Сервитут для ремонта газопровода

Сервитут в отношении линейных объектов (газопровод, ЛЭП и других)

Для улучшения нормативно-правовой базы при установлении сервитутов с целью возведения и эксплуатации линейных сооружений есть объективные предпосылки, которым в действующем Законодательстве уделяется недостаточно внимания.

Подробные примеры расчета «обычного» сервитута приведены в основной статье.

Основная причина сложившейся ситуации – специфический характер такой недвижимости как линейные объекты, которые отличаются неделимостью и сложностью.

На сегодняшний день инфраструктура (такая как социальная, или производственная) не может развиваться, если нет достаточного количества линейных сооружений. Как и в других общественно-правовых отношениях, для регулирования вопросов обеспечения энергией, передачи продукции и сырья, необходимо всестороннее регулирование и установление прозрачных требований участникам таких правоотношений. Ведь именно это в результате определяет, насколько они удовлетворены и может ли развиваться экономика. И что еще более важно, это объекты стратегического значения, которые необходимы для функционирования всего государства.

Одним из важнейших практических вопросов является необходимость в сервитуте в случае, когда возникает проблемная ситуация, а также наличие альтернативных способов ее разрешения. Если без сервитута все-таки не обойтись, он должен быть установлен с минимальным обременением для земельного участка, на котором устанавливается.

Очевидно, что не представляется возможным охватить все варианты установления сервитута, который был бы наименее обременительным. Но вполне возможно закрепить ключевые принципы и базовые требования, которые следует выполнять.

В статье 23 Земельного Кодекса РФ можно определить критерии наименее обременительного публичного сервитута, установив ограничения на возведение линейных объектов на землях водного и лесного фондов, сельскохозяйственного назначения, территориях с особым режимом охраны, а также на землях запаса. Главное основание для принятия решения об установлении сервитута — не должно быть иных вариантов. Причем размещение сервитута следует производить исключительно вдоль дорог и в пределах полей севооборотов в случае исчерпания других вариантов. Еще одно ключевое правило – должно соблюдаться требование минимизации отрицательного влияния на окружающую среду.

Если не удается прийти к соглашению по установлению частного сервитута, либо его условий, лицо, требующее его установления, обращается с иском в суд, по решению которого и производится соответствующая операция.

При этом обязательства по доказательству того обстоятельства, что недвижимость невозможно нормально эксплуатировать, либо невозможно установить сервитут без включения в договор соответствующего условия, ложатся на истца.

Обязательное условие для установления сервитута – отсутствие возможности для обеспечения интересов истца другим способом.

Примечателен такой случай из практики. Истец предъявил требование об установление сервитута, в рамках которого он получил бы возможность использовать принадлежащие ответчику коммуникации, которые предназначались для обслуживания сооружения. Суд удовлетворил иск, мотивируя свое решение тем, что в случае отсутствия в помещениях истца канализации, прекращения водо- и теплоснабжения — он не сможет их эксплуатировать, а это является нарушением его прав как собственника.

В пункте 1 статьи 274 Гражданского Кодекса прямо прописана возможность прокладывать трубопроводы, линии связи и электропередачи, а собственник недвижимого имущества наделяется правом выступить с требованием установить частный сервитут.

Однако при практическом применении этой нормы возникает вопрос, что следует брать за основу, если потенциальный сервитуарий может реализовать свои права одним способом, то есть через сервитут, но при этом его можно установить в отношении кого-то из нескольких соседей, владеющих недвижимостью.

Проиллюстрируем эту проблему. Заявление компании Т. об установлении сервитута было удовлетворено судом, вследствие чего предоставлена возможность проезжать по железнодорожным путям, принадлежащим компании Н. При этом вагоны можно было подавать с путей, пребывающих в федеральной собственности, на принадлежащий истцу подъездной путь несколькими маршрутами через подъездные пути компаний Н. и К. Именно этот факт ответчик привел в качестве довода в своей кассационной жалобе. В этом случае необходимо решить, имущество какого из собственников будет обременено существеннее. У суда, к сожалению, нет возможности сравнить степени подобного обременения.

