Проверка контрольно счетной палатой капитального ремонта

Старая история

Регионы не справляются с программами капремонта

«Согласно данным Росстата и минстроя, объем жилого фонда, имеющего износ от 66 до 70 процентов и выше, не только не сокращается, а даже имеет тенденцию к увеличению», — отметили в СП. А вот энергоэффективных домов после капремонта появляется все меньше. Получается, тепло, электричество в отремонтированных домах не экономится, значит, и коммунальные платежи не становятся ниже.

Среди причин сложившейся ситуации в Счетной палате отметили отсутствие единого порядка в формирования региональных программ. А сверстанные трехлетние планы часто срываются из-за недостаточной организации работы региональными операторами, длительности конкурсных процедур и безответственности подрядчиков. Немало вопросов и к финансированию капремонта. На 1 января этого года программы обеспечены деньгами только наполовину.

В Минстрое России с выводами Счетной палаты согласны. «Отработали модельный план финансовой устойчивости региональных операторов и отработали его со всеми регионами, где такая проблема есть», — отметил присутствовавший на заседании коллегии СП министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев. Минстрой уже дал свои рекомендации регионам. Те, в свою очередь, активно работают и исправляются, заверили в ведомстве. «Мы надеемся, что если все решения в соответствии с нашими рекомендациями будут приняты, дефицит несколько уменьшится», — сказал Якушев.

Источник

КСП Петербурга выявила нарушения в расходовании средств Фондом капремонта

Контрольно-счетная палата (КСП) обнародовала итоги проверки деятельности петербургского «Фонда – регионального оператора капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах». Проверка затрагивала деятельность организации в 2018-2020 годы.

По данным КСП, за два года Фонд направил на ремонт многоквартирных домов 13,5 млрд рублей и отремонтировал более 4 тыс. объектов. Из этой суммы средства бюджета составили 9,8 млрд рублей, с собственников жилья — 3,7 млрд рублей. Еще 2,3 млрд рублей Фонд получил из бюджета на выплату зарплат, аренду помещений и другие расходы. За проверенный период на счетах Фонда оставались неизрасходованные средства, собранные с петербуржцев. По данным на 1 января 2021 года они составляли более 5,19 млрд рублей.

КСП «выявила значительные нарушения как со стороны Фонда, так и со стороны Жилищного комитета, в чьи обязанности входит формирование Региональной адресной программы и контроль за выполнением капитального ремонта жилищного фонда»,— говорится в отчете. В частности, нарушения на сумму 77,6 млн рублей обнаружили при выполнении госзакупок. При проверке контрактов в 55 случаях были завышены цены, в сметы включали траты на «на непредвиденные расходы», что привело к потерям средств бюджета в размере 6,7 млн рублей. Обнаружены недочеты при расходовании средств городской субсидии в размере более 239 млн рублей. По данным КСП, 220 млн рублей были необоснованно потрачены на премии сотрудникам, 210 тыс. рублей — на оплату парковки транспортных средств вне места нахождения Фонда. Кроме того, заключались дополнительные соглашения о предоставлении субсидий на ремонт на работы, которые уже выполнены. В КСП считают, что в результате этих действий нагрузка на бюджет Санкт-Петербурга выросла на 2,4 млрд рублей, и остатки средств субсидий, подлежащие возврату, возвращены не были.

Данные с результатами проверки направлены губернатору Петербурга Александру Беглову, председателю Заксобрания Вячеславу Макарову, прокурору города Сергею Литвиненко.

Источник

Проверка Контрольно-счетной палаты

Анатолий Железняк
адвокат Московской городской палаты,
преподаватель РАНХиГС

Программа повышения квалификации:

Правовая безопасность должностных лиц государственных заказчиков при размещении, исполнении и оплате государственных контрактов

• Совместно с Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
• 18 900 р
• 16.06-17.06

Cодержание

/ Полномочия органов финансового контроля /

/ Рекомендации руководителям бюджетных учреждений /

/ Полномочия органов финансового контроля /

Контрольно – счетная палата (КСП) это орган финансового контроля, аудиторы, призванные независимо проводить проверки расходования бюджетных средств и распоряжения казной, в том числе движимым, недвижимым имуществом.

