Ремонт дорог это целевой или членский взнос

Ремонт дорог это целевой или членский взнос

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Письмо Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 4 февраля 2020 г. № вн3.12-24/103 “Разъяснения Комитета ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям в части порядка оплаты членами садоводческих и огороднических товариществ членских и целевых взносов”

Законом N 217-ФЗ предусмотрена обязанность внесения взносов исключительно на расчетный счет товарищества. Возможности установления уставом товарищества иного способа сбора взносов Законом N 217-ФЗ не предусмотрено.

Введение указанной нормы вызвано большим количеством жалоб на нецелевое и неконтролируемое расходование денежных средств товарищества, в связи с частым нарушением установленного порядка ведения кассовых операций, и направлено на повышение прозрачности финансовой деятельности товарищества.

При этом сбор денежных средств, хранение их на территории товарищества (здание правления, дом председателя) и учет на бумажных носителях неустановленного образца (тетрадки, блокноты и т.д.) не являлось надлежащим ведением кассовых операций, за нарушение которого статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Вместе с этим использование расчетных счетов позволит установить полный контроль граждан за движением денежных средств, однозначно устанавливать факт уплаты взносов и их размер.

В отношении соотношения указанных положений Закона N 217-ФЗ и статьи 861 Гражданского кодекса следует отметить, что согласно пункта 4 статьи 49 Гражданского кодекса особенности гражданско-правового положения отдельных организационно-правовых форм юридических лиц, их отдельных видов и типов могут устанавливаться федеральными законами.

Таким образом, установление специальных особенностей в отношении товариществ соответствует общим положениям гражданского законодательства. В числе прочего к таким особенностям относятся и вопросы уплаты взносов членами указанных товариществ.

В соответствии со статьей 14 Закона N 217-ФЗ в рамках ведения финансово-хозяйственной деятельности товарищества предусмотрено внесение членами такого товарищества членских и целевых взносов. Целевые взносы по своей природе являются разовыми платежами, покрывающими нерегулярные расходы товарищества (строительство дороги, покупка трактора, газификация).

Размер и срок внесения такого взноса определяется решением общего собрания членов товарищества.

Напротив, членские взносы тратятся на регулярные расходы товарищества (поддержание дороги в удовлетворительном состоянии, зарплаты дворникам, сторожам, оплата освещения улиц и т.д.). Такие расходы в целом прогнозируемые и могут быть просчитаны в приходно-расходной смете товарищества и обоснованы в финансово-экономическом обосновании.

В связи с этим порядок уплаты таких взносов не должен меняться год от года и должен быть установлен уставом товарищества.

Таким образом, в целях недопущения злоупотреблений со стороны органов товарищества Законом N 217-ФЗ четко разграничены регулярные платежи и нерегулярные. По регулярным платежам (членским взносам) можно определить размер и периодичность внесения один раз и сразу на целый год или несколько лет.

В связи с таким регулированием направления расходования членских взносов закреплены закрытым перечнем, установленным Законом N 217-ФЗ. Необходимость внесения нерегулярных платежей (целых взносов), в том числе их размер и срок внесения, должны каждый раз устанавливаться общим собранием членов товарищества.

При этом полагаем целесообразным в приходно-расходную смету также закладывать необходимые суммы на ремонт имущества общего пользования, в том числе в случае экстренных аварийных ситуаций (прорыв трубы, обрыв линии электропередач). Это позволит в случае наступления такого события экстренно не проводить внеочередное собрание членов товарищества, а осуществить немедленный ремонт за счет членских взносов.

В случаях, предусмотренных уставом товарищества, размер взносов может отличаться для отдельных членов товарищества. Уставом товарищества может быть установлена формула, по которой рассчитывается размер взноса. Такая формула может учитывать только два параметра: площадь участка и (или) суммарная площадь объектов недвижимого имущества, расположенных на таком земельном участке.

Обращаем внимание, что установление различного размера взносов для разных членов товарищества, в том числе использование сразу двух критериев (площадь участка и площадь объектов) или каждого в отдельности, или установление одинакового размера взносов для всех членов товарищества относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества.

Например, взносы могут рассчитываться следующим образом:

Данная возможность установлена Законом N 217-ФЗ исходя из разных случаев организации тех или иных товариществ. Так, например, в некоторых товариществах есть несколько землепользователей, у которых земельные участки существенно большей площади, чем у остальных членов (например, 24 сотки и по 6 соток у остальных граждан). На этих участках расположены несколько объектов недвижимости. Такие землепользователи будут потреблять больше ресурсов (а, следовательно оказывать большую нагрузку на инженерные сети), чаще использовать дороги, производить больше ТБО и т.д. С другой стороны площади земельных участков могут отличаться незначительно (например, 6 и 9 соток). В таком случае разница в объеме используемого имущества общего пользования будет незначительной.

С учетом положений Гражданского кодекса о том, что товарищество является добровольным объединением граждан, представляется нецелесообразным ограничение граждан в возможности установления различных подходов к формированию размера взноса.

В случае несвоевременной уплаты взносов частью 9 статьи 14 Закона N 217-ФЗ определено, что уставом товарищества может быть установлен порядок взимания и размер пеней.

