Проживание жильцов при капитальном ремонте

Содержание

Проживание жильцов при капитальном ремонте
Энциклопедия судебной практики. Порядок предоставления жилого помещения в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции дома (Ст. 88 ЖК)
Внимание

Проживание жильцов при капитальном ремонте

13. Выселение в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома

Жилищный кодекс РФ (извлечения).

Статья 85. Выселение граждан из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма (п. 4).

Граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:

4) в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.

Статья 88. Порядок предоставления жилого помещения в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции дома.

1. При проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.

2. Взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. Договор социального найма жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, подлежит расторжению.

3. Если в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение, занимаемое нанимателем и членами его семьи по договору социального найма, не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления, другое жилое помещение должно быть предоставлено по договору социального найма наймодателем до начала капитального ремонта или реконструкции.

4. После проведения капитального ремонта или реконструкции дома наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи вправе вселиться в жилое помещение, общая площадь которого в результате проведения капитального ремонта или реконструкции уменьшилась.

Какие вопросы решаются судом при выселении из жилых помещений в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома?

Капитальный ремонт здания – это ремонт, проводящийся с целью восстановления ресурса здания, с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

Капитальный ремонт должен включать: повышение теплозащиты ограждений зданий, замену или модернизацию окон и балконных дверей, установку или замену инженерного оборудования.

Реконструкция жилого здания – это комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества, площади квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости, пропускной способности или его назначения) в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг.

Реконструкция может включать: изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии обоснований – частичную разборку зданий, улучшение архитектурной выразительности здания.

Реконструкция обязательно должна включать работы капитального ремонта, относящиеся к повышению теплозащиты зданий и установке инженерного оборудования.

В соответствии со ст. 88 ЖК для нанимателей жилых помещений, проживающих в домах, подлежащих капитальному ремонту или реконструкции, предусмотрены различные права при выселении. Одним предоставляются жилые помещения временно в маневренном фонде, другие выселяются окончательно с предоставлением других благоустроенных жилых помещений.

Все зависит от того, какими будут последствия капитального ремонта. Если жилое помещение не сохранится, значительно уменьшится или значительно увеличится, то нанимателю должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение. Увеличение или уменьшение площадей жилых помещений в доме имеет место при реконструкции, так как работы по реконструкции включают в себя изменение площади квартир и их назначения. При капитальном ремонте изменения площадей жилых помещений или их функциональных назначений не происходит, поэтому жильцам дома, подлежащего капитальному ремонту, предоставляются на время ремонта временные жилые помещения из маневренного жилого фонда.

Если дом неинтересен инвесторам, наймодатель будет стараться выселить жильцов в маневренный жилой фонд, в свою очередь жильцы вправе не согласиться с этим. В таком случае спор о выселении должен рассматриваться в суде.

Нанимателям жилых помещений, подлежащих капитальному ремонту или реконструкции, необходимо, в зависимости от пожеланий, остаться в прежнем жилом помещении или получить взамен другое благоустроенное жилое помещение, грамотно возражать против неугодного выселения.

Установить, что станет с жилым помещением после реконструкции, можно только на основании проектной документации. Проектная документация должна быть надлежащим образом утверждена, а не согласована, так как при согласовании проекта с уполномоченными экспертными учреждениями проект может быть отклонен, например, ввиду невозможности эксплуатируемых конструкций противостоять действующим эксплуатационным нагрузкам и дом должен быть снесен или переоборудован.

Суду также должен быть представлен такой документ, как постановление о проведении капитального ремонта, которое издает исполнительная власть города (района). В постановлении указывается, какой ремонт здания будет проведен: реконструкция, капитальный ремонт, капитальный ремонт с элементами реконструкции и т. п.

Собственник дома может решить провести поэтапную реконструкцию или капитальный ремонт, при котором необходимо освободить ремонтируемые помещения, т. е. отселить сначала одну часть дома, сделать ремонт, а затем выселить жильцов из другой части ремонтируемого дома. В этом случае проектная документация должна содержать сведения о возможности проведения капитального ремонта (реконструкции) поэтапно, без выселения всех жильцов из дома, иначе нет гарантии безопасности проживания в жилых помещениях.