Оценка сервитутов линейных объектов

Крайне важным вопросом с точки зрения правоприменительной практики является также оценка сервитута линейных объектов. Публичный и частный сервитуты отличаются по такой характеристике как платность.

Например, энергетические компании должны в своей деятельности руководствоваться тарифным Законодательством. Поэтому для них практически невозможно проводить мероприятия по межеванию участков земли, регистрации линейных объектов и прав, вытекающих из сервитута. И если даже предусмотреть такую возможность, все расходы будут нести обычные потребители в виде повышения цен на энергоресурсы.

Как и в Гражданском Кодексе (п. 5 ст. 274), в Земельном (п.6 ст.23) зафиксировано право собственника участка, в отношении которого действует частный сервитут, на получение соразмерной платы. То есть на возмещение своих расходов за счет лиц, в пользу которых это обременение установлено.

В упомянутых нормах указано также, что иное может предусматриваться федеральным законом. Таким образом, не исключается возможность установления сервитута на бесплатной основе и возникновение ситуаций, когда определить размер платы владельцу земли невозможно. Но на сегодня таких норм в Законодательстве нет.

Определение платы за использование недвижимости в рамках сервитута – это право собственника участка или лица, владеющего им на других законных основаниях, и именно он является инициатором реализации этого права. При этом даже в случае установлении бесплатного сервитута право на возмещение расходов может быть реализовано в силу неотторгаемости. В связи с этим сомнительной видится позиция правоведов, считающих, что отечественный сервитут отличается от предусмотренного в римском праве своей возмездностью.

С одной стороны — цена является существенным условием, и при ее отсутствии возмездный договор не может быть исполнен. В ст. 423 Гражданского Кодекса устанавливается презумпция возмездности договора гражданско-правого характера, которая применяется и к условию рассматриваемого договора о цене.

С другой стороны — в договоре об установлении сервитута существенным условием является именно возмездность, а не размер платы. Это подтверждается практикой рассмотрения дел в арбитраже. Как считают суды, предусмотренное право владельца земли требовать плату не обусловлено наличием в соглашении об установлении сервитута условия об оплате. Наряду с частным и публичный сервитут характеризуется возмездностью. И в том, и в другом случае возможности собственника реализовывать свои права ограничены. Когда 3е лицо начинает пользоваться его имуществом, это приводит к повышению расходов на содержание.

Исходя из содержания Законодательства, это оценочная величина, так как каждый раз определяется по разным критериям. Применение сервитутов практикуется в разных регионах России, и плату за них можно рассчитать на основе цены, которая традиционно взимается при ограниченном использовании недвижимости. Примечательно, что при внесении информации о сервитуте в ЕГРП среди обязательных данных нет величины платы за сервитут.

Все это позволяет сделать вывод о необходимости толкования такого понятия как «соразмерная плата». По частному сервитуту можно определять любую плату, но в случае с публичным такой свободы нет, так как для государственных структур и органов местного самоуправления действуют ограничения. Поэтому требуется фиксация на уровне государства базовых критериев определения платы при установлении сервитута. Публичные структуры будут ими руководствоваться и только корректировать с учетом специальных коэффициентов.

Федеральная служба земельного кадастра еще 17 марта 2004 года утвердила методические рекомендации по расчету оплаты за сервитут, но они не прошли регистрацию и не публиковались. В этих рекомендациях предусмотрено, что может происходить единовременная оплата сервитута или частями на протяжении срока его действия. Какой из вариантов выбрать, определяется в соглашении, судебном решении или нормативно-правовом акте, на основании которого устанавливается сервитут.

Плательщиками являются такие субъекты:

• лицо, в интересах которого установлен сервитут – если он частный;
• органы власти или местного самоуправления – когда устанавливается публичный сервитут.