Обзор документа

Госдума разъяснила порядок оплаты членами садоводческих и огороднических товариществ членских и целевых взносов. Указано, что целевые взносы являются разовыми платежами, покрывающими нерегулярные расходы товариществ (строительство дорог, покупка тракторов, газификация и т. п.). Их размеры и сроки внесения определяются решением общего собрания членов товарищества.

Членские взносы тратятся на регулярные расходы товариществ (поддержание дороги в удовлетворительном состоянии, зарплаты дворникам, сторожам, оплата освещения улиц и т. д.). Порядок их уплаты не должен меняться год от года и должен быть установлен уставом товарищества.

Размер взносов может отличаться для отдельных членов товарищества.

Источник

Ремонт дорог это целевой или членский взнос

Ваш полис ОСАГО здесь
Оформите полис ОСАГО за 10 минут, не выходя из дома. Получите полис на свой адрес эл. почты мгновенно по минимальной стоимости.

Что такое СНТ?
Узнайте из статьи, что и почему не так в вашем СНТ.

Новый федеральный закон ФЗ-217 от 29.07.2017 г.
Закон вступил в силу с 01.01.2019 г. С этой же даты ФЗ-66 от 15.04.98 г. утратил силу.

Прописка в СНТ
Как получить регистрацию без суда

Ликвидация правовой безграмотности
Вопросы и ответы. Задай вопрос, узнай свои права и живи спокойно!

Cтроим жилой дом
Стройка на садовом участке по правилам

Всё о взносах в СНТ О членских, целевых, вступительных и других взносах

«Дачная амнистия»
Как правильно оформить земельный участок в собственность

Ограничение прав собственности на землю
Можно ли принудительно лишить собственника участка? Узнай правду

Налог на землю
Заплати налог правильно. Льготы в СНТ

Для просмотра фотографий, размещённых на сайте, в увеличенном размере необходимо щёлкнуть кнопкой мышки на их уменьшенных копиях.

Чем ты обладаешь, то обладает и тобой.

Гай Петроний Арбитр

Очень точно и лаконично сказал во времена императора Нерона римский поэт и сатирик Петроний о собственности, причём подметил это во взаимосвязи с собственником. Именно эту взаимосвязь: пользование собственностью и её содержание наши садоводы не замечают и пытаются от неё откреститься всеми путями и способами. Но, не получается. И не получится, господа, до сих пор исповедующие халяву бывшего СССР.

В процессе изучения исходного материала, а также практики, сложившейся в почти любом СНТ, можно с полной уверенностью утверждать то, что целевые взносы в отличие от членских не являлись и похоже в ближайшем будущем не будут являться причиной отчаянной борьбы в садоводческих товариществах. Связано это с двумя основными причинами, причём совершенно противоположными по отношению друг к другу:

С одной стороны садоводы, услышав из уст председателя правления о сумме целевого взноса и конечной цели его сбора, мудро рассуждают: «Ну вот, наконец-то наше правление удосужилось вложить деньги в дело, в нужный всем объект». То есть, все без исключения садоводы понимают: зачем и почему собирают в СНТ целевой взнос.

Исходя из сказанного, важности целевого взноса для любого СНТ определим вопросы для этой страницы:

Что из себя представляет целевой взнос и его отличия от членского взноса?
Какой принцип взимания целевых взносов должен использоваться в СНТ?
Как правильно расчитать размер целевого взноса в СНТ?
Как избежать конфликтов в СНТ, связанных с целевыми взносами?

Давайте попробуем разобраться, господа-товарищи садоводы!

Целевые взносы в СНТ.
Отличия от членских взносов, принцип взимания, размер.

Определение принадлежности взносов к членским или целевым

Ныне действующая редакция ФЗ-66 от 15.04.98 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоомерческих объединениях граждан» трактует определение целевого взноса так:

Статья 1 «Основные понятия» ФЗ-66 от 15.04.1998 г.

Целевые взносы — денежные средства, внесённые членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества либо садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнёрства на приобретение (создание) объектов общего пользования.

В новых, предлагаемых к рассмотрению в Государственной Думе РФ редакциях ФЗ-66 данное определение фактически никакой ревизии не подверглось. Значит оно изложено в наиболее правильной, согласующейся с остальными законодательными актами страны редакции.

На первый взгляд кажется, что в определении целевых взносов всё ясно и понятно, как божий день. Но, только на первый взгляд. И именно поэтому в СНТ происходит путаница понятий, неправильное применение собранных денежных средств и, как следствие, возникают конфликты между садоводами. Найдём «7 отличий» целевых взносов от членских.

Отличия целевых взносов в СНТ от членских взносов

Целевой взнос вносится садоводом один раз и вкладывается в конкретный вид имущества (объект) общего пользования. Т.е., целевой взнос садовод сдаёт, к примеру, на создание ЛЭП, строительство водопровода, строительство детской площадки, газификацию СНТ и т.д. Причём на каждый вид создаваемого имущества общего пользования садовод вносит свой отдельный целевой взнос. Он может быть один по сумме, но разный по бухгалтерским документам и квитку, приходному кассовому ордеру, где сумма денежных средств расписывается по разным целевым взносам: на то, это, третье и пр. Членские же взносы вносятся садоводом периодически, раз в год, два раза в год. Есть садовые товарищества, которые целевые взносы не сдают годами, десятилетиями, т.к. всё необходимое в их случаях имущество общего пользования (ИОП) уже создано. Такие СНТ обходятся только членскими взносами.