Общая площадь жилого помещения нанимателя может быть уменьшена. Это не является основанием для предоставления другого благоустроенного жилого помещения, если такое уменьшение не сделает нанимателя нуждающимся в улучшении жилищных условий. При этом в законе не говорится о гражданах, которые уже являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, из чего можно сделать вывод, что малейшее уменьшение общей площади жилого помещения нанимателя, нуждающегося в улучшении жилищных условий, является основанием для предоставления ему другого благоустроенного жилого помещения.

Общая площадь жилого помещения нанимателя может быть увеличена. Если в результате увеличения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно не превысит норму предоставления, наниматель вправе потребовать не расторгать с ним договор социального найма. Вопрос о том, является ли увеличение общей площади жилого помещения нанимателя существенным или нет, решается судом по своему усмотрению.

Самым спорным положением в применении ст. 88 ЖК является термин «не сохранится». Естественно, что жилое помещение не сохранится, если дом будет снесен или переоборудован в нежилой, но в таких случаях применяются другие статьи ЖК. Что касается ст. 88 ЖК, то жилое помещение не сохранится, если превратится в место общего пользования, станет частью другого жилого помещения, после реконструкции изменит свое функциональное назначение и т. п.

Если наниматели жилых помещений выселяются временно в жилые помещения маневренного фонда, то в договоре найма или в решении суда о выселении обязательно должен быть указан срок, на который выселяется наниматель с членами своей семьи, в ином случае есть вероятность безрезультатных хождений по инстанциям с требованием заставить наймодателя закончить ремонт.

Если нанимателю должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение взамен жилого помещения, подлежащего капитальному ремонту или реконструкции, оно должно быть предоставлено до ремонта. Недопустимо по закону переселять гражданина временно в маневренный фонд до предоставления ему другого благоустроенного жилого помещения, это будет противоречить ст. 88 ЖК, хотя это приемлемо при наличии договоренности между наймодателем и отселяемым нанимателем жилого помещения.

. В суде рассматривался иск о выселении граждан на время капитального ремонта. По мнению суда, ремонт будет продолжаться не более шести месяцев, в то время как городская администрация указывала, что ремонт планируется производить в течение одного года.

При рассмотрении жалобы, поданной на решение суда, было установлено, что ссылка в постановлении суда на ведомственный акт необоснованна, так как этот акт не может заменить утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, из которой только и можно установить характер ремонта, его срок и т. п. Поэтому решение суда было отменено и дело направлено на новое рассмотрение.

. В суд было подано исковое заявление о переселении ответчиков в жилое помещение маневренного фонда.

Ответчики возражали против удовлетворения иска об их выселении, так как у них были все основания полагать, что занимаемое ими жилое помещение после ремонта не сохранится. При рассмотрении этого дела судом было установлено, что проектом капитального ремонта предусмотрено переоборудование дома, в результате которого количество жилых помещений уменьшится за счет увеличения их площадей. В ходе капитального ремонта будут снесены практически все внутренние стены дома и восстановлены новые стены совершенно в других местах. Из двух-трех жилых помещений, занимаемых ранее разными нанимателями, будет построена одна квартира, т. е. жилое помещение нанимателя станет частью чужого жилого помещения. Некоторые жилые помещения поменяют свое функциональное назначение (жилые комнаты станут кухнями и т. п.). Учитывая эти обстоятельства, суд в иске отказал.

Источник

Энциклопедия судебной практики. Порядок предоставления жилого помещения в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции дома (Ст. 88 ЖК)

Энциклопедия судебной практики
Порядок предоставления жилого помещения в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции дома
(Ст. 88 ЖК)

1. Общие вопросы применения ст. 88 ЖК РФ

1.1. Статья 88 ЖК РФ применяется не только к нанимателям, но и к собственникам жилых помещений

Поскольку порядок выселения собственников в целях проведения реконструкции принадлежащих им жилых помещений прямо не урегулирован жилищным законодательством, суд первой инстанции со ссылкой на приведенные выше нормы права пришел к обоснованному выводу о необходимости применить к спорным правоотношениям аналогию закона, а именно — статью 88 ЖК Российской Федерации.

