Процедура закупки при аварийном ремонте

Упрощен порядок осуществления «чрезвычайных» закупок по Закону № 44-ФЗ

baranq / Depositphotos.com

С 1 апреля действует новая редакция п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которой закупки у единственного контрагента в соответствии с этим пунктом осуществляются в том числе для предупреждения – при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – и ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом признаны утратившими силу статьи 80, 81 и 82 Закона № 44-ФЗ, устанавливающие порядок проведения предварительного отбора участников, а также запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации (Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ).

Кроме этого, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Правительство РФ наделено правом в период до 31 декабря 2020 года включительно устанавливать иные, не предусмотренные ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного контрагента, а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях.

Указанные изменения вступили в силу 1 апреля 2020 года.

Узнайте последние изменения Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ, пройдя обучение по долгосрочной программе профессиональной переподготовки, и получите диплом установленного образца.

Источник

Аварийные закупки: пошаговая инструкция

Аварийные закупки по 44-ФЗ — это госзакупки, которые проводят в экстренных ситуациях, например, для ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий. Для экономии закон разрешает закупиться у одного поставщика. Но важно соблюсти все правила.

Что понимается под аварийными закупками

Закон № 44-ФЗ позволяет заказчикам заключать контракт с единственным поставщиком, когда речь идет о приобретении товаров (работ, услуг) для ликвидации последствий аварии и других чрезвычайных ситуаций (п. 9 ч. 1 ст. 93). Такие закупки имеют три отличительных признака:

1. Приобретаемая продукция не входит в перечень по распоряжению правительства № 1765-р от 30.09.2013.
2. Использование конкурентных торгов нецелесообразно из-за временных затрат.
3. Количество и объем продукции рассчитываются, исходя из необходимости ликвидировать только негативные последствия.

Что же такое авария по законодательству? В законе о контрактной системе нет определения этого термина. Но он встречается в других актах.

По п. 2 ч. 2 ст. 2 № 384-ФЗ, под аварией понимают происшествие техногенного характера, которое создает угрозу жизни и здоровью людей, приводит к повреждению и разрушению зданий и оборудования, нарушает транспортный и производственный процессы и наносит вред окружающей среде. В других документах даны определения специфичным видам этого понятия (например, авария на опасном объекте или радиационная). Но суть везде одна.

Такая процедура в силу вышеуказанных ограничений подразумевает несколько дополнительных этапов при ее организации.

Фиксируем факт

Первым делом необходимо задокументировать произошедшую катастрофу. Должностные лица заказчика уведомляют руководство об этом событии (рапорты, служебные записки и т. п.). Также есть возможность получить справку о случившемся от МЧС.

Далее составляют акт на основании обследования поврежденного объекта. Форма такого документа зависит от специфики области, в которой работает заказчик. Федеральной таможенной службой специально разработан образец.

Так как на этом этапе оценивают масштаб понесенных убытков, то здесь определяют и объем продукции или работ, которые будут приобретать, и рассчитывают НМЦК.

Закон № 44 не устанавливает требования к выбору конкретного метода расчета цены. З аказчик вправе использовать наиболее подходящий из указанных в ч. 1 ст. 22.

Образец акта, утвержденный Федеральной таможенной службой

Проводим закупку

Вот инструкция по проведению аварийных закупок:

1. Включаем закупку в план-график. Извещение о закупке размещать не нужно. Перед заключением контракта заказчик обязан составить отчет, в котором даст обоснование невозможности или нерациональности применения других видов закупочных процедур. В таком документе аргументируется установленная начальная цена контракта и другие существенные условия.

2. Заключаем контракт с единственным поставщиком. Форма и содержание контракта должны соответствовать ст. 34 44-ФЗ. Сумма контракта не ограничена законом. Обеспечение исполнения контракта или обеспечения гарантийных обязательств не обязательно.

Уведомляем ФАС

После проведения такой закупки заказчик обязан известить о ней ФАС в течение одного рабочего дня с момента заключения сделки (ч. 2 ст. 93 № 44-ФЗ).

Приложениями к такому уведомлению служит сам контракт и его обоснование. Если закупка осуществлялась для региональных либо муниципальных нужд, то о ней придется сообщить органу власти, который уполномочен контролировать закупки на соответствующем уровне.

Как проводить другие госзакупки

У нас есть подробные инструкции, как правильно закупать:

Источник

Инструкция по проведению аварийных закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Закупки аварийных работ — это экстренное определение подрядчика для ремонта или ликвидации последствий аварии у заказчика. Как правило, такие услуги приобретаются у единственного поставщика.

Как определить аварию

Авария — это техногенное происшествие, последствия которого опасны для жизни и здоровья людей (п. 2 ч. 2 ст. 2 384-ФЗ). Аварии приводят к повреждению и разрушению зданий, сооружений, нарушают производственный процесс. В такой ситуации заказчик вправе заключить контракт на аварийные работы по 44-ФЗ с единственным поставщиком. Об этом напрямую говорится в п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Контракт с единственным подрядчиком заключается, когда необходима закупка определенных работ для устранения последствий аварии или чрезвычайной ситуации.