Нужно помнить, что счетная палата — это госорган, где существуют свои показали эффективности работы, главный из которых – выявление фактов хищения, неэффективного использования бюджетных средств и имущества.

К проверкам контрольно-счетной палаты, управления финансового контроля, казначейства и других органов финансового контроля необходимо относится с крайней внимательностью, потому что:

/ Чем может обернутся для бюджетного учреждения проверка контрольно-счетной палаты /

1) Отчет, составленный по результатам проверки будет направлен в прокуратуру для рассмотрения вопроса о наличии в действиях должностных лиц состава уголовного, административного правонарушения, а также обращения в суд с иском о взыскании с должностного лица материального ущерба, причиненного бюджету.

2) Бесконтрольно проведенная проверка вверенного вам учреждения может закончиться необоснованными выводами , опровергнуть которые в ходе следствия, либо рассмотрения дела в суде будет сложнее.

3) Контролеры финансовых органов не связаны административной, уголовной ответственностью за необоснованные выводы в отчетах. В тоже время, их отчеты принимаются правоохранительными органами за достоверную информацию и редко проходят перепроверку.

4) Органы следствия и прокуратуры рассматривают такие выводы органов финансового контроля как прямое указание на наличие в действиях должностных лиц составов преступлений: 285, 286, 293 УК РФ. В то же время, формулировки органов финансового контроля о неэффективности бюджетных расходов, не подтверждении принятых и оплаченных работ не всегда соответствуют фактическим обстоятельствам.

5) Наличие разногласий к отчету не гарантирует отсутствие уголовно-правовых и административных претензий.

6) Часто инициатором проверки являются правоохранительные органы, в связи с чем выводы по ее итогам могут быть ангажированными , так как у всех свои показатели работы.

/ Права сотрудников КСП /

Права сотрудников контрольно-счетной палаты при проведении проверки закреплены в соответствующем правовом акте той палаты, которая проводит проверку в отношении вверенного вам учреждения.

Законодательство о КСП не централизованно и состоит из федерального, регионального и муниципального уровней. На каждом из них существует своя счетная палата, подотчетная органу законодательной власти.

Внесудебное обжалование действий счетной палаты возможно именно в законодательный орган власти, либо в прокуратуру.

В ходе проверки, инспектора, аудиторы счетных палат вправе запрашивать сведения, информацию у учреждений и организаций всех форм собственности. Исполнение требований является обязательным.

По этой причине, при проверке обоснованности затрат на приобретение товаров, работ, услуг, счетная палат будет проводить встречную проверку в отношении подрядчиков, исполнителей контрактов.

При отсутствии надлежащего бухгалтерского учета у подрядчиков и исполнителей, в отчете счетной палаты могут быть выводы о не подтверждении бюджетных затрат и необоснованной приемке товаров, услуг.

Итогом таких формулировок может явиться уголовное дело по ст.ст. 285, 286, 293 УК РФ.

Также важно помнить, что за любые выявленные нарушения по итогам проверки, ответственность будет нести руководитель учреждения, либо его заместитель, реже – начальник, заместитель начальника подразделения.

/ Рекомендации руководителям бюджетных учреждений /

/ Порядок действий до проверки и во время нее /

1) В структуре учреждения должен быть специалист, обладающий познаниями в уголовном праве и процессе , законе об оперативно-розыскной деятельности, а также в административном праве, в обязанность которого будет входить сопровождение любых финансовых проверок учреждения и анализ возможных последствий для руководства и сотрудников.

Часто эту функцию исполняет адвокат, по заключенному с учреждением соглашению об оказании юридической помощи.

Также при привлечении адвоката к проверке, последний может подготовить заключение/рецензию на составленный счетной палатой отчет, для более эффективного опровержения необоснованных выводов органов финансового контроля.

Помощь адвоката либо иного специалиста в области уголовного права и процесса понадобиться также в случае привлечения к проверке сотрудников территориального подразделения ЭБ и ПК МВД России, а также иных правоохранительных органов.