Администрация указала, что ответчик является собственником квартиры, расположенной на пятом этаже данного дома, от выселения в жилое помещение маневренного фонда отказалась. До настоящего времени подрядная организация не может приступить к выполнению работ в связи с отсутствием доступа в квартиры верхнего этажа. Выполнение работ по капитальному ремонту чердачного помещения без выселения собственников квартир верхнего этажа дома не возможно.

Поскольку возникшие между сторонами правоотношения не урегулированы нормами жилищного и гражданского законодательства, то при рассмотрении настоящего дела суду в соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации (аналогия закона) необходимо было применить нормы статьи 88 данного Кодекса, регулирующие сходные отношения и определяющие порядок предоставления нанимателям и членам его семьи жилого помещения в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без их выселения.

Учитывая, что действующее жилищное законодательство не содержит правового регулирования выселения собственников жилого помещения на время проведения капитального ремонта жилого дома, а также то, что собственники не могут быть поставлены в худшее положение по сравнению с гражданами, которые занимают квартиры на основании договора социального найма, судебная коллегия приходит к выводу о возможности применения к данным правоотношениям по аналогии ст. 88, 89, 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В апелляционных жалобах ответчики указывают, что вышеупомянутые положения закона [ст. ст. 88, 95 ЖК РФ] регулируют правоотношения, вытекающие из договора социального найма жилого помещения.

Вместе с тем законодатель не определил судьбу собственников жилых помещений на период проведения капитального ремонта дома.

Исходя из того, что ответчики являются собственниками жилых помещений в жилом доме, к данным отношениям по аналогии, установленной ст. 7 ЖК РФ, применяются ст. ст. 88 и 95 ЖК РФ, поскольку не доказано, что необходимость капитального ремонта дома возникла после _, а обязанность проведения возможного капитального ремонта дома в силу закона сохраняется за бывшим наймодателем.

Внимание

Имеются судебные решения, противоречащие приведенному выше подходу.

1.2. Статья 88 ЖК РФ не подлежит применению к гражданам — собственникам жилых помещений

Положения статей 88, 95 ЖК РФ, регулирующих предоставление жилья маневренного фонда гражданам, проживающих на условиях договора социального найма в жилых помещениях, в отношении которых принято решение о проведении капитального ремонта, не подлежат применению по отношению к гражданам — собственникам жилых помещений.

Таким образом, действующее жилищное законодательство не предусматривает судебный порядок выселения собственника жилого помещения на период проведения капитального ремонта по требованию органов местного самоуправления, то есть временного ограничения права собственника владеть и пользоваться жилым помещением. Этот вопрос может быть разрешен только на основании соглашения сторон.

1.3. Статья 88 ЖК РФ не содержит каких-либо исключений в отношении граждан, имеющих в собственности иное жилье

Статья 88 ЖК Российской Федерации является специальной нормой, регулирующей вопросы выселения граждан в связи с необходимостью проведения капитального ремонта или реконструкции занимаемых ими жилых помещений, и данная норма, предусматривающая обязанность предоставить на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение, не содержит каких-либо исключений в отношении граждан, имеющих в собственности иное жилье.

1.4. Статья 88 ЖК РФ применима по аналогии при решении вопроса о переселении из общежития

Разрешая спор, суд первой инстанции, правильно признал, что требования о переселении из здания общежития в связи с его капитальным ремонтом подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 88 ЖК РФ, регулирующей порядок предоставления жилого помещения в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции дома.

