Технический ремонт общего имущества

Источник

Технический ремонт общего имущества

При использовании данного материала ссылка на источник обязательна ©«Председатель ТСЖ»

автор: Марина Пархачева

Как известно, основной составляющей платы за жилое помещение является содержание и ремонт общего имущества (ОИ).

Несмотря на то, что ЖК РФ часто оперирует понятием «содержание и ремонт ОИ», разграничения между этими терминами не содержит (что, впрочем, не исключает применения иных правовых актов, включая отраслевые, позволяющие произвести такое разграничение[1]).

Между тем ТСЖ кровно заинтересовано в том, чтобы эти понятия разделить, поскольку выделение текущего ремонта в отдельную статью расходов позволит, в частности:

– снизить налоговое бремя для ТСЖ, самостоятельно осуществляющих управление МКД, поскольку только расходы на ремонт признаются целевым финансированием и могут быть выведены из налогообложения без каких-либо проблем с налоговыми органами;

–для ТСЖ, заключивших договор управления с УК, –отследить целевое расходование средств, перенести остаток неизрасходованных средств на следующий финансовый год, потребовать возврата неизрасходованных средств на текущий ремонт в случае расторжения договора с УК.

Кроме того, разграничение между содержанием и ремонтом ОИ позволяет ТСЖпри расчете тарифа на содержание и ремонт ОИ четко определиться с набором услуг и работ по соответствующей статье расходов, включаемых в плату за жилое помещение. А также и с тем, какие работы следует утверждать на общем собрании собственников помещений (и/или членов ТСЖ).

Ремонт – отдельная услуга

Вся сложность разделения понятий состоит в том, что текущий ремонт по существу является частью содержания ОИ, хотя и может быть выделен в отдельныйвид услуг. В частности, такой вывод следует из п. 11 Правил содержания общего имущества в МКД,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее – Правила № 491). В них перечисляются работы и услуги по содержанию ОИ в обобщенном виде, причем одной из них является текущий ремонт (подп. «з» п. 11 Правил № 491).

То же самое следует и из ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», предусматривающей, что безопасность здания в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания.

Выделение текущего ремонта в самостоятельный видуслуг предусмотрено различными нормативными актами, в частности:

–ЖК РФ предусматривает отдельное голосование собственников помещений относительно проведения текущего ремонта. Так, согласно подп. 4.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений относится принятие решений о текущем ремонте общего имущества в МКД, а к компетенции общего собрания членов ТСЖ утверждение годового плана содержания и ремонта (подп. 8 ч. 2 ст. 145 ЖК РФ);

– НК РФ рассматривает текущий ремонт как целевое финансирование, предусматривая освобождение от налогообложения денежные средства собственников помещений в МКД, поступающие на счета управляющих организаций на финансирование проведения ремонта (как текущего, так и капитального) общего имущества в МКД [2] (подп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ);

–Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень) устанавливает конкретные услуги и работы, проведение которых необходимо для содержания общего имущества в МКД в надлежащем состоянии с отсылкой к необходимости проведения текущегоремонта в определенных ситуациях;

–Правила и нормы технической эксплуатации жилого фонда (постановление от 27 сентября 2003 г. № 170) (далее Правила эксплуатации МКД)предусматривают технические характеристики здания, оборудования и придомовой территории, которые должны быть соблюдены УК, при этом содержание и текущий ремонт общего имущества рассматриваются как отдельные виды услуг и работ. Так, в Приложении 4 приведен Перечень работ по содержанию жилых домов, а в Приложении 7 – Перечень работ, относящихся к текущему ремонту.

Выделение текущего ремонта в отдельный вид услуг связано с тем, что такие услуги имеют иную правовую природу, чем содержание и техническое обслуживание.

На это не раз обращали внимание суды, констатируя, что обязательства по проведению капитального и текущего ремонта предполагают выполнение конкретных работ, связанных с достижением определенного конечного результата, и не подпадают под определение деятельности по обслуживанию многоквартирных домов (см., к примеру, постановления АС Поволжского округа от 06.07.2017 по делу № А65-20224/2016, АС Уральского округа от 02.05.2017 по делу № А71-15894/2015, АС Северо-Западного округа от 10.03.2017 по делу № А56-88961/2015).

Верховный Суд РФ в своем определении от 05.04.2017 № 303-ЭС17-2420 также указал, что обязательства по проведению текущего ремонта предполагают выполнение конкретных работ,вносятся собственниками не за фактически оказанную услугу, а с целью оказания такой услуги в будущем и могут быть потрачены управляющей организацией исключительно на ремонтные работы и только по решению общего собрания собственников МКД.

