железнодорожного пути на 2017г.; титульные участки сплошной замены рельсов в период между капитальными ремонтами пути, сопровождаемой работами в объемах среднего ремонта пути на 2017г., справка по оценке километра пути по состоянию балластовой призмы и балласт; справка оценки километра по состоянию скреплений; справка по оценке километра пути по состоянию шпального хозяйства; справка по оценке километра пути по состоянию рельсов и стрелочных переводов; акты осмотра пути, сооружений, земляного полотна в путевых устройствах.
Кроме того, суду представлены титульные участки реконструкции (модернизации) железнодорожного пути на 2018г.-2020г.
Из комплексной оценки состояния пути осеннего осмотра 2017г. по Зиминской дистанции пути усматривается, что спорные участки пути имеют комплексную оценку состояния пути «хорошо», «отлично».
Допрошенный в ходе судебного заседания специалист Ходырев Ю.А. суду пояснил, что капитальный ремонт железнодорожных путей необходимо производить один раз в пять лет. С целью обеспечения безопасности движения поездов на спорных участках в соответствии с нормативными документами ОАО «РЖД» производится проверка пути при весенних и осенних осмотрах пути, контролерами состояния железнодорожного пути, дорожными мастерами, проходят проверку средствами дефектоскопии. На участках в плановом порядке выполняются все необходимые работы по смене отдельных дефектных элементов верхнего строения пути и периодические проверки мобильными диагностическими средствами для обеспечения безопасности движения. В связи с чем, срок службы железнодорожного полотна увеличивается.
Допрошенная в ходе судебного разбирательства свидетель Савельева Г.В. пояснила суду, что за счет постоянного мониторинга железнодорожного полотна, дополнительного наблюдения за определенными участками, проведения среднего ремонта, срок службы увеличивается, а значит, возможно, изменение сроков проведения капитального ремонта. Вся работа ОАО «РЖД» сводится к обеспечению безопасного движения. Выставление планов по проведению капитального ремонта – это внутренние документы ОАО «РЖД». Участки, указанные в планах, находятся под наблюдением и постоянно проверяются.
Оснований сомневаться в показаниях допрошенных специалиста и свидетеля, у суда не имеется. Поскольку они согласуются с собранными по делу доказательствами.
Таким образом, из представленных ответчиком доказательств усматривается, что по результатам осмотров, ответчиком проводится комплексная оценка состояния пути. Комплексная оценка разрабатывается на основании: результатов работы средств диагностики пути, актов весенних и осенних генеральных осмотров пути по периметрам не определяемым диагностическими средствами, технического паспорта дистанции, первичной документации, ведущейся на околотках, участках и в дистанциях пути. Данные документы составляются специалистами в области путевого хозяйства с помощью расшифровки данных по проходу по спорным путям специальной техники, в соответствии с нормативными документами.
Правильность и обоснованность сведений, содержащихся в документах, представленных ОАО «РЖД», истцом не оспорена, доказательств обратного суду не представлено.
При этом суд принимает во внимание, что техническое исследование состояний железнодорожных путей специалистами в области железнодорожного транспорта при проведении прокурорской проверки не проводилось.
В соответствии со ст. Раздел I. Общие положения > Глава 6. Доказательства и доказывание > Статья 67. Оценка доказательств» target=»_blank»>67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств наличия приведенных критериев (результатов оценки состояния путей), свидетельствующих с очевидностью о реальной необходимости проведения капитального ремонта железнодорожных путей общего пользования, и нахождении железнодорожных путей в состоянии, создающем угрозу безопасности и причинения вреда неопределенному кругу лиц.
При таких обстоятельствах, судом не установлено бездействия ОАО «РЖД» по созданию безопасных условий движения железнодорожного транспорта.
Принимая во внимание, что истцом не представлено относимых, допустимых доказательств, свидетельствующих с очевидностью о необходимости проведения капитального ремонта железнодорожных путей общего пользования, и нахождении железнодорожных путей в состоянии, создающем угрозу безопасности и причинения вреда неопределенному кругу лиц, пользующихся услугами ОАО «РЖД», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований Нижнеудинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании провести капитальный ремонт железнодорожного пути общего пользования.
Исковые требования Нижнеудинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании провести капитальный ремонт железнодорожного пути общего пользования – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения изготовлен 28.11.2017г.
Источник