О некоторых вопросах по 190-ФЗ «О теплоснабжении»
Изложение позиции Президента НП «Российское теплоснабжение» Семенова В.Г. по трем проблемным вопросам, касающихся сферы теплоснабжения, а именно:
— об определении стоимости горячей воды;
— о функциях единой теплоснабжающей организации;
— об обеспечении 10-летней гарантии тепловых сетей;
Горячая вода как товар
Если согласиться, что горячая вода для целей ГВС является товаром, то надо понять, что он из себя представляет:
1 вариант — водопроводная вода подогретая в тепловом пункте
2 вариант – сетевая вода (теплоноситель) подогретая на теплоисточнике.
Таким образом, горячая вода для ГВС, измеряемая в куб. метрах образуется из двух товаров – водопроводной воды или теплоносителя измеряемых также в куб. метрах и тепловой энергии измеряемой в Гкал/час.
Получается, что для определения стоимости горячей воды как товара, надо определить удельный расход тепловой энергии на подогрев одного куб. метра. Но эта величина не постоянная, она зависит от схемы и интенсивности циркуляции ГВС в подключенных зданиях, наличия полотенцесушителей и теплых полов, температуры горячей воды и температуры исходной водопроводной или подпиточной воды.
Можно конечно ввести некоторые допущения и усреднения, определив норматив расхода тепловой энергии на подогрев одного куб. метра. Но, по законодательству, должен быть осуществлен повсеместный переход на приборный учет, а прибор учета не может измерять норматив, он измеряет фактическое потребление тепла.
Можно опять же отказаться от нормального приборного учета и установить по горячей воде простые водомеры, измеряющие только расход, но появится непреодолимая проблема сведения балансов по теплу и соответственно по деньгам. Собственно эта проблема уже сегодня существует и измеряется в десятках и сотнях миллионов рублей.
Не решает проблему и введение периодической корректировки учитывающей фактическое удельное потребление тепла, так как корректировать надо для каждого дома не объемы потребления, а тариф на 1 куб. метр горячей воды, что совершенно не реально при государственном регулировании тарифов теплоснабжающих организаций.
Выход только один и он предусмотрен законом «О теплоснабжении» — окончательно разделить понятия теплоснабжение и услуга по горячему водоснабжению, отказавшись от понятия горячей воды как товара (не применяется нигде в мире).
При открытом водоразборе для оказания услуги по горячему водоснабжению закупаются два товара – теплоноситель поступающий от теплоисточника и тепловая энергия использованная на его подогрев.
При закрытом водоразборе и индивидуальных тепловых пунктах закупается водопроводная вода и тепловая энергия на ее подогрев.
При закрытом водоразборе и центральных тепловых пунктах закупается теплоноситель поступающий от ЦТП (водопроводная вода прошедшая обработку в ЦТП и циркулирующия в зданиях и тепловых сетях обеспечивающих горячее водоснабжение) и тепловая энергия использованная на его подогрев, включая компенсацию потерь при циркуляции теплоносителя в зданиях. При этом потери тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях и затраты на обеспечение циркуляции теплоносителя для нужд ГВС учитываются при тарифообразовании по общей процедуре.
Таким образом для целей ГВС жители оплачивают водопроводную воду или теплоноситель и тепловую энергию по фактическому потреблению.
Единая теплоснабжающая организация
В теплоснабжении существует серьезная проблема определения виноватого в нарушении режимов (качества) теплоснабжения конкретного потребителя.
Жители замерзающего дома звонят в диспетчерскую, те связываются с теплоснабжающей организацией и получают стандартный ответ, что теплосеть, к которой присоединен дом, находится в исправном состоянии, но другая теплосеть, поставляющая теплоноситель в их трубы, не обеспечивает необходимых так называемых «перепадов» — разности давлений в подающем и обратном трубопроводах. Обращение в теплосеть владеющую магистральными тепловыми сетями также оказывается бесполезным, те начинают упрекать предыдущую теплосеть в несоблюдении режимов теплопотребления у большинства потребителей, что предопределило разбалансировку сетей и невоэможность поддержания «перепадов», то есть сами виноваты.
К разборке конфликта подключается местная власть, создаются совместные рабочие группы, разрабатываются планы и проводятся совещания. В конце концов, выдвигается бригада слесарей, которая за день регулирует систему прикрытием задвижек на ответвлениях к некоторым группам потребителей и на время снимает проблему.
Во многих городах проблемные зоны существуют десятки лет, а система хоть как-то функционирует за счет больших запасов по реально используемой мощности генерации, диаметрам тепловых сетей, мощности насосов и повышенных расходов теплоносителя, то есть без всяких намеков на энергоэффективность.