Но есть и исключения. У заказчика не получится воспользоваться положениями статьи 93, если надлежащие восстановительные работы включены в перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (распоряжение правительства РФ № 1765-р от 30.09.2013). Для всех остальных работ действует возможность закупки у единственного поставщика. Суть в том, что при аварийных ситуациях заказчики действуют оперативно, а иные (конкурентные) закупки требуют временных затрат. Это нецелесообразно для такого объекта заказа.

И еще один нюанс. Заказчик обязан приобрести ровно такой объем работ (количество товаров), который необходим для ликвидации последствий аварии и восстановления поврежденных объектов.

Как зафиксировать факт

Ни в одном законе или нормативе точно не закреплено, что является обстоятельством непреодолимой силы. Заказчики довольно часто безосновательно пользуются п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ и заключают контракты с единственным подрядчиком. Федеральная антимонопольная служба расценивает это как нарушение.

Чтобы не нарушить закон и не получить штраф, заранее проконсультируйтесь со специалистами о правомерности заключения соглашения с единственным исполнителем. Вот что входит в понятие аварийных ситуаций в соответствии с гражданским законодательством:

1. Чрезвычайные и непредотвратимые при конкретных условиях обстоятельства (ст. 401 ГК РФ).
2. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера (ПП РФ № 590 от 20.08.2001).
3. Природные катастрофы: землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель. Экстренные ситуации: военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки. В результате таких происшествий нарушается стабильная жизнедеятельность и производственный процесс. Нормальный ход развития отношений невозможен из-за чрезвычайности и непредотвратимости аварии.

Когда заказчик заключает контракт с единственным подрядчиком, это расценивается как ограничение конкуренции для других поставщиков (ч. 1 ст. 15, 16 135-ФЗ). Прежде чем подписать соглашение с выбранным исполнителем, подготовьте отчет о невозможности использования конкурентных способов и проинформируйте территориальный отдел УФАС о заключенном контракте.

Вот как это делается:

1. Фиксируем факт аварии. Должностные лица сообщают о происшествии вышестоящим руководителям и органам. Если есть возможность, получите справку об аварийной ситуации у МЧС.
2. Обследуем поврежденный объект. Выявляем нарушения и сбои.
3. Готовим акт обследования. В акте указываем обнаруженные неисправности и последствия аварии.
4. Оцениваем масштаб разрушений и вычисляем стоимость аварийных работ. Рассчитываем НМЦК контракта.
5. Готовим отчет о невозможности использования конкурентных способов заказа и заключаем соглашение с единственным поставщиком.

После подписания соглашения с исполнителем подготовьте и направьте уведомление в УФАС. Сделайте это в течение следующего рабочего дня после заключения договора (ч. 2 ст. 93 44-ФЗ).

Особенности аварийных заказов по 223 ФЗ

Все заказы по Федеральному закону № 223 заранее планируются и отражаются в плане закупок. Если в организации произошла авария, проводится внеплановая экстренная аварийная закупка по 223-ФЗ. Это указано в ч. 5.1 ст. 3 223-ФЗ. Закон разрешает отразить такой заказ в плане после проведения закупочной процедуры.

После окончания срока для отмены конкурентной закупки и до момента заключения соглашения определение поставщика отменяется, только если наступили обстоятельства непреодолимой силы на основании ч. 7 ст. 3.2 223-ФЗ.

Для аварийной закупки, заказов у единственного поставщика и процедур, не размещенных в ЕИС, электронная форма отмены не обязательна. Это указано в ч. 15 ст. 4 223-ФЗ и п. 2 постановления правительства № 616 от 21.06.2012.

Разъяснения по теме

Для оказания гуманитарной помощи или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера положениями 44-ФЗ установлено право заказчика проводить закупку товаров, работ, услуг из перечня по РП № 1765-р в форме запроса котировок без ограничения цены. Главное, чтобы заказчик по итогам предварительного отбора определил список поставщиков.

Письмо Минфина № 24-01-07/2732 от 19.01.2018

Источник

Как образом учитывать требования закона 44-ФЗ при аварийных ситуациях (прорвало трубу, засорилась канализация и т.д.)?

Пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность заключения договора с единственным поставщиком без проведения конкурентных закупочных процедур в случае необходимости закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

При этом необходимо обратить внимание на необходимость соблюдения следующих ограничений:

1) Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы. В случае если устранение последствий аварии является длительным и/или результат поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг будет использоваться длительное время, контракт с единственным поставщиком необходимо заключать на период, необходимый для проведения конкурентной закупки. Например, если произошел разрыв трубы, то по договору с единственным поставщиком допустимо ликвидировать непосредственно сам прорыв, а дальнейший ее ремонт лучше проводить на конкурентной основе;

2) Заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке в порядке, установленном частью 2 статьи 93 Закона 44-ФЗ. Публикация извещения о закупке при этом не требуется.