1.5. Статья 88 ЖК РФ не распространяется на граждан, проживающих в жилых помещениях специализированного жилого фонда

Норма Жилищного кодекса Российской Федерации [ст. 88] регулирует порядок защиты жилищных прав граждан при ремонте и реконструкции жилых помещений, которые они занимают исключительно по договорам социального найма, и не распространяется на граждан, проживающих в жилых помещениях специализированного жилого фонда.

1.6. Статья 88 ЖК РФ не содержит требований к маневренному жилью

Довод истицы о необходимости указания в резолютивной части решения суда на то, что предоставляемое ей из маневренного фонда жилое помещение должно быть изолированным и благоустроенным, является необоснованным, поскольку закон (часть 1 статьи 88 ЖК РФ) таких требований к маневренному жилью не содержит.

1.7. Статья 88 ЖК РФ по аналогии применима к отношениям по предоставлению жилых помещений гражданам, чье единственное жилое помещение было приобретено с рассрочкой платежей по программе социальной ипотеки и стало непригодным для проживания, но подлежит ремонту

Судом установлено, что гражданским и жилищным законодательством не урегулированы отношения по предоставлению жилых помещений гражданам, чье единственное жилое помещение было приобретено с рассрочкой платежей по программе социальной ипотеки в случаях, когда жилое помещение стало непригодным для проживания, но подлежит ремонту. При этом суд в порядке статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации применил нормы жилищного законодательства, регулирующего сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона суд правомерно исходил из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

В связи с изложенным судебная коллегия находит обоснованным вывод суда об обязанности Государственного жилищного фонда и Исполнительного комитета муниципального района предоставить нанимателем и членам их семей другие пригодные жилые помещения на время проведения ремонтных работ по аналогии с положениями части 1 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

1.8. В случае признания непригодным жилого помещения, расположенного в доме, подлежащем реконструкции, суду необходимо руководствоваться ст. 88, а не ст. 87 ЖК РФ

Поскольку жилое помещение, занимаемое ответчиками, хотя и признается непригодным для проживания, однако расположено в доме, подлежащем реконструкции, суд при разрешении спора о выселении неправильно руководствовался нормой ст. 87 ЖК РФ, а должен был применить ст. 88 Кодекса.

1.9. Статья 88 ЖК РФ не применяется в случае, когда дом, являющийся объектом культурного наследия, не подлежит реконструкции под жилые цели

Дом, являющийся объектом культурного наследия регионального значения, реконструкции под жилые цели не подлежит, в связи с чем положения ч. 1 ст. 88 ЖК РФ, п. 4 ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 14 Закона г. Москвы «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в г. Москве» о праве нанимателей на переселение в другое жилое помещение на время проведения капитального ремонта или реконструкции без расторжения договора социального найма жилого помещения не могут применяться.

1.10. Статья 88 ЖК РФ допускает проведение капитального ремонта без выселения нанимателя

Статья 88 ЖК РФ допускает проведение капитального ремонта без выселения нанимателя.

1.11. Сохранение договора социального найма жилого помещения, находящегося в доме, подлежащем капитальному ремонту и реконструкции, допускается при отсутствии оснований для выселения

По смыслу положений статей 85, 87, 88 ЖК Российской Федерации в их правовой взаимосвязи сохранение договора социального найма жилого помещения, находящегося в доме, подлежащем капитальному ремонту и реконструкции, с предоставлением нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции жилого помещения маневренного фонда допускается при отсутствии оснований для выселения, установленных положениями статьи 85 ЖК Российской Федерации.

2. Основания применения ст. 88 ЖК РФ

2.1. Акт межведомственной комиссии о признании дома аварийным сам по себе не является основанием для применения положений ст. 88 ЖК РФ

Судебная коллегия отмечает, что поскольку наступление определенных юридических последствий может быть связано лишь с изданием соответствующего распоряжения администрацией района, акт МВК о признании дома аварийным сам по себе не свидетельствует о наличии оснований для применения положений ст. 88 Жилищного кодекса РФ.

2.2. Перепланировка жилого помещения не является капитальным ремонтом, на время проведения которого предусматривается возможность переселения жильцов

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, пришел к правильному выводу, что перепланировка и реконструкция не являются капитальным ремонтом, на время проведения которого предусматривается возможность переселения жильцов.