Конечно целевой взнос тоже может быть растянут на несколько временных периодов. К примеру, в первый год сдаётся 20%, во второй год — 70% и в последний год — оставшиеся 10%. Но это связано только с этапами создания вида ИОП, больше ни с чем. Просто так удобно садоводам, так решило общее собрание, так целесоообразно и легче внести необходимые деньги всем садоводам.

Имущество общего пользования, созданное на целевые взносы на 100% принадлежит садоводам, а не СНТ. Это следует понимать так, что, если люди сдавали целевой взнос на строительство ЛЭП, то эта ЛЭП принадлежит сдавшим взнос в соответствии с долевым или совместным участием в образовании ИОП (собственности) на праве общей долевой собственности. СНТ в этом случае всего лишь является управляющей компанией, которая призвана создать и управлять эксплуатацией ЛЭП и всем электрохозяйством. Т.е., в полном соответствии со статьёй 1 ФЗ-66 садоводы объединяют свои финансы, строят линию электропередач, в последующем управляют созданной собственностью через СНТ.

Возникает вопрос: Как же быть? Ведь членские взносы тоже используются для создания имущества общего пользования? А такое ИОП по нормам ФЗ-66 принадлежит СНТ, как юридическому лицу. Проясним ситуацию: финансирование, создание ИОП на членские взносы происходит за счёт средств специального фонда, деньги в который поступают из членских взносов, вступительных взносов и других поступлений, определённых законом. Решение о создании собственности принимается общим собранием членов СНТ из средств специального фонда также, как и из целевого фонда. Но, членские и вступительные взносы являются средствами СНТ, а вот целевые деньги (взносы) средствами СНТ не являются (ст. 4 п. 2 «Формы садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений» ФЗ-66). Отсюда следует то, что всё ИОП, созданное на членские взносы, будет считаться общей собственностью садоводческого товарищества, т.к. деньги на него взяты из средств специального фонда. В свою очередь деньги в специальный фонд поступают из разных источников, в том числе, равными долями с каждого членского взноса, к примеру, по 100 рублей. И это несмотря на то, что каждый членский взнос разный по размеру для каждого конкретного члена СНТ.

Садовод, продавший участок, передавший его по наследству и т.д., свой кусок собственности, созданный на членские взносы не передаёт новому владельцу. Однако при этом новый владелец получает право пользования этим куском вместе с садовым участком. А вот собственность (ИОП), созданные на целевые взносы, старый собственник садового участка передаёт новому собственнику в размере внесённой им доли (целевого взноса) по каждому виду имущества (объекту). Кроме того, старый собственник вполне может потребовать возвращения ему своей доли в таком ИОП. В этом случае новый владелец участка для получения права на владение и использование ИОП, созданным на целевые взносы, должен будет внести размер выплаченной старому собственнику доли в ИОП.

В идеале общее собрание принимает решение по созданию ИОП большинством голосов. Если это мелкий проект, то целесообразнее его создать или приобрести через членские взносы. А вот крупные проекты так не могут быть созданы. Обязательно находятся садоводы, которые не могут платить деньги из-за своей низкой платёжеспособности. Заставить их выполнить решение общего собрания через суд возможно, но практически бесполезно. Если садовод не хочет газ в своём садовом домике, то никто не заставит его сдать деньги на газификацию.

Какой выход? Исключить, сделать изгоем, оштрафовать такого «негодяя»? Но, это всё незаконно, и денег всё равно у него на газ не появится. В этом случае общее собрание спокойно принимает решение о сдаче целевого взноса и одновременно создаётся временное некоммерческое партнёрство по газификации СНТ. Такое партнёрство как раз и позволяет через СНТ реализовать потребности части садоводов в газификации общества. Как правило, именно так всё и происходит, только без создания временного некоммерческого партнёрства. Правда впоследствии, очень часто люди не понимают разницы между ИОП, принадлежащем СНТ, и ИОП, принадлежащем садоводам, вложившим в него свои деньги (целевые взносы), ставя знак равенства, к примеру, между зданием правления, построенном на членские взносы всех садоводов (и неимущих в том числе), и ЛЭП, созданной частью садоводов на целевые взносы.

Очень важно понимать цель сбора целевых взносов, простите за тавтологию. Целевой взнос вносится исключительно на создание, строительство, модернизацию, реконструкцию имущества (объекта) общего пользования. Членский взнос в основном используется на содержание инфраструктуры СНТ. Причём сдавать членские взносы садоводы будут разные по размеру. Ведь реально, все вместе, они содержат общую инфраструктуру. А другая часть инфраструктуры, созданная на целевые взносы, содержится на деньги, также входящие в членские взносы, но вносятся они садоводами, которые уплатили в своё время целевой взнос на ИОП (объект). Давайте разберёмся на примерах:

Создание (строительство, приобретение) — Если в СНТ не было электроэнергии, но люди приняли решение, вложили целевые деньги, построили ЛЭП и в садовых домах появился свет, то это ИОП создано на целевые взносы. Созданное электрохозяйство теперь принадлежит садоводам на праве общей долевой или совместной собственности.