Самые серьезные проблемы появляются при аварийных нарушениях в системе, когда надо быстро обеспечить ее функционирование на пониженных параметрах, то есть в равной степени ограничить всех потребителей и предотвратить разморожение отдельных зданий.
В других странах не входящих ранее в СССР, существуют системы теплоснабжения с зонами действия разных теплоснабжающих предприятий, но они обязательно технологически разделены теплообменниками по всем границам раздела, то есть имеют возможность относительно самостоятельно регулировать свои гидравлические режимы.
Для нас такое решение нереализуемо из-за его дороговизны.
Принятое в законе решение о создании ЕТСО позволяет решить проблему организационными методами, если в качестве «единой» будет определена организация, имеющая реальные возможности регулировать режимы теплоснабжения со стороны поставки. Критериями выбора могут быть:
— наличие большей части насосных станций (включая насосные группы на теплоисточниках большой мощности)
— наличие технических возможностей, служб и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению режимами со стороны поставки.
Так как ни Гражданским кодексом, ни законом «О теплоснабжении» не предусмотрены меры административного воздействия на потребителей для обеспечения ими качества режимов теплопотребления, возможны только меры взаимной экономической ответственности теплоснабжающей организации за режимы теплоснабжения и потребителя за режимы потребления регулируемые договором. Передача ЕТСО права на заключение договоров с большинством потребителей даст ей возможность осуществлять реальный мониторинг режимов теплопотребления, влиять на них и таким образом обеспечить главную функцию централизованного теплоснабжения – обеспечить качество для всех через воздействие на все элементы взаимосвязанной системы.
Создание ЕТСО выгодно в первую очередь потребителю:
— общая наладка системы снизит совокупные затраты
— наличие договора с организацией, которая сама решает в интересах потребителя все системные вопросы гораздо лучше договора с организацией имеющей влияние только на отдельные элементы системы.
Для обеспечения качества функционирования ЕТСО необходимо в нормативных документах прописать ее права и обязанности, функции общесистемного характера которые она обязана выполнять и способы их оплаты, ответственность по договору поставки других теплоснабжающих организаций и по договору оказания услуг теплосетевых организаций в части действий по поддержанию режимов.
Должно быть определено, с какой теплоснабжающей организацией заключают договора теплосетевые организации.
ЕТСО в некоторой степени подобны «гарантирующему поставщику» и «системному оператору» объединенным в одной компании. Разделение этих функций в теплоснабжении не оправдано из-за технологических особенностей систем теплоснабжения и жестких требований качества и надежности. С другой стороны у ЕТСО как у коммерческой организации могут появиться дополнительные возможности продвижения своих интересов в части дополнительной загрузки собственных теплоисточников. Законом «О теплоснабжении» предусмотрены некоторые механизмы противодействия:
— утверждение схем теплоснабжения определяющих распределение нагрузки между источниками
— возможность замены ЕТСО
— определение «своей» ЕТСО для каждой изолированной системе теплоснабжения
— организация конкурсного распределения нагрузки в «зонах конкуренции».
Распространение влияния ЕТСО с системы теплоснабжения на все поселение, имеющее несколько систем, приведет к восстановлению и даже обострению проблем, для решения которых ЭТСО создавалась:
— в некоторых системах потребитель получит в качестве стороны договора организацию, не владеющую в этой системе никакими активами, то есть посредника, не имеющего возможности отвечать за качество
— регулирование режимов опять будет разделено
— мы окончательно отпугнем инвесторов имеющих планы конкурентного вхождения на рынок теплоснабжения.
Подходы к обеспечению гарантий качества на выполненные работы и примененные материалы в тепловых сетях
Тепловые сети являются одним из звеньев обеспечивающих надежность и безопасность работы систем теплоснабжения и некоторые трубопроводы тепловых сетей являются опасными производственными объектами.
116-ФЗ «О промышленной безопасности» определяет необходимость установления особых требований к опасным производственным объектам, в том числе к трубопроводам с температурой теплоносителя > 115 0С.
В обеспечение требований 190-ФЗ «О теплоснабжении» в части надежности систем теплоснабжения предлагается, в соответствии с подходами 184-ФЗ «О техническом регулировании», через стандарты теплосетевых и теплоснабжающих организаций (ТСО) распространить механизмы и подходы 116-ФЗ «О промышленной безопасности», прописанные в «Правилах устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды» (ПБ 10-573-03) на все трубопроводы тепловых сетей, включая некатегорийные и неметаллические, а также требования на все элементы тепловой сети, не являющиеся трубопроводами, т.к. сеть — это единое сооружение.
По Градостроительному Кодексу работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту должны осуществляться по проектам.
