Софинансирование ремонта объектов культурного наследия

Где взять деньги на ремонт многоквартирников-памятников

Около 13 тысяч объектов культурного наследия являются многоквартирными домами, финансировать капремонт которых жильцы не могут

Стоимость капремонта жилых зданий, которые относятся к культурному наследию, значительно выше, чем обычного многоквартирного дома. За собственный счёт граждане его не потянут, а в бюджете денег нет. Депутаты предлагают изменить законодательство, а чиновники — изменить систему выделения средств. В преддверии Дня всемирного наследия, который будет отмечаться 18 апреля, тему обсудили на круглом столе в Госдуме депутаты, чиновники и эксперты.

Денег нужно в два раза больше

Согласно закону об объектах культурного наследия, жильцы домов — объектов культурного наследия должны поддерживать их в надлежащем техническом состоянии. При этом не каждая организация может проводить реставрацию, надо использовать особые материалы, конечную стоимость работ вообще сложно просчитать, но главное — в Жилищном кодексе даже не прописаны особенности эксплуатации таких зданий.

В России существует единый государственный реестр памятников истории и культуры, который содержит сведения обо всех объектах культурного наследия. Кроме федеральных, есть достопримечательности регионального и муниципального значения. Чтобы здание могло быть признано культурной ценностью, с момента его постройки или исторических событий, связанных с ним, должно пройти не менее 40 лет. Это правило не относится к квартирам и домам выдающихся личностей — такие дома могут стать объектами культурного наследия сразу после смерти этих людей.

Выявлением и учётом таких памятников занимаются, согласно Закону «Об объектах культурного наследия», Министерство культуры, а также уполномоченные местные ведомства. В Москве это департамент культурного наследия.

Статус могут получить объекты, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, а также социальной культуры. Рекомендовать включение того или иного объекта в реестр могут также общественные организации и граждане.

В конце марта Российская ассоциация реставраторов обратилась в Правительство, Минкультуры и Минстрой с просьбой выделить дополнительные средства на ремонт многоквартирных домов, которые входят в список объектов культурного наследия. Сейчас финансирования на реставрацию этих зданий просто нет. Проблема в том, что на объекты культурного наследия нужно тратить минимум в два раза больше денег и не ясно, откуда их брать. Средств хватает только на восстановление общей инфраструктуры, а для реставрации непосредственно предметов охраны культуры: фасадов, лепнины, ограды — нет.

По данным Минстроя, на территории 71 региона расположено 12,2 тысяч многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия. Среди них в федеральном ведении находится лишь 519, в региональном — 7934, муниципальные власти отвечают за 471, а ещё 3997 домов были только недавно выявлены.

Государство пока держится в стороне

«31 декабря 2016 года президент Владимир Путин дал поручение Правительству до 1 сентября 2017 года разработать методику определения размера предельной стоимости работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Это должно касаться и тех, которые являются объектами культурного наследия», — напомнила участникам встречи первый зампред Комитета Госдумы по культуре Елена Драпеко.

Сейчас в федеральном законе об объектах культурного наследия прописано, что власти региона разрабатывают охранные обязательства и предъявляют их собственникам помещений в многоквартирных домах. Это уже ставит людей в неравные условия и вообще в невыгодное положение по сравнению с собственниками помещений обычных многоэтажек. Кроме того, большинство исторических зданий возведено давно и имеет большой процент износа, что серьёзным образом влияет на расходы, необходимые для поддержания их в нормальном состоянии. Если в Самаре таких домов 20, то, например, в Санкт-Петербурге — 600.

А требования к содержанию объекта культурного наследия высоки. Нужно обеспечивать неизменность его облика, поддерживать в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Драпеко уверена, что человек со средней зарплатой не сможет выделить нужную сумму на реставрацию, которая потребует создания специального проекта, покупки дорогих строительных материалов, оплату труда высококвалифицированных рабочих. «Это непосильно для большинства собственников. Особенно для пенсионеров, а их в домах-памятниках проживает немало», — подчеркнула депутат.

«Государство должно выделять дополнительные средства на ремонт таких зданий. Памятники истории и культуры — это общенародная собственность. Поэтому финансирование их реставрации должно идти сверху», — уверена Драпеко.

С ней полностью согласилась председатель Комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская. Она считает, что ремонтные работы должны производиться в рамках предусмотренных программ, финансируемых из бюджета, ведь не вина людей, что они живут в домах, признанных объектами культурного наследия. Если речь идёт о бывшем госфонде, который приватизировался и стал принадлежать собственникам, то ремонтные работы там — зона ответственности властей.