Модернизация. На общем собрании в СНТ садоводы решили модернизировать старую линию электропередач, заменив деревянные опоры на железобетонные, старые открытые провода А-35 — на самонесущий изолированный кабель СИП-35. После выполнения задуманного члены товарищества получили на выходе совершенно новую ЛЭП. Этот проект от начала до конца попадает под целевой взнос, потому что по сути создана новая собственность с другими более качественными параметрами.

Реконструкция. Когда-то в нашем СНТ был мост через ручей и организован круговой проезд в центре товарищества. Потом мост был разрушен паводками и невниманием правления к поддержанию его в исправности. На общем собрании садоводы по настоянию пожарной инспекции приняли решение о реконструкции моста и восстановлению проезда. Эти средства будут являться целевыми взносами. Объясняется это тем, что все дороги являются землёй общего пользования, разделённой согласно постановлению мэрии Калининграда поровну между всеми собственниками участков: по 50 м² и, таким образом, в собственность СНТ (юридического лица) не входят. В результате восстановления моста стоимость дорог общего пользования возрастает, а значит увеличивается и стоимость доли каждого садовода в собственности.

А вот, если общее собрание принимает решение о сдаче денег для выравнивания дорог грейдером и ямочном ремонте, то язык не поворачивается назвать это строительством, модернизацией или реконструкцией. Это ничто иное, как текущий ремонт дорог. А раз так, то финансирование ремонта должно осуществляться из средств специального фонда, т.е. на членские взносы. Причём все собственники участков, в случае «Пищевика», должны сдавать одинаковый членский взнос, исходя из равных долей каждого садовода в дорогах общего пользования.

Посмотрим с другой стороны. Сгорел глубинный насос на скважине, который, предположим, стоит 70000 рублей. Сумма немалая. СНТ закупило новый насос, специалисты заменили старый новым, наладили работу. Как это обозвать? На какие средства списать закупку? Это, уважаемые садоводы, тоже текущий ремонт. Никакой новой собственности СНТ и садоводы к уже имеющейся системе водоснабжения, и находящейся в долевой собственности членов СНТ, не создали. И снова деньги на эти цели идут из средств специального фонда. Т.е., деньги потрачены на содержание общей долевой собственности. А значит такие средства могут быть только членскими взносами. Аналогичные выводы можно сделать в отношении зарплат председателя, бухгалтера, электрика, обучения специалистов и т.д.

В СНТ знающие люди часто говорят, что финансирование является целевым. Какая разница, как мы на общем собрании обзовём те или иные взносы? Они и правы и неправы одновременно.

В садоводческих товариществах действительно финансирование целевое, причём любое. Общее собрание не имеет права принимать решение об установлении размеров членских и целевых взносов привязанных только к сотке (кв. метру участка), т.к. в обязательном порядке общее собрание должно утвердить приходно-расходную смету, которая и даст раскладку по размеру взносов. Другими словами, если решено собрать по 200 рублей с сотки, то садоводы должны знать ответ на главный вопрос: «А почему по 200, а не по 300 или по 100?» Этот ответ закладывается расчётом в приходно-расходную смету. А по результатам года правление должно отчитаться о собранных средствах и потраченных деньгах на утверждённые общим собранием цели.

Если эти цели не определены, то в Вашем СНТ деньги разворовываются. Именно поэтому правление не отчитывается и имеет везде своих людей, в т.ч. в ревизионной комиссии. Получается так: деньги собираются и делятся избранными. Документально ничего не подтверждается. А кто недоволен — отключают свет.

Идём дальше. Надо учитывать, что, к примеру, закупаемая СНТ оргтехника (вещи сегодня необходимые) будет приобретаться на членские взносы и станет ИОП (собственностью) СНТ, как юридического лица. А приобретаемый совершенно новый РЩ (распределительный ящик для ЛЭП) с оборудованием вместо старого ящика, в котором были 1 счётчик и три автомата защитного отключения, должен будет покупаться на целевые взносы, т.к. старое оборудование выбрасывается, а вместо него ставится новое (но не такое, как старое). Этим самым увеличивается общая стоимость ЛЭП, меняются качественные характеристики электросетевого хозяйства. Отсюда возрастает доля каждого садовода, сдавшего целевой взнос в модернизацию ЛЭП, на размер этого внесённого целевого взноса.

Отличие целевых взносов от членских зависит и от вида создаваемой на эти средства собственности или её целевого предназначения. Косвенно это в той или иной степени уже рассмотрено на страницах сайта. Здесь и сейчас обратимся ещё раз к этому отличию, т.к. оно важно для понимания цели использования сдаваемых садоводами денег.

Земельный выдел, отданный государством в лице органов самоуправления садоводам в собственность, дан не бесплатно. Это значит только то, что исходя из целевого использования земли (в нашем случае для садоводства) садоводы в соответствии с Земельным, Гражданским, наконец, ФЗ-66 от 15.04.98 г. обязаны содержать эту землю: как свои индивидуальные участки, так и земли общего пользования, привязанные к этим участкам. Для целей содержания земли садоводы должны вкладывать свои денежные средства. Это аксиома, доказательств она не требует.