2.3. Проведение «косметического» ремонта не является основанием для предоставления жилого помещения маневренного фонда

Что касается требования истца о предоставлении ему временного жилого помещения, то суд первой инстанции правильно указал, что в соответствии с требованиями ст. 88 ЖК РФ иное жилое помещение может быть предоставлено в связи с проведением капитального ремонта жилого помещения, в данном деле устранение дефектов отдельных элементов жилого дома связано не с капитальным ремонтом, а с текущим, т.е. с косметическим (или восстановительным).

3. Права и обязанности нанимателя по ст. 88 ЖК РФ

3.1. Статья 88 ЖК РФ содержит гарантии нанимателям жилых помещений по договору социального найма в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции дома

Часть 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как направленная на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья, не может рассматриваться как нарушающая конституционные права, перечисленные в жалобе.

То же касается и части 2 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации о порядке предоставления жилого помещения в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции дома, которая по своему содержанию направлена на предоставление ряда гарантий нанимателям жилых помещений по договору социального найма в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции дома.

3.2. В период проведения капитального ремонта дома за гражданами сохраняется право пользования находящимися в нем жилыми помещениями

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что спорное здание общежития принято на капитальный ремонт и комната не подлежит передаче в собственность в порядке приватизации, являются несостоятельными.

В силу пункта 1 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме.

Таким образом, из данной нормы права следует, что в период проведения капитального ремонта дома право пользования находящимися в нем жилыми помещениями гражданами не утрачивается.

3.3. Наниматель имеет право, но не обязанность вселяться в помещение меньшего размера

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что истцы и до проведения капитального ремонта занимали помещение менее учетной нормы и имели основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, на существо постановленного решения не влияет, так как не опровергает вывод суда первой инстанции о том, что в соответствии с положениями ч. 3 ст. 88 ЖК РФ наниматели без их согласия не могут быть возвращены в те жилые помещения, размер которых уменьшился, при условии, что истцы могут быть признаны нуждающимися в жилом помещении.

С учетом указанных положений закона [ст. 88 ЖК РФ] после окончания капитального ремонта наниматели имели право на вселение в ранее занимаемую ими 2-комнатную квартиру либо с их согласия им должно быть предоставлено другое жилое помещение по договору социального найма.

3.4. После завершения капитального ремонта наниматель обязан выселиться из маневренного фонда в отремонтированное жилое помещение

Выполнение капитального ремонта жилого помещения, принадлежащего лицу на праве собственности, влечет прекращение договора найма жилого помещения маневренного фонда в связи с утратой оснований его предоставления и обязанность гражданина освободить жилое помещение маневренного фонда.

3.5. Наниматель жилого помещения и члены его семьи имеют право выбора любого из предусмотренных ст. 88 ЖК РФ способов обеспечения жилищных прав

Переселение семьи истца в другое жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма возможно только при соблюдении условий, предусмотренных статьей 88 ЖК РФ, что следует и из положений самой Программы, то есть с их согласия, которое получено не было. А также истцом высказано намерение о сохранении договора социального найма в реконструированном жилом помещении и вселении туда после его реконструкции. Истец, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына, также выразил свое несогласие о переселении в квартиру, предоставляемую по договору социального найма на всех членов семьи не в соответствии с нормами предоставления жилой площади по основаниям, предусмотренным статьей 86 ЖК РФ и сохранении договора социального найма в реконструированном жилом помещении.

При этом следует отметить, что наниматель жилого помещения и члены его семьи имеют право выбора любого из названных способов обеспечения их жилищных прав, предусмотренных статьей 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, что не было учтено судом первой инстанции.

3.6. Наниматели не имеют права на внеочередное предоставление по договору социального найма жилого помещения, равнозначного по площади занимаемому, в доме, подлежащем реконструкции

Отказывая в удовлетворении исковых требований о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, суд первой инстанции также обоснованно исходил из того, что истец на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не состоит, а данное условие об объективной нуждаемости в жилом помещении в силу статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации является обязательным для возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неправильном толковании норм материального права и являются необоснованными.