Проекты должны проходить государственную экспертизу. В ходе экспертизы, согласно требованиям Постановления Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 г, должно быть установлено, в том числе, и наличие предложений по обеспечению контроля качества строительно-монтажных работ, а также поставляемых на площадку оборудования, конструкций, материалов.
Необходимо прописать, что для тепловых сетей в заключении экспертизы должна отражаться достаточность проектных решений для обеспечения 10- летней гарантии качества предусмотренных 190-ФЗ.
Прописать, что СРО в выдаваемом ими свидетельстве о допуске к выполнению работ в области изыскания, проектирования и строительства тепловых сетей должны указывать отдельной строкой допуск к работам в системах теплоснабжения с обеспечением 10-летней гарантии качества тепловой сети. В качестве одного из условий выдачи такого разрешения должно быть и наличие обученного и аттестованного персонала по методикам предприятий изготавливающих оборудование для тепловых сетей (трубопроводы, компенсаторы, арматура, устройства защиты и автоматики и т.д.).
В рамках обеспечения гарантий по качеству при проведении конкурсных отборов строительных и проектных организаций предусматривать предоставление рекомендаций организаций, взявших на себя обязательства по обеспечению 10-летней гарантии качества тепловых сетей, в том числе — не менее 5-ти ТСО, имеющих в управлении не менее 100 км тепловых сетей; не менее одного производителя продукции (каждого вида), с которой предстоит работать данной строительной (проектной) организации.
Рекомендации должны размещаться в открытом доступе.
Стандарты ТСО должны охватывать все жизненные циклы тепловых сетей. При этом процессы проектирования, строительства, ремонта и эксплуатации должны отвечать требованиям стандартов ТСО, а тепловые сети с температурой > 1150 С должны быть поднадзорны Ростехнадзору.
Необходим отдельный стандарт ТСО, устанавливающий требования к договорам на строительство, проектирование, поставку, включающий процедуру предъявления претензий, в том числе и к СРО профессиональных объединений.
ТСО необходимо прописать функции ответственного физического лица и предусмотреть приемку им тепловых сетей после строительства, реконструкции, капитального, текущего ремонта и проведения АВР, а также и ответственность этого ответственного физического лица.
Стандартами ТСО должна определяться процедура мониторинга состояния тепловых сетей и подтверждения сохранения в гарантийный период технического состояния сетей, определенного проектом.
Проверка выполнения требований 190-ФЗ по обеспечению гарантий качества обязательно должна проводиться при выдаче решений о подключении к системе теплоснабжения тепловых сетей после строительства, реконструкции и капитального ремонта (кто бы ни был заказчиком!).
Стандартами следует установить, что гарантия распространяется на сети при новом строительстве, реконструкции, модернизации и капитальном ремонте.
В случае выявления в течение гарантийного (10-летнего) срока эксплуатации несоответствия проектному техническому состоянию, комиссионно должна определяться степень виновности конкретной организации, включая вину ответственного за приемку тепловой сети в ТСО. В случае появления разногласий, к работе комиссий могут привлекаться независимые экспертные организации.
Стандартами ТСО должен быть установлен порядок комиссионного расследования и предъявления претензий к поставщикам товаров и услуг, а также порядок досудебного разбирательства и обращения в суд.
В Правилах организации теплоснабжения необходимо прописать следующие подходы:
— установить минимальный перечень стандартов ТСО. При этом стандарт по эксплуатации должен включать минимальный фукнционал обязательных требований.
— ввести требования к поставщикам о проверке их технологических процессов для подтверждения возможности производства качественной продукции, удовлетворяющей требования 10-летней гарантии по стандартам ТСО. Такой подход продиктован тем, что готовую продукцию (тепловую сеть) нельзя вернуть поставщику (строителю).
— установление ТСО требований к участникам размещения заказов при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг путем подтверждения наличия у таких участников размещения заказов производственных мощностей, технологического оборудования, техники, квалифицированных кадров и финансовых ресурсов для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг для сферы теплоснабжения по обеспечению 10-летней гарантии тепловых сетей.
При этом организации, не являющиеся изготовителями, могут поставлять товары только при наличии доверенности изготовителя подтвердившего обеспечение 10-летней гарантии на изготовленную им продукцию.
— отразить, что требования ТСО к участникам размещения заказов должны, как правило, прописываться на основе стандартов профессиональных объединений юридических лиц – ТСО (так как если каждая ТСО будет устанавливать свои требования, они могут оказаться противоречащими друг другу). При этом численность ТСО в объединении должна быть 100 и более, как это предусмотрено законом для СРО в теплоснабжении.