Плата, взимаемая за сервитут, включает в себя такие составляющие:

• эквивалент реально причиненного ущерба без того, который связан с необходимостью досрочно прекратить обязательства перед сторонними лицами;
• упущенная выгода, кроме причиненной по вышеупомянутой причине;
• убытки, причиненные владельцу участка из-за досрочной остановки выполнения обязательств.

Размер платы может оказаться отрицательным, и тогда собственник не может требовать каких-либо возмещений. При увеличении стоимости недвижимости благодаря сервитуту плата за него определяется с учетом расходов собственника, которые он несет в связи с обременением.

Плата должна быть эквивалентна убыткам собственника участка на протяжении всего времени, на которое установлен сервитут. Конкретную сумму можно определить, руководствуясь правилами, утвержденными законодательством об оценочной деятельности. При этом, при использовании вышеупомянутых рекомендаций была бы возможность не только определять соразмерную плату, но и выявлять, какие из способов размещения линейных объектов менее обременительны.

Ущерб собственнику незастроенного участка определяется как разница между его рыночной стоимостью с учетом возникших из-за сервитута ограничений и без них. Руководствуясь результатами, полученными по такой методике, суды могли бы без труда определять, какой участок будет менее обременен. А собственник смог бы аргументировать требование определенной суммы возмещения. При этом, расчет в рамках такой методики произвести практически невозможно — кто-то видел объявления на рынке с предложением продать участок с сервитутом? Его стоимость сильно отличается от «базового варианта»?

В рекомендациях отдельно рассматривается вопрос упущенной выгоды, то есть недополученной из-за установления сервитута прибыли. Она определяется посредством дисконтирования потенциальных доходов, которые могли быть получены, если бы не нарушались права. Если из-за публичного сервитута собственник не может пользоваться участком, он имеет право требовать от соответствующих органов изъять эту недвижимость с возмещением ущерба или предоставлением аналогичного участка. Таким образом, происходит изъятие имущества для муниципальных или государственных нужд за счет бюджетных средств. Подписывается соглашение, проводится оценка, после чего орган власти изымает участок.

Чтобы обеспечить эффективную защиту права собственности, необходимо зафиксировать на законодательном уровне вопрос оплаты сервитутов разных видов. При этом следует закрепить, что все публичные сервитуты должны быть возмездными, а при серьезных сложностях с использованием участка должна повышаться оплата.

Важно помнить, что плата за сервитут – это не получение прибыли от предпринимательской деятельности, а только компенсация. Методики определения оплаты не должны использоваться вслепую, иначе будет нарушен принцип ее соразмерности.

Вопрос-ответ

Ответ: Сервитут является вынужденной мерой, то есть, когда иначе поступить по Закону нет возможности, но это необходимо для соблюдения прав. Поэтому все линейные объекты могут быть размещены на условиях сервитута, если такая необходимость есть. Другое дело в разграничении самого сервитута, он может быть публичный, а может быть частный.

В статье 274 Гражданского кодекса РФ говорится о том, что собственник земельного участка может заключить соглашение о сервитуте и получать соразмерную плату за обременение. Однако, если собственник не согласится на условия обременения, все разногласия разрешаются в судебном порядке. В этой же статье как раз и приведены данные о том, что через частные земельные участки могут проходить линейные объекты. То есть нет отдельного указания на конкретные объекты, значит, подразумеваются все линейные объекты.

Также статья 39.37 ЗК РФ прописывает цели установления публичного сервитута. Поэтому рекомендуем в каждом случае детально определять исходные данные.

Ответ: Сразу хочется отметить, что монтаж газопровода осуществляется на основании Проекта. Указанный вопрос урегулирован рядом технических нормативных актов, в том числе:

• СП 62.13330.2010 «Газораспределительные Системы»;
• СП 42-101 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб»;
• СП 42-102 «Проектирование и строительство газопроводов из металлических труб»;
• СП 42-103 «Проектирование и строительство газопроводов из полиэтиленовых труб и реконструкция изношенных газопроводов».