Глава думского комитета также настаивает на срочных поправках в Жилищный кодекс, где будет прописан пункт о проведении капремонта в домах-памятниках. Она также отметила, что одними финансами проблемы будет не решить, ведь выполнять ремонтные работы должны тщательно отобранные подрядные организации

«У семи нянек дитя без глазу»

Такой видит ситуацию замминистра культуры Олег Рыжков. То есть ряд ведомств занимается проблемами многоквартирных домов — памятников культуры, но слаженности в их работе нет. «Главными проблемами являются ветхий аварийный фонд, финансирование, особенности капитального ремонта в рамках ЖКХ в таких зданиях и доступ к многоквартирным жилым домам», — сказал Рыжков.

Он считает, что надо переходить от сохранения отдельных жилых домов, как объектов культурного наследия, к сохранению исторической среды отдельных улиц с такими домами либо исторических центров городов.

«Кроме того, Минкульт сам не в состоянии проводить инвентаризацию таких домов, нам нужна помощь субъектов. И необходимо определять источники финансирования», — сказал чиновник. По его словам, финансирование капремонта в таких домах возможно как в рамках региональной программы капремонта, так и отдельной программы, утверждённой субъектом Федерации для таких домов.

«Мы считаем, что общие работы в таких домах должны вестись за счёт средств фонда капремонта, а особые работы — за счёт средств бюджета, на уровне которого объект культурного наследия включён в реестр», — обозначила позицию ведомства Солнцева, добавив, что понимает — средств нет. «Надо стараться их найти, иначе будут безвозвратно потеряны величайшие памятники культуры», — высказалась председатель комиссии.

«Сейчас сборы в рамках капремонта не учитывают дома, которые являются памятниками наследия, защищены ЮНЕСКО, например, эти строения нельзя отремонтировать на средства, которые собирают с граждан», — сказал в комментарии «Парламентской газете» глава Комиссии Общественной палаты по развитию социальной инфраструктуры, местного самоуправления и ЖКХ Игорь Шпектр.

Он напомнил, что запрещено менять оригинальную лепнину с фасадов домов-памятников на копии из пластика или скульптуры — на копии. «Например, в Саратове на центральной улице стоит 60 жилых домов — памятников культурного наследия и ясно, что все их привести в надлежащее состояние за счёт взносов и денег из местного бюджета нельзя. Поэтому я считаю, что федеральному бюджету надо выдавать дотации. Эти дома — гордость страны, и если мы хотим, чтобы карнизы не падали на головы прохожих и не были закрыты сетками, то надо посчитать, во что обходятся элементы домов культурного наследия, и их реставрацию осуществлять на федеральные деньги».

Пока что депутаты дали Минкульту и Минстрою общее поручение совместно выявить и провести учёт многоквартирных домов — объектов культурного наследия, находящихся в аварийном состоянии.

Что думают жители

«У нас как раз затевается капремонт. Этот дом 1931 года постройки, который расположен в Басманном тупике в Москве — памятник архитектуры эпохи конструктивизма. Он был экспериментальным и объединял коммуну и частные квартиры», — рассказал «Парламентской газете» сотрудник фармацевтической компании Константин Гудков. Главное в постройках того времени — пропорции и объёмы, сама архитектура здания, то есть декоративных элементов на его фасадах нет.

«Важно, чтобы подрядная организация, которая будет делать нам ремонт, понимала, с каким зданием она работает, — продолжил Константин. — К сожалению, зачастую у нас тратятся деньги на капремонты там, где они не нужны. Часто кладётся плитка на бетонную лестницу, которая представляет собой историческую ценность или меняются деревянные окна на пластиковые, то есть детали заменяются без учёта исторической ценности дома».

Культуролог и историк Сергей Агрба живёт в одном из исторических домов Арбата. «По хорошему, городские и федеральные власти должны выделять средства на содержание и ремонт исторических домов, это наше наследие. Либо помогать проживающим в этих домах, так как большинство жителей осталось ещё с давних времён и являются по сути хранителями их истории, — рассуждает Сергей. — Второй вариант — собирать деньги с жителей. Только объяснять цели в этом случае надо грамотно, люди должны понимать, что от их сознательности зависит дальнейшая судьба дома».

Источник

Как регионы получают деньги на реставрацию памятников

Как регионы получают деньги на реставрацию памятников

Власти всерьез озаботились вопросом сохранения культурного наследия. Эту цель планируется реализовать в рамках госпрограммы «Развитие культуры РФ», задействовав не только популярные архитектурные памятники в крупных городах, но и объекты культурного наследия, внесенные в региональные реестры ОКН. Для этого сами регионы должны проявить инициативу: подать заявку на финансирование и обосновать объем предполагаемых работ.