Таким образом, выводы суда о том, что истцом избран способ защиты жилищных прав в виде возложения обязанности по внеочередному предоставлению жилого помещения по договору социального найма взамен занимаемого жилого помещения в доме, подлежащем реконструкции, не основанный на законе, являются правильными и сомнений у суда апелляционной инстанции не вызывают, учитывая, что истец не признан малоимущим, не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, в установленном порядке спорный жилой дом не признан подлежащим сносу, а занимаемое истцом жилое помещение непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для внеочередного предоставления истцу по договору социального найма жилого помещения, равнозначного по площади занимаемому, в доме, подлежащем реконструкции.

3.7. Нуждаемость жилого дома в капитальном ремонте сама по себе не влечет возникновение у нанимателей данного дома прав на внеочередное обеспечение жильем

Нуждаемость дома истцов в капитальном ремонте, сама по себе не влечет возникновение у них прав на внеочередное обеспечение жильем, учитывая, что истцы обеспечены жильем маневренного фонда, который и предназначен для проживания граждан в период капитального ремонта их жилья (ст. 88 ЖК РФ).

3.8. При проведении капитального ремонта или реконструкции дома право на приватизацию расположенного в нем жилого помещения либо другого предоставленного взамен жилого помещения нанимателем не утрачивается

В соответствии со ст. 88 ЖК РФ при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда.

Взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма.

Поскольку рассматриваемый жилой дом признан подлежащим реконструкции, право на приватизацию расположенного в нем жилого помещения либо другого предоставленного взамен жилого помещения заявителем не утрачивается.

4. Права и обязанности наймодателя по ст. 88 ЖК РФ

4.1. Обязанность предоставить нанимателю и членам его семьи соответствующее жилое помещение возлагается на наймодателя

Поскольку жилое помещение, где проживал истец, располагалось в доме, находящемся в государственной собственности, суд пришел к правильному выводу о возложении обязанности по предоставлению другого благоустроенного жилого помещения на территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом, так как согласно ст. 88 Жилищного кодекса РФ именно наймодатель, то есть собственник, обязан предоставить нанимателю и членам его семьи соответствующее жилое помещение до начала капитального ремонта или реконструкции.

4.2. Наймодатель вправе, но не обязан предоставить взамен жилого помещения маневренного фонда другое благоустроенное жилое помещение

Обеспечение граждан, проживающих в домах, подлежащих реконструкции, регулируется ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой следует, что, если реконструкция дома не может быть произведена без выселения нанимателя, наймодатель обязан на время реконструкции предоставить нанимателю и членам его семьи другое жилое помещение маневренного фонда по договору найма без расторжения при этом договора социального найма на жилое помещение в реконструируемом доме.

Возлагая на ответчика обязанность по предоставлению истцам иного жилого помещения по договору социального найма в порядке статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд не учел, что обеспечение нанимателей, проживающих в подлежащем реконструкции жилом доме, с их согласия жилым помещением на условиях договора социального найма является правом наймодателя, а не его обязанностью.

4.3. Предоставление нанимателю другого жилого помещения для постоянного проживания взамен реконструируемого является правом, но не обязанностью наймодателя

Возможность предоставления проживающим другого благоустроенного жилого помещения в постоянное пользование по договору социального найма в указанном случае связывается либо с наличием соответствующего соглашения между наймодателем и нанимателем, либо с невозможностью сохранения прежнего жилого помещения (пункт 4 статьи 85, части 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации). Предоставление нанимателю и членам его семьи другого жилого помещения для постоянного проживания взамен реконструируемого является правом, но не обязанностью наймодателя.

5. Предоставление жилого помещения в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции дома

5.1. Наниматель может быть переселен в судебном порядке, если он отказался от добровольного переселения в порядке ст. 88 ЖК РФ

На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке.