Согласно данным Актам, наружный газопровод — подземный, наземный и (или) надземный газопровод, проложенный вне зданий до наружной конструкции здания. Ни в одном из указанных актов нет запрета на проектирование и монтаж газопровода вблизи дороги.

В СНиП 42-01-2002 отмечено, что при прокладке газопроводов в придорожной полосе автомобильных дорог, магистральных улиц и дорог, улиц и дорог местного значения на расстоянии менее указанных в таблице В.1* приложения В* на участке сближения глубину заложения следует принимать не менее 2,0 м с укладкой газопровода в футляр с соблюдением требований подраздела 5.5 и при условии выполнения мероприятий, исключающих повреждение конструктивных элементов этих дорог и улиц.

Примечание — Решение должно быть согласовано с учетом технических условий, выданных организациями, в ведении которых находятся автодороги.

Таким образом, обустройство газопровода на проезжей части дороги принципиально не запрещено, однако оно должно быть выполнено в соответствии с техническими нормативными актами. Получить более подробную информацию применительно к конкретному проекту можно у органов Ростехандзора России.

Источник

Каковы цели сервитута? Как оформить установление обременения для прокладки линейных объектов на газопровод, проезда и прохода?

Земельный участок (ЗУ), находящийся в собственности граждан, не даёт гарантии абсолютной неприкосновенности.

В некоторых случаях им по праву могут воспользоваться третьи лица, ограничив, при этом, права собственника.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону 8 (800) 350-14-90 . Это быстро и бесплатно !

Основные причины установки сервитута ЗУ

Под сервитутом понимается право третьих лиц на ограничение, обременение территории собственника для использования её части по собственному усмотрению. Обычно применяется при установке на земле, находящейся в пользовании частного или юридического лица, – объекта или иного имущества, не принадлежащего землевладельцу.

А также – при проведении необходимых, регламентированных работ, проходящих через участок лица. Причины установки многообразны, с множеством вариантов и нюансов. Их базовый перечень дан в законодательных положениях Постановления, принятого 11.07.11 за № 193-ФЗ, наиболее распространённые из них:

1. Нужно установление сервитута для проезда.
2. Участок расположен на пути прохода к реке, озеру или иному необходимому для пользования водному источнику.
3. Необходимо установление сервитута для прокладки линейных объектов либо работы по их проведению.
4. На ЗУ устанавливают межевые и геодезические знаки.
5. Часть ЗУ затрагивают работы, проводимые для работы на соседнем участке или в интересах муниципального (федерального) производства.

Лицо, претендующее на использование части земельной собственности для проведения перечисленных или иных работ определено как держатель сервитута. В свою очередь он различается по субъекту, им может быть:

• частное лицо или группа лиц;
• организация (предприятие);
• местный муниципалитет;
• федеральный орган власти.
• Соответственно этому, ограничения участков делятся на 2 типа:
• частный сервитут;
• публичный.

Частные формы обременений земель обычно оплачиваются лицом, в интересах которого установлено обременение.

Как установить?

Обременение участка устанавливается по просьбе заявителя, нуждающегося в пользовании территорией ЗУ и не имеющего возможности решить собственные задачи другим путём. Установление осуществляется:

• по взаимной договорённости сторон;
• по решению местной администрации;
• решением суда.

Учитывая, что частный сервитут является возмездным – стороны имеют возможность договориться, после чего обратиться в администрацию с заявлением о рассмотрении вопроса на административной комиссии, с принятием положительного решения в адрес сторон. К заявлению прилагается соглашение, подписанное обеими сторонами.

Если собственник ЗУ возражает против ограничения в правах, гражданин или организация, которым требуется обременение, обращаются в администрацию с односторонним заявлением. Оно пишется на имя главы администрации.