Вкладывая деньги, они же, садоводы, вынуждены создавать собственность, которая прямо вытекает из требований законодательства. К примеру, согласно нормам главы 7 «Организация и застройка территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения» ФЗ-66 и пункта 5.1 «Свода правил 53.13330.2011» от 20.05.2011 г. территория СНТ должна быть огорожена забором. Никто и не спорит: надо, так надо. А на какие деньги строить забор? Целевые или членские? Ответ: на членские, т.к. это требование закона, и оно от воли, решения общего собрания не зависит. Собрание лишь полномочно рассмотреть и утвердить смету по строительству общего забора. Забор, созданный на членские взносы, будет являться новой собственностью и принадлежать СНТ, как юридическому лицу. Юридическое лицо и будет потом заботиться о поддержании забора в исправном состоянии.

Другой пример. Порешили садоводы сделать подъездную дорогу к СНТ, решив предварительно с властями вопрос о передаче земельного участка под эту дорогу в собственность СНТ. Власти приняли именно такое решение, потому что в собственность садоводам (в общую долевую собственность) дорогу никто не передаст. Далее на общем собрании садоводы должны рассмотреть вопрос о строительстве дороги. На какие взносы? Ответ — на членские, потому что дорога передана в собственность СНТ, а не садоводов. Если поступить иначе, то получается, что садоводы финансируют на целевые взносы то, что им не принадлежит в конечном итоге. А это противоречит самой природе целевых взносов и норме статьи 4 п. 2 ФЗ-66 «Формы садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений».

Примеры можно продолжать до бесконечности. Затронем ещё один сложный случай. Речь снова идёт о дорогах общего пользования. Общее собрание приняло решение модернизировать центральные проезды и вместо грунта, предварительно выровняв поверхность, насыпать щебня и песка. Какие взносы сдавать на сиё мероприятие: членские или целевые? В нашем СНТ, где постановлением мэрии г. Калининграда № 2232 от 07.08.2002 г. «О внесении изменений в постановления мэра города о предоставлении земель садоводческим товариществам и гражданам-членам товариществ» земля общего пользования (ЗОП), то бишь дороги, разделены между садоводами в равных долях (каждому нарезано по 50 м² без выделения в натуре) надо сдавать целевой взнос, потому что ЗОП СНТ не принадлежит. А, кроме того, задуманное садоводами совсем не похоже на текущий ямочный или выравнивающий ремонт, т.е. не может быть списано на содержание, т.е. членские взносы. Целевой взнос однозначно повысит стоимость 50 м² ЗОП для каждого садовода в СНТ.

Главные отличия целевых взносов от членских в СНТ:

ОСНОВА ЦЕЛЕВОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ В САДОВОДЧЕСКИХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ТОВАРИЩЕСТВАХ Членские взносы (2 направления расходования средств) Целевые взносы (одно направление расходования средств) 1. Создание, приобретение ИОП через специальный фонд СНТ Создание, приобретение, модернизация, реконструкция объектов и ИОП Созданные, приобретенные объекты и ИОП принадлежат СНТ, как юридическому лицу Созданные, приобретённые объекты и ИОП принадлежат садоводам, внёсшим целевой взнос, на праве общей долевой собственности 2. Содержание объектов инфраструктуры, ИОП СНТ, в т.ч. объектов и ИОП, созданных на целевые взносы членов СНТ (садоводов-индивидуалов)
1. Налоги, сборы согласно налоговому и др. актам законодательства.
2. Зарплата работников СНТ по трудовым договорам, ТО, ремонт объектов и ИОП, обучение персонала, поощрения членов СНТ, другие текущие расходы СНТ Членские взносы на содержание и приобретение (создание) ИОП через специальный фонд вносят все садоводы без исключений Дополнительные членские взносы на содержание объектов, ИОП, созданного, приобретённого на целевые взносы, вносят садоводы, вложившие целевые взносы в соответствующие объекты (ИОП)

В таблице намеренно не представлены вступительные взносы, другие денежные поступления в СНТ в соответствии с нормами ФЗ-66 от 15.04.1998 г., т.к. эти поступления не являются основными и регулярными.

На этом с отличиями целевых взносов от членских пока поставим точку. Пора разбираться с принципами взимания целевых взносов и их размерами.

Принцип взимания целевых взносов в СНТ

Сначала попробуем понять всё то, что возникает и крутится вокруг целевых взносов в СНТ. Этот момент не менее важен в принятии общими собраниями садоводческих товариществ правильного решения. Следует заметить, что обоснование принципа сбора членского взноса, привязанного к квадратному метру садового участка собственника проще. Здесь же, в случае с целевым взносом, всё намного сложнее.

Давайте посмотрим, как решается вопрос о принципе сбора целевых взносов в каком-то СНТ, причём это какое-то СНТ применяет этот принцип всегда. Другие товарищества поступают точно также, в том числе и наш «Пищевик». Заметим также и то, что этот принцип неверен и впоследствии приводит к конфликтам между садоводами и правлением из-за нарушения принципа социальной справедливости.

Итак, в каком-то СНТ решили протащить себе электроэнергию. Хорошая задумка, не правда ли!? Правление, покумекав что к чему, выходит с предложением к общему собранию: установить целевой взнос на строительство ЛЭП и всё сопутствующее ей в размере 50000 рублей с участка.