Удовлетворяя требования Управления ЖКХ администрации, суд первой инстанции исходил из того, что занимаемое ответчиками жилое помещение непригодно для проживания, проведение ремонта без отселения ответчиков, без передачи наймодателю жилых помещений в отсутствие доступа в помещение невозможно. Ответчики жилые помещения не передают, ответчик от переселения отказывается.

Суд учел, что площадь предоставляемого на время жилого помещения соответствует требованиям ст. 106 ЖК РФ, оно пригодно для постоянного проживания и находится в удовлетворительном состоянии.

Поскольку ответчик от переселения в жилое помещение маневренного фонда в добровольном порядке отказывается, он подлежит переселению в судебном порядке с возложением расходов по его переселению на наймодателя.

5.2. Положения ч. 1 ст. 88 ЖК РФ применимы только в случае, если занимаемая площадь после реконструкции (капитального ремонта) дома не изменится и дом не изменит своего назначения

Сторонами при рассмотрении дела не оспаривалось, что ответчиком начаты работы по капитальному ремонту здания общежития с последующим изменением вида использования здания под казарму для военнослужащих.

Поскольку положения ч. 1 ст. 88 ЖК РФ применимы только в том случае, если занимаемая площадь после реконструкции дома (капитального ремонта) не изменится и дом не изменит своего назначения (останется жилым и не будет переведен в нежилой фонд), оснований для удовлетворения требований истицы, направленных на обеспечение жилым помещением маневренного фонда, судом первой инстанции правомерно не установлено.

5.3. Переселение жильцов в маневренный жилой фонд на время проведения капитального ремонта жилого дома в соответствии со ст. 88 ЖК РФ является временной мерой с целью избежания трагических последствий

Переселение жильцов в маневренный жилой фонд на время проведения капитального ремонта жилого дома в соответствии со ст. 88 ЖК РФ, если проведение ремонта без выселения жильцов невозможно, является мерой вынужденной, временной, с целью избежания трагических последствий.

5.4. ЖК РФ не установлен срок, в течение которого гражданам на время проведения капитального ремонта или реконструкции жилого помещения должно быть предоставлено жилье, следовательно, оно должно быть предоставлено незамедлительно

Статьями 86, 88, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации определены требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно, после возникновения соответствующего субъективного права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очередности.

При выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 названного Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права — права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

5.5. Предоставление жилого помещения в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции жилого дома не находится в зависимости от наличия граждан в списках очередников на постоянное или служебное жилье

В соответствии со статьей 88 ЖК РФ предоставление другого жилого помещения в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции жилого дома не находится в зависимости от того обстоятельства, состоит ли подлежащий выселению на время ремонта гражданин в списках очередников на постоянное или служебное жилье.

5.6. Переселение граждан из занимаемого жилого помещения в связи с необходимостью капитального ремонта допускается лишь с предоставлением им иного жилья в том же населенном пункте

По делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении настоящего иска суд первой инстанции обоснованно отказал в его удовлетворении, поскольку установил, что согласия на переселение из занимаемого жилого помещения в связи с необходимость капительного ремонта последнего в жилое помещение, находящееся в другом населенном пункте округа, ответчик не давали.

Понятие «населенный пункт» применительно к ст. 88 и п. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующих порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с проведением капительного ремонта, не является равнозначным понятиям «муниципальное образование», «городской округ» или «муниципальный район».

Таким образом, выселение ответчиков из занимаемого жилого помещения допускается лишь с предоставлением им иного жилья в том же населенном пункте, а именно, в д. _ г.о. _, следовательно, учитывая, что предоставленное ответчикам жилое помещение находится в границах другого населенного пункта, их согласие на переселение в жилое помещение, находящееся в границах другого населенного пункта, отсутствует, оснований для удовлетворения исковых требований администрации у суда первой инстанции не имелось.

По делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

При выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

По делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

По делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

5.7. Иное жилое помещение может предоставляться нанимателю не только в случае проведения капитального ремонта дома в целом

Довод апелляционной жалобы о том, что жилое помещение маневренного фонда либо иное жилое помещение предоставляется нанимателю только в случае проведения капитального ремонта дома в целом, основан на ошибочном толковании норм материального права.