— ТСО могут разрабатывать стандарты самостоятельно, либо присоединяться к стандартам объединений ТСО.
— деятельность ТСО по вхождению в объединения и присоединению к стандартам должна быть публичной.
ТСО должны самостоятельно выполнять свои процедуры обеспечения гарантий качества и участвовать через объединения в формировании реестра недобросовестных поставщиков.
Объединения ТСО:
— формируют и ведут реестры недобросовестных поставщиков.
— извещают органы аккредитации СРО и органы выдавшие сертификаты о необходимости принятия ими соответствующих мер к организациям, допустившим нарушения.
— информируют администрации МО, на территории которых зарегистрированы организации о включении последних в реестр.
— установить, что СРО проектировщиков, строителей и энергоаудиторов подтверждают соответствие своих организаций требованиям стандартов ТСО по обеспечению 10-летней гарантии свидетельством о допуске к выполнению работ.
Если ТСО состоящей в объединении будет получено доказательство о не выполнении требований стандартов по обеспечению 10-летней гарантии, то объединение по обращению ТСО, в которой она состоит, должно провести собственную проверку на соблюдение требований принятых стандартов и принять решение о включении организации в реестр недобросовестных поставщиков данного профессионального объединения. Отказ поставщика от проверки означает автоматическое включение в вышеуказанный реестр.
— предусмотреть требование для ТСО осуществлять мониторинг фактических потерь не реже 1 раза в год. При выявлении превышения фактических потерь над нормативными, ТСО должна быть разработана, согласованная с муниципалитетом и органом тарифного регулирования, Программа снижения потерь, учитывающая экономический эффект от снижения потерь.
— предусмотреть, что при энергоаудите тепловых сетей саморегулируемыми организациями, должны выявляться участки с повышенными теплопотерями и указываться причины их появления. Если часть выявленных участков окажется с действующей 10-летней гарантией, то должна быть введена процедура определения виновных и запущены механизмы предъявления претензий и взыскания ущербов.
— прописать, что подтверждение 10-летней гарантии должно проводиться комиссией заказчика. В комиссию должен входить также представитель ЕТСО, а также ТСО к чьей системе подключается тепловая сеть, представители администрации муниципального образования (МО) и Ростехнадзора (если тепловая сеть с трубопроводами IV категории). При этом ответственный представитель от ТСО должен быть допущен ко всем видам (этапам) приемочных работ и иметь право требовать вскрытия тепловой сети, проведения измерений, если заказчик не вызвал его на принятие скрытых работ. Если брак подтвердится, то расходы за счет виновного, если нет – за счет ТСО. ТСО должна извещаться заказчиком о начале строительных работ и графике выполнения этапов.
Правилами подключения должно быть определено, что при выдаче ТУ на подключение новых тепловых сетей, ТСО должна вписывать в условия подключения – соблюдение требований стандартов по обеспечению 10-летней гарантии.
В Правилах учета должна быть представлена методика определения фактических потерь и разнесения их на технологические и коммерческие.
МО при проверке к ОЗП проверяет у ТСО:
— наличие системы по обеспечению 10-летней гарантии построенных, реконструированных и капитально отремонтированных тепловых сетей.
— наличие стандартов, их соответствие установленным требованиям действующего законодательства, в том числе техническим регламентам и их реальное применение, включая уровень ответственных.
В случае выявления нарушений требований закона, МО принимает меры по их устранению и привлечению к ответственности должностных лиц ТСО в соответствии с действующим законодательством, вплоть до дисквалификации.
Муниципалитеты организовывают взаимодействие с профессиональными объединениями ТСО.
Для реализации Системы мер по обеспечению надежности теплоснабжения в поселениях необходимо нормативным документом региона предусмотреть следующие полномочия регионов:
— проверка наличия функционироавния систем предупреждения ЧС на всех уровнях (регион, МО, ТСО).
— мониторинг эффективности функционирования стандартов обеспечения 10-летней гарантии.
— создание аварийных запасов материалов, оборудования и аварийных бригад, техники.
— принятие достаточных тарифов для обеспечения надежности теплоснабжения.
— обеспечительные меры по собираемости платежей.
— механизмы реализации бюджетных мероприятий и помощь муниципальным образованиям
— мониторинг состояния тепловых сетей и определение фактических коэффициентов надежности систем теплоснабжения поселений.
— при отрицательной динамике показателей надежности, организацию перехода на систему временного регионального управления, для чего предусмотреть в Порядке функционирования и предупреждения ЧС, порядок введения внешнего управления теплоснабжения в МО.
Оставить комментарий
Тематические закладки (теги)
Тематические закладки — служат для сортировки и поиска материалов сайта по темам, которые задают пользователи сайта.
Источник