В качестве примера можно привести Астраханскую область. В 2021 году в рамках госпрограммы «Развитие культуры РФ» регион планирует получить финансирование для реставрации 23 памятников. Для формирования заявки чиновникам службы госохраны ОКН поручено провести полную инвентаризацию всех объектов культурного наследия.

В результате мониторинга будут определены объекты, подлежащие реставрации в следующем году, план реставрации каждого объекта и объем финансирования, которое будет запрошено в рамках участия в госпрограмме. При определении зданий, подлежащих реставрации в первую очередь, будет учтено мнение представителей общественности.

В Астрахани насчитывается 885 объектов культурного наследия, среди них 141 — федерального значения. Почти 400 астраханских памятников являются жилыми домами, в том числе «многоквартирниками», при этом ⅘ из них в весьма плачевном состоянии. Некоторые почти полностью разрушены. И проблема здесь в том, что сохранение таких домов-памятников по закону — обязанность собственников помещений в этих домах, т.е. жильцов.

Работы по сохранению объекта культурного наследия — это не просто текущий ремонт, как в обычных жилых домах. Для любых манипуляций с домом необходимо обращаться в фирмы с лицензией Министерства культуры на проведение соответствующих видов работ, а их услуги стоят в разы дороже, нежели услуги обычных управляющих компаний. У собственников нет таких денег, поэтому дома ветшают. При этом средства, собранные на капитальный ремонт дома, не покрывают расходы на услуги специализированных компаний.

Вопрос сохранения культурного наследия в Астрахани в последнее время активно обсуждаются. Помимо запроса средств из федерального бюджета местное Министерство культуры и туризма предложило разработать региональные программы сохранения памятников, определило несколько источников финансирования, а также предложило привлечь средства инвесторов и внебюджетных источников.

Хотите начать бизнес в сфере реставрации? Поможем получить лицензию Минкультуры или приобрести готовое ООО с действующей лицензией Минкульта. Звоните!

Источник

Единая система и господдержка. Как регионам сохранять историческое архитектурное наследие

МОСКВА, 4 июня. /ТАСС/. Сотни памятников архитектуры местного значения в регионах России находятся в аварийном состоянии из-за отсутствия бюджетных средств на реставрацию и единой программы обращения с ними, отмечают опрошенные ТАСС эксперты в области сохранения исторической среды. Спасти ситуацию может создание федеральной структуры, которая будет курировать их состояние и финансировать проведение реставрационных работ, считают урбанисты и общественники.

Нужна единая система

Сейчас, констатируют эксперты, регионы занимаются своими памятниками архитектуры самостоятельно, используют разные методы и, как следствие, преуспевают не все. Единая же система сохранения архитектурного наследия при содержании и ремонте таких объектов не используется.

«На практике она применяется [только] к отдельным уникальным объектам — памятникам федерального значения или каким-то крупным общественным сооружениям. Если говорить о фоновой, средовой застройке, то никакой системы в ее регенерации не выработано», — рассказал ТАСС партнер КБ «Стрелка», архитектор и урбанист Алексей Муратов.

Между тем, подчеркивает он, сохранение исторической среды имеет огромное значение для общества. «Надо иметь ввиду, что процесс деградации среды, если он начинается, имеет циклический характер», — отметил эксперт. Он подчеркнул, что некоторые памятники культуры, например, памятники конструктивизма 20-30 годов ХХ века, которые имеют довольно низкое качество строительства, довольно быстро приходят в упадок если ими не заниматься.

Бывший вице-мэр Иркутска и президент фонда «Наследие» — общественной организации, в задачи которой входит содействие охране и защите объектов культурного наследия в Иркутске, — Дмитрий Разумов считает, что памятники архитектуры — это важная часть жизни населения. «У людей, которые не чтут прошлое, не будет будущего. А как власть относится к памятникам, так к ним относится и остальное население. У нас считается нормой вставить пластиковые окна в исторический дом, и это ужасно», — считает Разумов.

Проблемы финансирования

Основной проблемой сохранения памятников культуры регионального и муниципального значения опрошенные ТАСС эксперты считают отсутствие средств. Так, у Томска, где сохранились целые кварталы и отдельные здания XVII-XIX веков, в том числе знаменитые памятники деревянного зодчества, нет финансовых ресурсов для сохранения более тысячи каменных и деревянных зданий, рассказал мэр города Иван Кляйн. По его словам, за последние годы в Томске в рамках программы по сохранению исторической застройки было отремонтировано 99 домов, что «катастрофически мало».