6. Предоставление другого благоустроенного жилого помещения взамен реконструируемого

6.1. Согласие нанимателя является обязательным условием для предоставления взамен жилого помещения маневренного фонда другого благоустроенного жилого помещения

Судебная коллегия отмечает, что, выселяя ответчиков в дом новостройку, суд первой инстанции сослался на положения ч. 2 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации и не учел, что по смыслу данной статьи обязательным условием замены предоставления жилого помещения маневренного фонда на другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма является согласие нанимателя и членов его семьи.

6.2. При выселении граждан из жилых помещений в соответствии со ст. 88 ЖК РФ другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому

По делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

По делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому.

По делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

По делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания) судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

7. Завершение капитального ремонта жилого помещения

7.1. Выполнение капитального ремонта жилого помещения, принадлежащего лицу на праве собственности, влечет прекращение договора найма жилого помещения маневренного фонда

Выполнение капитального ремонта жилого помещения, принадлежащего заявителю и членам его семьи на праве собственности, либо установление факта пригодности квартиры для проживания и отсутствия необходимости проведения капитального ремонта влечет прекращение договора найма жилого помещения маневренного фонда в связи с утратой оснований его предоставления и обязанность граждан освободить жилое помещение маневренного фонда.

7.2. После проведения капитального ремонта жилье должно быть благоустроенным и отвечать санитарным и техническим требованиям

Ответчик отселялся в связи с проведением в его доме капитального ремонта и должен быть переселен по его завершению в ранее занимаемую квартиру, но так как по заключению экспертизы ранее занимаемая квартира в настоящее время непригодна для проживания, ответчик в нее переселен быть не может.

В данном случае значимым для дела обстоятельством является то, что после проведения капитального ремонта жилье должно быть благоустроенным и отвечать санитарным и техническим требованиям.

7.3. Сохранение за нанимателями постоянного проживания в маневренном жилом помещении при отсутствии их согласия на переселение в ранее занимаемое жилое помещение, площадь которого уменьшена, недопустимо

На момент переселения истцы из ранее занимаемой квартиры в жилое помещение маневренного фонда на период капитального ремонта «адрес» являлись нуждающимися в жилом помещении, уменьшение общей площади жилого помещения состоящего из одной комнаты усугубило их объективную нуждаемость в жилом помещении.

Сохранение их постоянного проживания в маневренном жилом помещении при отсутствии их согласия на переселение в ранее занимаемое жилое помещение, общая площадь которого уменьшена, не может быть признана обоснованной, поскольку жильё маневренного фонда является специализированным и предоставляется лишь на период ремонта ранее занимаемого жилого помещения.

Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.

Купить документ —> Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

В «Энциклопедии судебной практики. Жилищный кодекс РФ» собраны и систематизированы правовые позиции судов по вопросам применения статей Жилищного кодекса РФ.

Каждый материал содержит краткую характеристику позиции суда, наиболее значимые фрагменты судебных актов, а также гиперссылки для перехода к полным текстам.

Материал приводится по состоянию на декабрь 2019 г.

См. информацию об обновлениях Энциклопедии судебной практики

При подготовке «Энциклопедии судебной практики. Жилищный кодекс РФ» использованы авторские материалы, предоставленные А. Горбуновым, Н. Даниловой, М. Зацепиной, Е. Ефимовой, О. Коротиной, Е. Костиковой, С. Кошелевым, Ю. Красновой, М. Крымкиной, Д. Крымкиным, А. Куликовой, А. Кусмарцевой, Е. Кустовой, Н. Королевой, О. Лаушкиной, А. Мигелем, А. Назаровой, А. Пелишенко, О. Слюсаревой, Я. Солостовской, Е. Филипповой, Е. Хохловой, А. Чернышевой, Т. Эльгиной, Д. Демченко.

Источник