Через какое-то время у садоводов появляется свет. Казалось бы, всё замечательно, все должны быть довольны. Но, с этого момента начинаются проблемы. И они, негодные, всегда будут начинаться, причём по всем видам собственности, создаваемой на целевые взносы.

Речь идёт о содержании построенной ЛЭП и об оплате за потреблённую электроэнергию. Правление, нисколько не озабочиваясь изучением правильных и неправильных путей решения данного вопроса, сообщает садоводам (в лучшем случае это выносится на утверждение общего собрания членов СНТ) о том, что с момента подачи электроэнергии они (садоводы) будут обязаны оплачивать тариф, к примеру, по 4 рубля за 1 кВт/ч электроэнергии. (справка: в 2012 г. тариф за 1 кВт/ч установлен правительством Калининградской области в размере 2,86 рубля). На вопрос о странной разнице правление отвечает, что, дескать, надо содержать линию (ремонт неисправного оборудования, платить зарплату электрику, оплачивать потери и пр.) Как правило, все с этим соглашаются, и на некоторе время костёр бунта затихает.

Идём дальше. Сейчас многие садоводы живут в СНТ постоянно. Это значит, что тратят электроэнергии такие садоводы больше, чем дачники. Отсюда и платят они больше за потреблённую электроэнергию. Вот тут-то им в голову закрадывается вопрос: «А почему, собственно, мы должны платить больше на зарплату электрику, чем другие? А почему на ремонт ЛЭП мы должны отдать больше других? Разве электрик, обслуживая общую для всех ЛЭП, больше работает на постоянно проживающих в СНТ?» Вразумительного ответа от правления в этой ситуации не дождётесь, т.к. оно в ситуации изначально не разбиралось. А если ещё в тариф заложены и деньги, идущие прямо в карман правления, то ответ очевиден: «Не нравится — отключим свет!»

Может быть и другой вариант, когда члены правления сами приходят к осознанию того факта, что так быть не должно. Поиск решения приводит к Гражданскому кодексу РФ, а точнее к разделу II «Право собственности и другие вещные права».

С самого начала садоводы создавали имущество общего пользования, к которому принадлежит пресловутая ЛЭП, находящаяся в собственности садоводов, т.к. последние сдавали целевые взносы. А они в силу норм статьи 4 п. 2 ФЗ-66 «Формы садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений» средствами СНТ не являются и учитываются отдельно. А это значит, что ЛЭП принадлежит садоводам на праве общей долевой собственности.

Важно: Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность), когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.

Из этого следует то, что в нашем случае на основании ФЗ-66 и ГК садоводами создана общая долевая собственность. И не более того. «Более того» будет тогда, когда на общем собрании будет определено, что на целевые взносы создаётся общая долевая собственность с определением доли каждого в этой собственности. И именно так, а не иначе должно быть записано в протоколе общего собрания. Но! Так никто не делает и протоколы не пишет. Это происходит повсеместно в СНТ. Поэтому мы на выходе имеем: доли участников не определены на основании закона и не установлены соглашением (протоколом общего собрания собственников или членов СНТ) всех собственников. Значит доли считаются равными (ст. 245 ГК «Определение долей в праве долевой собственности»).

Что дальше? А дальше садоводы, постоянно проживающие в СНТ, легко выводят единственно верное решение на основании ст. 249 ГК «Расходы по содержанию имущества, находящегося в долевой собственности»: на содержание ЛЭП все садоводы, независимо от потребляемой электроэнергии, должны сдавать равные взносы. Другими словами, ставить долю каждого садовода-собственника в зарплате электрика в зависимость от количества потребляемой электроэнергии — незаконно (более подробно о тарифах и содержании электрохозяйства в СНТ). В результате СНТ решает конфликт: все собственники ЛЭП затрачивают на её содержание одинаковую сумму. Некоторое время все довольны.

Но, начинает назревать другой конфликт. Садоводы — дачники, которые бывают на своих участках только летом, начинают бухтеть: «Как так, я трачу 500 кВт/ч в год, а ПМЖ-шники по 500 кВт/ч в месяц, а платим за содержание мы одинаково. Несправедливо». Согласен, что несправедливо, но зато законно. Но где гарантия того, что завтра дачник не превратится в постоянно проживающего? Где гарантия того, что завтра он не будет тратить также по 500 кВт/ч электроэнергии в месяц. Право на такие траты у дачника всегда есть. К примеру, в нашем СНТ такие садоводы есть. И их количество увеличивается из года в год.

Чтобы переломить ситуацию в СНТ, садоводы должны на общем собрании определить в общей собственности (в ЛЭП) доли участников. Причём, чтобы садоводы, постоянно проживающие в СНТ, платили больше за содержание надо сделать так, чтобы их доли были больше долей дачников. Предположим, что дачники, которых больше, продавят такое решение на общем собрании. В этом случае садоводы, постоянно проживающие в товариществе, обратятся в суд. Основой для иска, для отмены мнимой победы дачников и возвращения к начальному этапу конфликта будут, как раз, те самые 50000 рублей, которые садоводы заплатили в виде целевого взноса на строительство ЛЭП. Очень сомнительно, чтобы суд принял какое-либо другое решение отличное от установления принципа равенства, т.е., принципа равных долей в общей собственности для садоводов. К чему мы всё это так подробно рассматриваем? А к тому что:

Вывод: Для СНТ сбор целевых средств для создания (приобретения) общей собственности на основе равных по размеру целевых взносов неприемлем.