Источник

Закупки при экстренных и аварийных ситуациях

Антикризисное предложение до 08 июля

Закупки при экстренных и аварийных ситуациях: у единственного поставщика и без заключения контракта

При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам

Из этой статьи вы узнаете:

• Описание закупок при экстренных и аварийных ситуациях
• 4 нюанса для заказчика при осуществлении закупок при экстренных и аварийных ситуациях
• Этапы проведения закупки при экстренных и аварийных ситуациях
• Закупки при экстренных и аварийных ситуациях без заключения контракта

Не всегда есть возможность заблаговременно закупить необходимые ТРУ, и потому заказчики вынуждены прибегать к закупкам при экстренных и аварийных ситуациях. Как понятно из названия, подобные происшествия происходят вследствие обстоятельств непреодолимой силы, которые вызваны катастрофами природного или техногенного характера.

Естественно, что для проведения полноценных торгов в рамках таких условий времени попросту нет, и потому закон идет на уступки, в частности, позволяет сделать закупку у единственного поставщика без каких-либо проволочек. Однако и в данном случае есть определенные требования, которые нельзя игнорировать. Об этом – в нашей статье.

Описание закупок при экстренных и аварийных ситуациях

Если определенные товары, работы, услуги требуются для того, чтобы ликвидировать ЧС, аварии и их последствия, заказчик может заключить госконтракт с единственным поставщиком (п. 9 ч. 1 ст. 93 закона 44-ФЗ). Отличительными чертами подобных закупок являются:

• работы, товары и услуги включены в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ № 1765-р от 30 сентября 2013 года;
• нецелесообразность проведения торгов вызвана необходимостью в кратчайшие сроки устранить последствия ЧС или аварии;
• при расчете количества и объема товаров, работ, услуг исходят из необходимости устранения исключительно негативных последствий произошедшего.

Основаниями для проведения закупок при экстренных и аварийных ситуациях являются:

• Авария, под которой понимают такое техногенное происшествие, которое происходит на объекте, определенной территории или акватории и угрожает жизни и здоровью людей, приводит к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушает производственный или транспортный процессы, наносит ущерб окружающей среде (ст. 2 закона 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 г.).
• Чрезвычайная ситуация представляет собой складывающуюся на определенной территории обстановку, вызванную аварией, опасным природным явлением, катастрофой, стихийным или иным бедствием, повлекшим или способным повлечь человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения (ст. 1 закона 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г.).
• Экстренная медицинская помощь, в оказании которой возникает необходимость при внезапном остром заболевании, состоянии, обострении хронических заболеваний, которые угрожают жизни пациента (ст. 32 закона 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г.).
• Неотложная медицинская помощь необходима в случае возникновения внезапного острого заболевания, состояния, обострения хронических заболеваний, если отсутствует явная угроза жизни пациента (ст. 32 закона 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г.).
• Непреодолимая сила, для которой характерны чрезвычайность и невозможность предотвращения при сложившихся обстоятельствах (п. 3 ст.401 ГК РФ). Такими обстоятельствами являются военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки и др., препятствующие нормальному развитию событий ввиду их чрезвычайности и невозможности предотвращения в существующих условиях.

Для проведения закупок при экстренных и аварийных ситуациях требуется одновременное соблюдение ряда условий (п. 9 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ):

• возникновение экстренной или аварийной ситуации (стихийного бедствия, природного или техногенного происшествия), повлекших за собой потери материального характера, а также нарушение условий нормальной жизнедеятельности населения;
• возникновение обстоятельств непреодолимой силы, которые невозможно спрогнозировать и объективно предотвратить (документация на закупки должна содержать информацию о невозможности либо нецелесообразности определения исполнителя иным способом);
• введение на территории режима ЧС органами местного самоуправления.

В соответствии с контрактами, заключенными по результатам закупок при экстренных и аварийных ситуациях, товары (работы, услуги) должны быть поставлены (выполнены, оказаны) в тех количествах или объемах, которые требуются для того, чтобы ликвидировать происшествия и устранить их последствия.

4 нюанса для заказчика при осуществлении закупок при экстренных и аварийных ситуациях

1. Закупки при экстренных и аварийных ситуациях проводятся исключительно в отношении включенных в соответствующий перечень товаров, работ и услуг, используемых для ликвидации ЧС и ее последствий.

Перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ и включает широкий круг товаров, работ и услуг (посуду и моющие средства, дрова и палатки, крупы и сахар, постельные принадлежности, обувь, одежду, лекарственные средства, медицинские изделия, услуги по ремонту и обслуживанию транспорта и пр.), закупаемых посредством запроса котировок, для которых проводится ежегодный предварительный отбор.

Следовательно, произвести закупки у единственного поставщика можно только в отношении определенного ограниченного круга продукции. Также лимитирован объем закупок, который не может превышать объема или количества, требуемого для ликвидации экстренной или аварийной ситуации, их последствий, а также для оказания неотложной или экстренной медицинской помощи.

В большинстве случаев для устранения последствий аварий, ситуаций природного или техногенного характера требуются строительные или ремонтные работы (не включенные в Перечень).