2) В ходе проверки у руководителей и сотрудников учреждения могут брать объяснения . Помните, что даже в таком случае у каждого лица имеется право воспользоваться услугами адвоката, либо отказаться от дачи объяснений, сославшись на ст. 51 Конституции РФ.

При недостаточности надлежащих доказательств нарушениям, выявленным счетной палатой, именно объяснениями госслужащих стараются закрепить сделанные выводы.

Финансовые контролеры убеждают, что никакого негативного эффекта от признания ошибки в объяснениях не будет. И действительно, по итогам проверки от счетной палаты приходит представление либо предписание. Но затем отчет направляется в правоохранительные органы и результат оценки ваших объяснений может быть более жестким.

Отказ от дачи пояснений – резкая мера и входить в конфликт с проверяющими лучше только в крайней ситуации. Лучше всего – попросить поставить письменные вопросы, ответы на которые дать после совещания с вышестоящим руководством и адвокатом.

3) Проверки в учреждениях, активно исполняющих функции муниципальных, государственных заказчиков проводятся регулярно . В связи с этим подготовьте должностные инструкции сотрудников таким образом, чтобы не допустить привлечения к ответственности лиц, которые фактически не участвуют в проверяемых счетной палатой процессах и не принимали решений, за которые придется нести ответственность.

4) В отношении подрядчиков и исполнителей по муниципальным, государственным контрактам и их субподрядчиков также возможно проведение встречных проверок , с привлечением сотрудников правоохранительных органов. О начале проверки в отношении учреждения обязательно уведомьте всех заинтересованных лиц, в том числе вышестоящее учреждение и руководство.

Источник

Проверка контрольно счетной палатой капитального ремонта

Методические рекомендации по организации и проведению выездных контрольных мероприятий на объектах капитального строительства

УТВЕРЖДЕНЫ

Контрольно-счетной палаты Москвы

от 29 июня 2015 года N 46/01-05

Действуют с 29.06.2015

1. Общие положения

1.1. Методические рекомендации по организации и проведению выездных контрольных мероприятий на объектах капитального строительства (далее — Методические рекомендации) разработаны в соответствии с Законом города Москвы от 30.06.2010 N 30 «О Контрольно-счетной палате Москвы», Стандартом 1.1. «Методологическое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы» и Перспективным планом методологического обеспечения деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы (далее — КСП Москвы).

1.2. Основной целью разработки Методических рекомендаций является повышение качества организации и проведения выездных контрольных мероприятий на объектах капитального строительства, реконструкции, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета города Москвы.

1.3. Методические рекомендации нацелены на решение задач по осуществлению контроля правомерности и эффективности расходования бюджетных средств на строительство, реконструкцию объектов Адресной инвестиционной программы города Москвы.

1.4. Область применения Методических рекомендаций — контрольные мероприятия, проводимые КСП Москвы, предполагающие проведение выездных контрольных мероприятий на объектах капитального строительства .

Объекты капитального строительства преимущественно общегражданского назначения, а также объекты дорожно-транспортной инфраструктуры (улично-дорожной сети). Методические рекомендации предполагают индивидуальный подход с учетом специфики отдельных объектов капитального строительства.

1.5. Для целей настоящих Методических рекомендаций используются следующие понятия:

— авторский надзор — совокупность действий представителей проектной организации, преимущественно авторов проекта, осуществляемых визуально и документально и направленных на определение соответствия градостроительных, архитектурно-планировочных, художественных, технических, технологических и природоохранных решений и действий, осуществляемых подрядчиком в процессе возведения объекта строительства, принятым в рабочем проекте объекта строительства решениям;

— застройщик — физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта;

— объект капитального строительства — здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее — объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек;

— проектная документация — документация, содержащая текстовые и графические материалы и определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства и реконструкции объектов строительства;

— разрешение на строительство — документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства;

— разрешение на ввод объекта в эксплуатацию — документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации;

— реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

— технический заказчик — физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, оформляют документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные действующим законодательством.

2. Организация выездных контрольных мероприятий

Выездные контрольные мероприятия на объекты капитального строительства осуществляются в соответствии с Программой проведения контрольного мероприятия должностными лицами КСП Москвы (не менее двух человек) и привлеченными экспертами (по необходимости), включенными в состав рабочей группы (далее — Комиссия).