Обобщение судебной практики позволяет сделать вывод о том, что судами выработан следующий подход, позволяющий разграничить содержание ОИ и его ремонт:

–содержание ОИ является осуществлением определенной деятельности УК, предусмотренной и регламентированной нормативными актами, и предполагающей проведение обязательных ежегодных мероприятий по поддержанию сохранности и обслуживанию ОИ. Такая деятельностьосуществляется в силу закона, не требует решения собственников и ежегодно оплачивается ими по статье «Обслуживание общего имущества»;

–ремонт ОИ предполагает выполнение конкретных работ по мере необходимости, возникающей в процессе эксплуатации МКД. Денежные средства по статье «Текущий ремонт ОИ» вносятся собственниками предварительно с целью проведения ремонта в будущем, т.е. фактически являются авансовыми платежами, которые могут быть потрачены исключительно на ремонтные работы и только по решению общего собрания собственников МКД [3] .

И в том и в другом случае денежные средства, поступившие от собственников на цели содержания и ремонта общего имущества, являются целевыми денежными средствами[4], однако расходование средств на содержание ОИ предопределяется государством, а на текущий ремонт – собственниками помещений при условии, что проведение ремонта не обусловлено требованиями безопасности здания и оборудования либо иными неотложными нуждами.

Проводим разграничение

Для того, чтобы определить, относится ли услуга или работа к содержанию или ремонту ОИ, следует изучить и воспользоваться приведенными выше нормативными документами: Правилами № 491, Минимальным перечнем, Правилами эксплуатации МКД.

Так, Правилами эксплуатации МКД (введение в раздел II) в обязанность управляющей организации (УК или ТСЖ) вменяется:

–техническое обслуживание МКД, т.е. проведение работ по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем т.д. Контроль за техническим состоянием осуществляется путем проведения плановых и внеплановых осмотров,в ходе которых проводятся также некоторые работы по поддержанию ОИ в надлежащем состоянии, подготовки здания к сезонной эксплуатации и т.п. Примерный перечень работ по обслуживанию МКД приведен в Приложении 4 к Правилам эксплуатации МКД, а также в Минимальном перечне;

–текущий ремонт МКД, т.е. комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей. Примерный перечень работ по обслуживанию МКД приведен в Приложении 7 к Правилам эксплуатации МКД, также на необходимость проведения текущего (восстановительного) ремонта в различных ситуациях имеется специальная отсылка в Минимальном перечне.

Именно на эти документы, в первую очередь, опираются суды, когда следует отделить текущий ремонт от содержания ОИ. При этом проведение работ по обслуживанию МКД не требует решения собственников, в то время как проведение текущего ремонта (за некоторыми исключениями) проводится по решению собственников помещений, а в ТСЖ годовой план ремонта утверждается общим собранием членов ТСЖ.

Судебная практика

Так, АС ЗСО в постановлении от 08.12.2016 по делу № А70-4013/2016 со ссылкой на Минимальный перечень отметил, что восстановление герметичности участков трубопроводов являются работами по содержанию ОИ, а замена трубопровода – работами по текущему ремонту, требующими решения собственников.

Иными словами, при наличии протечки трубопровода обязанностью управляющей организации в рамках содержания систем водоснабжения, отопления и водоотведения (п. 18 Минимального перечня) является восстановление герметичности, а замена участка трубопровода проводится в рамках текущего ремонта по согласованию с собственниками помещений.

Липецкий областной суд в апелляционном определении от 13.07.2016 по делу № 33А-2196/2016 указал, что работы по поверке (ремонту) ОДПУ в силу п. 18 Минимального перечня, подп. «к» п. 11 Правил № 491, относятся к содержанию общего имущества, плата за которое включена в состав платы за содержание жилого помещения.

АС Поволжского округа в постановлении от 07.06.2016 по делу № А55-18281/2015 признал, что в состав работ по текущему ремонту УК частично были включены работы, относящиеся к обслуживанию МКД, поскольку они прямо указаны в Минимальном перечне (замена кранов, восстановление электропроводки и т.п.).

13 ААС в постановлении от 06.06.2017 по делу № А26-8262/2016посчитал,что услуги альпинистов по очистке кровли относятся к работам по содержанию ОИ на основании п. 7 Минимального перечня, поскольку являются работами, необходимыми для надлежащего содержания крыш МКД.