Во всемирной паутине есть мнение, что принцип сбора целевых денег можно установить в зависимости от протяженности садовых участков садоводов. Давайте разберёмся! Не будет ошибкой, если предположить следующее: в каждом СНТ есть садовые участки значительно отличающиеся друг от друга по протяжённости, в т.ч. протяжённости границ, приходящихся на проезды (улицы). Предположим, что у одного садовода граница участка по проезду составляет 30 метров, а у другого 15 метров. При этом площадь садового участка у первого составляет 6 соток, а у второго — 8.

Исходя из границ этих двух участков, ЛЭП, проложенная в таком СНТ на целевые взносы по земле общего пользования, и принадлежащая садоводам на праве общей долевой собственности, будет составлять 30 метров и 15 соответственно. А раз так, то, используя ложный принцип социальной справедливости, не вникая в аргументы несогласных, общее собрание решает, что целевой взнос должен быть с первого садовода в два раза больше, чем со второго. Главный аргумент один: раз садоводу как бы принадлежит более длинный кусок ЛЭП, то и целевой взнос у него должен быть больше. Здорово! А в рядах членов товарищества зреет недовольство.

Дело в том, что целевые взносы создают общую долевую собственность. Если эти доли разные, то и содержание этих долей будет разным (статья 249 ГК). В нашем случае текущий ремонт ЛЭП, зарплата электрика, обслуживание трансформатора обойдутся владельцу 6 соток с общей границей по ЗОП в 2000 рублей в год, а владельцу 8 соток с меньшей общей границей в 1000 рублей. Но, есть одно «но». У владельца 6 соток на участке стоит садовый домик и потребляет он за год 200 кВт/ч, а второй имеет на участке 2-этажный особняк. Его потребление за год выливается в 10000 кВт/ч. Как-то не справедливо, не правда ли?

Аналогично можно рассмотреть этот принцип для садовых участков с разной протяжённостью общих границ по ЗОП для газопроводов, водопроводов и многих других объектов (ИОП), создаваемых в СНТ.

Вывод: Принцип сбора целевых взносов в зависимости от протяжённости границ садового участка по границе земли общего пользования в условиях СНТ неприемлем, т.к. нарушает социальную справедливость.

Остаются ещё 3 принципа, в соответствие которым можно устанавливать размер целевых взносов. Они аналогичны тем, которые изложены на странице, посвящённой членским взносам. Остановимся коротко:

1 принцип определения размера целевого взноса по членству в СНТ. Т.е., один член товарищества сдаёт один целевой взнос. Взносы членов равны между собою. Напомним одно противоречие: Как быть, если у одного члена СНТ в собственности находится, к примеру, 3 участка? Как-то несправедливо. Два равных взноса сдают два члена СНТ, а стоят за ними 4 участка: за одним садоводом — один садовый участок, за другим — 3.

2 принцип определения размера целевого взноса по участкам. Т.е., один участок — один целевой взнос, два участка — два взноса. А как быть, если у садовода во владении находится один участок с одним кадастровым номером, объединеннный из 3-х участков? Ответ, думаю, очевиден.

3 принцип определения размера целевого взноса пропорционально размеру участка. Объяснение самое элементарное: кто больше имеет, тот больше и платит. Более подробно этот принцип изложен на странице «Членские взносы в СНТ. Цель, принцип взимания, размер». Нет смысла повторяться. Добавим только то, что даже, если на большом участке сегодня на момент принятия решения общим собранием стоит один маленький домик, то завтра здесь же может появиться большой коттедж с множеством хозяйственных построек. И все эти сооружения будут потреблять электроэнергию, воду, газ и прочее, прочее, прочее. А вот на маленьком участке в 4 сотки садовод не может построить коттедж. Закон это запрещает.

Последнее. Садовод — владелец большого участка, внёсший больший целевой взнос, будет вынужден и содержать созданное (приобретённое) ИОП в большем размере, нежели садовод — владелец маленького участка. И это вполне соответствует нормам ГК, ФЗ-66 от 15.04.98 г. и принципу социальной справедливости.

В этом же направлении идёт и законодатель, предлагая в новой редакции ФЗ-66 новый дополнительный 17 подпункт в статье 21 (ссылка на проект в начале Главной страницы сайта СНТ «Пищевик»).

Статья 21. Компетенция общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) ФЗ-66 от 15.04.1998 г.

К исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся следующие вопросы:

дополнить подпунктом 17 следующего содержания:

17) утверждение размера и порядок оплаты членских, целевых и иных взносов на основании годовых отчётов правления и ревизионной комиссии (ревизора) пропорционально площади, занимаемого земельного участка. Уставом объединения может быть предусмотрен иной порядок определения отдельных взносов и платежей, размер которых не зависит от площади занимаемого участка;

В предлагаемой редакции закона профильный комитет Государственной Думы РФ оставляет для СНТ лазейку, согласно которой можно установить отличный от пропорционального площади индивидуального садового участка принцип определения размеров отдельных взносов и платежей. Фантазировать не будем, разберём конкретный пример такого взноса, который тем не менее входит в общий членский взнос, как его составная часть.