В случае привлечения к проведению выездных контрольных мероприятий экспертов, лабораторий, специализированных организаций заблаговременно осуществляется оформление договорных отношений в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, города Москвы и КСП Москвы. Объем работ привлекаемых экспертов или организаций определяется техническими заданиями. Результаты работ оформляются в виде аналитических записок экспертов, экспертных либо лабораторных заключений организаций.

Возглавляет Комиссию руководитель рабочей группы по проведению контрольного мероприятия или член рабочей группы, являющийся должностным лицом КСП Москвы.

Руководитель контрольного мероприятия за три рабочих дня до планируемой даты проведения выездного контрольного мероприятия направляет письмо в проверяемую организацию , в котором в обязательном порядке указывается:

В соответствии с распоряжением о проведении контрольного мероприятия.

— основание проведения выездного контрольного мероприятия (текущее контрольное мероприятие, проводимое в соответствии с Планом работы КСП Москвы на соответствующий год);

— состав Комиссии КСП Москвы;

— необходимый состав представителей от организаций города Москвы (государственного заказчика, технического заказчика, генподрядной организации, проектировщика, эксплуатирующей организации).

Приложением к письму является график проведения выездных контрольных мероприятий, в котором указывается наименование и адрес проверяемого объекта, дата и время посещения Комиссией строительной площадки.

Должностное лицо проверяемой организации обеспечивает условия для работы Комиссии на объекте капитального строительства, в том числе транспортировку, доступ на объект строительства, присутствие на объекте представителей заказчика, генподрядной организации, проектировщика, эксплуатирующей организации.

В случае отсутствия (неявки) на объекте строительства приглашенных представителей от организаций города Москвы в акте по результатам выездного контрольного мероприятия делается соответствующая отметка.

3. Подготовка к проведению выездных контрольных мероприятий

На этапе подготовки к проведению выездного контрольного мероприятия членами рабочей группы изучается объект капитального строительства, принятые проектные решения, уточняются объемы выполненных и оплаченных работ, осуществляется проверка (анализ):

— заключенных договоров на выполнение подрядных работ, осуществление функций технического заказчика, проектировщика, ведение авторского надзора за ходом строительства;

— наличия разрешительной документации (разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), документального подтверждения передачи строительной площадки заказчиком генподрядной организации, утвержденной проектной документации (с отметкой «в производство работ»);

— документов, подтверждающих объем и стоимость выполненных работ (акт о приемке выполненных работ (унифицированная форма N КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма N КС-3) ;

— проектной документации на предмет правильности определения сметной стоимости строительства, соответствия принятых проектных решений техническим регламентам (нормам и правилам проектирования и строительства), соответствия проектной документации техническому заданию на проектирование и техническим условиям;

— материалов предшествующих контрольных мероприятий, в том числе материалов оперативного контроля, а также материалов проверок других контрольных органов;

— иных документов: ордеров Объединения административно-технических инспекций города Москвы на производство работ, разрешений на вырубку и пересадку насаждений.

На подготовительном этапе анализируются документы и информация, полученные на основании запросов в ходе контрольного мероприятия, а также с использованием автоматизированной информационной системы «Управление градостроительной деятельностью».

По результатам подготовки к выездному контрольному мероприятию определяется перечень дополнительных вопросов, требующих уточнения непосредственно на объекте строительства.

Результаты подготовки к выездному контрольному мероприятию отражаются в аналитических записках членов рабочей группы.

4. Проведение контрольных мероприятий на объектах капитального строительства

4.1. Проверка наличия и качества оформления общего и специальных журналов учета выполненных работ

Содержание и порядок ведения общего и специальных журналов учета выполненных работ регламентированы Порядком ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства .

Общий журнал работ является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве.

Специальные журналы работ отражают выполнение отдельных видов работ (сварочных, бетонных и пр.).

Журналы запрашиваются на объектах, строительство которых на дату проверки не завершено .

После выдачи органом государственного строительного надзора заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации журналы работ передаются заказчику на постоянное хранение.

Источник