Исходя из сказанного, прежде, чем планировать проведение текущего ремонта, ТСЖ необходимо четко определиться, можно ли признать ту или иную работу текущим ремонтом или включить в состав работ по содержанию ОИ. Это позволит правильно организовать учет и расходование целевых поступлений, уменьшить налоговое бремя и соблюсти закон в части получения необходимого согласия собственников помещений.

Перечень работ по содержанию жилых домов

Правила и нормы технической эксплуатации жилого фонда (постановление от 27 сентября 2003 г. № 170) Приложение N 4 (рекомендуемое)

А. Работы, выполняемые при проведении технических осмотров и обходов отдельных элементов и помещений жилых домов

1. Устранение незначительных неисправностей в системах водопровода и канализации (смена прокладок в водопроводных кранах, уплотнение сгонов, устранение засоров, регулировка смывных бачков, крепление санитарно-технических приборов, прочистка сифонов, притирка пробочных кранов в смесителях, набивка сальников, смена поплавка-шара, замена резиновых прокладок у колокола и шарового клапана, установка ограничителей — дроссельных шайб, очистка бачка от известковых отложений и др.).
2. Устранение незначительных неисправностей в системах центрального отопления и горячего водоснабжения (регулировка трехходовых кранов, набивка сальников, мелкий ремонт теплоизоляции, устранение течи в трубопроводах, приборах и арматуре; разборка, осмотр и очистка грязевиков воздухосборников, вантозов, компенсаторов, регулирующих кранов, вентилей, задвижек; очистка от накипи запорной арматуры и др.).
3. Устранение незначительных неисправностей электротехнических устройств (протирка электролампочек, смена перегоревших электролампочек в помещениях общественного пользования, смена и ремонт штепсельных розеток и выключателей, мелкий ремонт электропроводки и др.).
4. Прочистка канализационного лежака.
5. Проверка исправности канализационных вытяжек.
6. Проверка наличия тяги в дымовентиляционных каналах.
7. Проверка заземления ванн.
8. Мелкий ремонт печей и очагов (укрепление дверей, предтопочных листов и др.).
9. Промазка суриковой замазкой свищей, участков гребней стальной кровли и др.
10. Проверка заземления оболочки электрокабеля, замеры сопротивления изоляции проводов.
11. Осмотр пожарной сигнализации и средств тушения в домах.

Б. Работы, выполняемые при подготовке жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний период

1. Укрепление водосточных труб, колен и воронок.
2. Расконсервирование и ремонт поливочной системы.
3. Снятие пружин на входных дверях.
4. Консервация системы центрального отопления.
5. Ремонт оборудования детских и спортивных площадок.
6. Ремонт просевших отмосток.
7. Устройство дополнительной сети поливочных систем.
8. Укрепление флагодержателей.

В. Работы, выполняемые при подготовке жилых зданий к эксплуатации в осенне-зимний период

1. Утепление оконных и балконных проемов.
2. Замена разбитых стекол окон и балконных дверей.
3. Утепление входных дверей в квартиры.
4. Утепление чердачных перекрытий.
5. Утепление трубопроводов в чердачных и подвальных помещениях.
6. Укрепление и ремонт парапетных ограждений.
7. Проверка исправности слуховых окон и жалюзей.
8. Изготовление новых или ремонт существующих ходовых досок и переходных мостиков на чердаках.
9. Ремонт, регулировка и испытание систем центрального отопления.
10. Ремонт печей и кухонных очагов.
11. Утепление бойлеров.
12. Утепление и прочистка дымовентиляционных каналов.
13. Замена разбитых стекол окон и дверей вспомогательных помещений.
14. Консервация поливочных систем.
15. Укрепление флагодержателей.
16. Проверка состояния продухов в цоколях зданий.
17. Ремонт и утепление наружных водоразборных кранов и колонок.
18. Поставка доводчиков на входных дверях.
19. Ремонт и укрепление входных дверей.