Аналогичная ситуация складывается и в Иркутске, который обладает самым большим из регионов Сибири разнообразием памятников деревянного зодчества XIX века. «Есть некоторый успешный опыт у региона, у города по восстановлению исторических домов, но, к сожалению, поскольку объектов достаточно много, средства, которые на это выделяются, ничтожно малы», — считает историк Алексей Петров, член правления иркутского фонда «Наследие», занимающегося защитой памятников.

Статус памятников

Эксперты отмечают, что для спасения исторических зданий им необходимо прежде всего давать соответствующий статус. Одним из лидирующих по числу взятых под охрану памятников регионов является Нижегородская область. «За последний год в Нижнем Новгороде было выявлено около 40 объектов культурного наследия», — рассказала ТАСС координатор проекта восстановления исторической среды «Том Сойер Фест Нижний Новгород» Анна Давыдова. Она добавила, что в городе существует практика не сносить здания, не выяснив предварительно, представляют ли они культурную ценность.

В Сибири же, по словам экспертов, наблюдается обратная тенденция. Так, по словам Алексея Петрова, в Иркутске были случаи, когда дома не вносили, а выводили из списков объектов культурного наследия, что позволяло проводить в них работы, приводящие к утрате первоначального облика. «Их отделывают сайдингом, вставляют пластиковые окна», — сказал историк.

В Омске, где муниципалитету принадлежат 65 зданий-памятников, из которых 14 признаны аварийными, рабочая группа, созданная для сохранения и охраны таких объектов, также рассматривает в числе вариантов решения проблемы лишение домов статуса культурного наследия. Об этом сообщается в ответе на запрос ТАСС департамента культуры мэрии Омска.

Государственно-частное партнерство

Другие возможности для сохранения памятников дает сотрудничество с частными инвесторами, пояснили эксперты. Механизм государственно-частного партнерства успешно применялся в Томске и Ирктутске, сейчас он внедряется в Омске. Однако, применим он не ко всем зданиям.

«Памятник фактически бесплатно отдается под определенное применение. Это может работать, но в основном это касается объектов, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. А если мы говорим об исторической застройке, то это часто жилые или конторские здания, которые лучше обычно приватизировать», — пояснил Муратов.

Статистика показывает, что именно такие памятники, используемые в качестве жилья, находятся в наибольшей опасности. Так, в Нижегородской области из 2249 объектов культурного наследия регионального значения около 30% находятся в неудовлетворительном или аварийном состоянии. «Большая часть из них являются многоквартирными жилыми домами или объектами религиозного назначения, не переданными в собственность Нижегородской Епархии», — рассказали ТАСС в региональном управлении госохраны объектов культурного наследия Нижегородской области.

При этом опыт Амурской области показывает, что приватизация действительно может решить проблему. В Благовещенске все исторические здания еще с 1995 года продавались с обременением в виде охранного обязательства, с планом ремонта и реставрационных работ, рассказал ТАСС начальник государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области Виталий Ребизант. «В целом состояние объектов культурного наследия мы оцениваем в Приамурье как удовлетворительное — у нас нет ни одного утраченного архитектурного памятника, который был бы снесен», — отметил он.

Однако механизмы приватизации и ГЧП достаточно сложны и часто отпугивают потенциальных инвесторов. «Этот процесс идет очень медленно, потому что людям непонятно, как с ними [памятниками] дальше поступать, сколько вкладывать и будет ли какая-либо помощь от государства», — рассказала ТАСС заместитель председателя отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК) в Псковской области Ирина Голубева.

Отпугивает предпринимателей дороговизна и сложность реставрации исторических зданий. «Эти работы носят специфический характер — вы не можете заменить историческую «столярку» пластиковым окном. Там довольно долгие процедуры выполнения, согласования, там обязательно должны организации проектировать и работать соответствующие лицензии, все это приводит к удорожанию», — считает Муратов.

Федеральная поддержка

Эксперты считают, что существующие методы в полной мере решить проблему не позволяют, и нужна комплексная программа по восстановлению памятников и соответствующее финансирование. «Причем, эта программа должна быть принята при участии федерального центра, потому что нужны сотни миллионов рублей, может, даже миллиарды. Регион и город без участия федеральной власти могут исправить ситуацию только маленькими мазками», — считает Алексей Петров.

Реализацией проекта мог бы заниматься соответствующий фонд, отмечает Муратов. «Он бы мог аккумулировать деньги, по крайне мере на финансирование подготовительной части проекта. А может быть даже готовил сами проекты и искал под них инвесторов», — сказал он.

По словам Давыдовой, стоило бы также отработать механизм, который позволил бы собственникам исторических зданий получать компенсацию из бюджета на реставрацию объектов культурного наследия, а также создание отдельной структуры по контролю за состоянием объектов культурного наследия.

Источник