В нём высказывается просьба заявителя и подробно излагается причина обращения:

1. На основании чего потребовалось обременение земли, с указанием места расположения ЗУ, его основных технических характеристик.
2. Обоснование причин обращения с подтверждением того, что без обременения указанного участка, вопрос решиться не может.
3. Указывается принципиальная важность проводимых работ или установления имущественного объекта на части чужого участка.
4. Излагаются обстоятельства дела, в которых собственник отказал от права пользования частью его участка.

К написанному заявлению прилагают копии документов, которые подтверждают необходимость ограничения собственника в правах на часть участка, с отчуждением права пользования заявителю.

Административная комиссия рассматривает обозначенный вопрос в течение 1-1,5 месяцев и принимает решение. Заявитель извещается о дне слушания и имеет право присутствовать на заседании, с разрешения председателя комиссии. Принятое решение оформляют в виде выписки. В ней указывают мотивы положительного или отрицательного решения по вопросу.

Положительным решением оповещают собственника участка, который имеет право:

1. Признать решение суда об ограничении в пользовании частью ЗУ и рассчитать стоимость сервитута.
2. Опротестовать решение административной комиссии в суде.

При публичном сервитуте ситуация несколько отличается. По распоряжению главы администрации комиссия принимает решение об обременении ЗУ в целях решения проблем муниципальной значимости. Собственник становится перед фактом ограничения в правах. После оповещения он может также выбрать вариант:

1. Принять необходимость ограничения в правах на часть ЗУ.
2. Оспорить решение в суде, при условии подтверждения с его стороны, отсутствия муниципальной значимости в обременении, либо – предложив альтернативу решения проблемы без обременения его участка.
3. Отказаться от обременённого участка и затребовать компенсации.

Такой вариант возможен при значительном обременении ЗУ, которое вызывает затруднение в использовании участка.

Использование земель после обременения сервитутом

Проведение некоторых масштабных работ, к которым могут относиться проведение нефтепровода, газопровода, междугородних трасс и т.п., обременение может нести значительные нагрузки, что создаст, справедливое недовольство собственника ЗУ сложившейся ситуацией с ограничением пользования.

В соответствии со ст.20 ЗК РФ, собственник имеет право отказаться от участка с затребованием аналогичного ЗУ. К такому выводу может прийти и администрация, предложив гражданину альтернативный вариант. В этом случае земли также могут быть изъяты на условиях выкупа или реквизированы.

Если проведение газопровода или нефтепровода не окажет влияние на территориальную целостность в итоге, а также не нарушит плодородия почв, сервитут на газопровод устанавливает на время. Участок может ограничиваться в пользовании на 100%, но при этом – на короткий, заведомо оговоренный срок.

На этот период собственнику предлагается использование другого участка с последующим возвращением старого ЗУ, при условии, что никаких негативных последствий в результате его использования не последует. Он будет использоваться для проезда, прохода рабочих, складирования труб и других реквизитов.

Статья 20. Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками

1. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
2. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.
3. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
4. Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками, за исключением предоставления служебных наделов, предусмотренных пунктом 2 статьи 24 настоящего Кодекса.
5. Утратил силу.

Собственники могут не упустить свой шанс получить оплату сервитута, если оформят обременение по закону в случае:

1. Наличия элемента трубы газопровода или нефтепровода на участке, даже при незначительном ограничении. Нужно иметь в виду, что этот объект может потребовать обслуживания, что создаст неудобство.
2. По тем же причинам – при установке на территории собственника столбов электропередач, трансформаторных будок.

Часто предприниматели проводят для полива водопроводные сооружения через участки дачников или сельчан. Эти случаи также могут подлежать возмездному обременению. Для этого инициативу должен проявить землевладелец, обратившись в администрацию с заявлением о его ограничении в праве пользования и предложив вменить возмездный сервитут.

Оплата не распространяется на ограничения, которые инициированы администрацией населённого пункта, на объекты, находящиеся в собственности муниципалитета.

Извлечение из земельного ресурса пользы для его правообладателя – смысл обладания участком. Ограничение в пользовании может возмещать упущенную выгоду и компенсировать неудобство.

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему — позвоните прямо сейчас:

Источник