Г. Работы, выполняемые при проведении частичных осмотров

1. Промазка суриковой замазкой или другой мастикой гребней и свищей в местах протечек кровли.
2. Проверка наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах и газоходах.
3. Мелкий ремонт печей и очагов (укрепление дверей, предтопочных листов и др.).
4. Смена прокладок в водопроводных кранах.
5. Уплотнение сгонов.
6. Прочистка внутренней канализации.
7. Прочистка сифонов.
8. Регулировка смывного бачка.
9. Притирка пробочного крана в смесителе.
10. Регулировка и ремонт трехходового крана.
11. Укрепление расшатавшихся сантехприборов приборов в местах их присоединения к трубопроводу.
12. Набивка сальников в вентилях, кранах, задвижках.
13. Укрепление трубопроводов.
14. Проверка канализационных вытяжек.
15. Мелкий ремонт изоляции.
16. Проветривание колодцев.
17. Протирка электролампочек, смена перегоревших электролампочек в лестничных клетках, технических подпольях и чердаках.
18. Устранение мелких неисправностей электропроводки.
19. Смена (исправление) штепсельных розеток и выключателей.

Д. Прочие работы

1. Регулировка и наладка систем центрального отопления.
2. То же вентиляции.
3. Промывка и опрессовка системы центрального отопления.
4. Очистка и промывка водопроводных кранов.
5. Регулировка и наладка систем автоматического управления инженерным оборудованием.
6. Подготовка зданий к праздникам.
7. Озеленение территории, уход за зелеными насаждениями.
8. Удаление с крыш снега и наледей.
9. Очистка кровли от мусора, грязи, листьев.
10. Уборка и очистка придомовой территории.
11. Уборка жилых, подсобных и вспомогательных помещений.
12. Мытье окон, полов, лестничных маршей, площадок, стен, удаление пыли и т.д. в лестничных клетках.
13. Удаление мусора из здания и его вывозка.
14. Очистка и промывка стволов мусоропровода и их загрузочных клапанов.
15. Поливка тротуаров и замощенной территории.

В жилых и подсобных помещениях квартир работы выполняются нанимателями, арендаторами, собственниками жилых помещений.

Перечень работ, относящихся к текущему ремонту

Правила и нормы технической эксплуатации жилого фонда (постановление от 27 сентября 2003 г. № 170) Приложение N 7 (рекомендуемое)

1. Фундаменты. Устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы.
2. Стены и фасады. Герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов.
3. Перекрытия. Частичная смена отдельных элементов; заделка швов и трещин; укрепление и окраска.
4. Крыши. Усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции.
5. Оконные и дверные заполнения. Смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений.
6. Межквартирные перегородки Усиление, смена, заделка отдельных участков.
7. Лестницы, балконы, крыльца (зонты-козырьки) над входами в подъезды, подвалы, над балконами верхних этажей Восстановление или замена отдельных участков и элементов.
8. Полы. Замена, восстановление отдельных участков.
9. Печи и очаги. Работы по устранению неисправностей.
10. Внутренняя отделка. Восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах.
11. Центральное отопление. Установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления включая домовые котельные.
12. Водопровод и канализация, горячее водоснабжение. Установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения включая насосные установки в жилых зданиях.
13. Электроснабжение и электротехнические устройства. Установка, замена и восстановление работоспособности электроснабжения здания, за исключением внутриквартирных устройств и приборов, кроме электроплит.
14. Вентиляция. Замена и восстановление работоспособности внутридомовой системы вентиляции включая собственно вентиляторы и их электроприводы.
15. Мусоропроводы. Восстановление работоспособности вентиляционных и промывочных устройств, крышек мусороприемных клапанов и шиберных устройств.
16. Специальные общедомовые технические устройства. Замена и восстановление элементов и частей элементов специальных технических устройств, выполняемые специализированными предприятиями по договору подряда с собственником (уполномоченным им органом) либо с организацией, обслуживающей жилищный фонд, по регламентам, устанавливаемым заводами-изготовителями либо соответствующими отраслевыми министерствами (ведомствами) и согласованными государственными надзорными органами.
17. Внешнее благоустройство. Ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.

[1] В частности, согласно ст. 8 ЖК РФ К жилищным отношениям, связанным с любым ремонтом, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных ЖК РФ.

[2] С точки зрения НК РФ к средствам целевого финансирования относится имущество, полученное налогоплательщиком и использованное им по назначению, определенному организацией (физическим лицом) — источником целевого финансирования или федеральными законами.

[3] В некоторых случаях текущий ремонтможет быть произведен и без решения собственников помещений (например, в аварийных ситуациях), что является исключением из общего правила и в данном случае не рассматривается.

[4] Хотя с юридической точки зрения средства собственников помещений в МКД, предназначенные как для содержания, так для ремонта ОИ, являются целевыми, с точки зрения НК РФ (в целях налогообложения) целевым финансированием признаются лишь средства, предназначенные для текущего и капитального ремонта.

Источник