Пример: В нашем СНТ «Пищевик» земля общего пользования согласно постановлению мэрии г. Калининграда № 2232 от 07.08.2002 г. предоставлена в общую долевую собственность по 50м² без выделения в натуре с оплатой земельного налога. Согласно данному документу мэрии и ст. 249 «Расходы по содержанию имущества, находящегося в долевой собственности» ГК РФ в товариществе нельзя принять решение о выделении целевых денег на модернизацию дорог общего пользования, основываясь на принципе от квадратного метра (сотки) индивидуального садового участка, т.к. доли каждого садовода в нашем случае равны. Нельзя принять решение и о сборе членского взноса по принципу от квадратного метра, который предназначен для выполнения текущего ремонта дорог, по той же причине. Расчёт может быть только одним: каждый садовод должен будет согласно решению общего собрания, утвердившего смету расходов на очередной год, вложить одинаковую для всех сумму в ИОП (дороги или землю общего пользования).

Данный пример, как раз, подтверждает тот факт, что в каждом СНТ, его особенностях вполне могут быть другие верные и законные решения. И законодатель идет навстречу таким СНТ.

У садовода может появиться, должен появиться ещё один законный вопрос: «А как быть с ИОП, которое уже создано и все целевые взносы давно внесены, а их размер был равный для всех?» Ответ обескураживающе прост: «А никак!» Разберёмся!?

Размер целевого взноса

Практика СНТ показывает, что прежде, чем принять решение о размере, порядке и сроках внесения целевых взносов, СНТ всесторонне прорабатывает вопрос о будущем объекте общего пользования. И только тогда, когда становится понятной конечная сумма (стоимость) объекта, пусть даже примерная, собирается общее собрание будущих собственников и принимается решение, утверждая всё то, что связано с объектом, включая в первую очередь целевой взнос и его размер. Заметьте, что, как правило, целевой взнос определяется общим собранием, как равный для всех участников. Это решение полностью соответствует нормам статьи 245 «Определение долей в праве долевой собственности» ГК в той части, в которой сказано о том, что общее собрание собственников 1 раз может определить размер доли в общей собственности для каждого участника. Другого раза не бывает. Закон этого не допускает согласно научно-практическому комментарию к этой статье ГК.

Единственный случай, который может повлиять на ситуацию в сторону поворота к справедливости заключается в следующем: общее собрание при принятии решения не определяет конечную долю каждого садовода в создаваемом ИОП, а решает собирать, к примеру, ежемесячно по 1000 рублей с каждого на электрификацию СНТ, пополняя, таким образом, целевой фонд до момента получения нужной суммы. После выполнения задуманного садоводы на своём собрании вполне могут определить долю каждого в созданном электрохозяйстве в зависимости от размера участка. Бухгалтеру останется только рассчитать размер возврата переплаченных сумм садоводам-владельцам маленьких участков и размер доплат для садоводов-владельцев больших участков.

Однако этот вопрос можно и нужно решать сразу же, т.е., до поступления первого целевого взноса в целевой фонд. Если СНТ имеет конечную стоимость объекта, то легко рассчитать все этапы финансирования проекта, поставив их в зависимость от размера участка каждого участника (будущего собственника ИОП). В том числе, если эта стоимость является примерной на первом этапе создания собственности.

Из всего изложенного можно сделать вывод:

Вывод: Целевой взнос в СНТ на создание имущества общего пользования (объекта) должен рассчитываться пропорционально размеру индивидуального садового участка каждого сособственника, принимающего участие в проекте.
Принцип зависимости целевого взноса от площади индивидуального участка может не применяться, если собранием собственников или законом определены доли в ИОП (объекте), как равные.
Перераспределять размер долей в ИОП (объекте) закон или общее собрание собственников имеет право один раз. Наиболее целесообразно общему собранию определять доли каждого садовода в ИОП (объекте) до начала сбора целевых взносов.

Можно подвести итоги: мы с Вами разобрались с тремя важными видами взносов в СНТ. Но все они касаются членов СНТ. А остались ещё неохваченными проблемы садоводов, занимающих значительное место в товариществах, и в то же время стоящих особняком к членам СНТ. Исходя из обращений садоводов, поступающих на почтовый ящик сайта и форум, можно легко предположить те огромные потери, которые несут СНТ и все активные члены товариществ из-за неплатежей садоводов, занимающихся индивидуальной садоводческой деятельностью, и, тем не менее, активно пользующихся ИОП. И по таким садоводам-индивидуалам также возникает много вопросов и непонимания. Далее страница: «Взносы и платежи садоводов, ведущих садоводство в индивидуальном порядке в СНТ» (ссылка пока не работает, страница готовиться к публикации).

Старый форум
Проследите за дискуссиями по актуальным проблемам СНТ.

Рассылка

Проект СНТ «Пищевик» некоммерческий.
Если Вы считаете, что информация на сайте достойна вознаграждения, сэкономила Ваши деньги, время и нервы, то можете перевести средства по ссылке:

Контакты Письмо другу

г. Калининград, 2009-2021, автор статей, общая редакция и вёрстка: Лебедев В.Г.
Соглашение с пользователем сайта

Источник