Ук не выполняет свои обязательства по ремонту

Когда бездействует управляющая компания…

Старший преподаватель кафедры правовых и гуманитарных дисциплин ЧОУ ВО «Московский университет имени С.Ю. Витте», член Ассоциации юристов России

специально для ГАРАНТ.РУ

Российский рынок жилищно-коммунальных услуг, к сожалению, имеет ряд недостатков, вызванных как несовершенством нормативной правовой базы, так и недостаточной правовой грамотностью населения. Все это приводит к тому, что некоторые управляющие компании полностью не исполняют свои обязанности (при этом сайт управляющей компании обычно не содержит практически никакой полезной информации), а жильцы, не зная своих прав, получают ответы-отписки из различных инстанций и не могут ничего сделать.

Попробуем разобраться: что должна делать управляющая компания и как ее можно заставить работать, если она не исполняют свои обязанности в соответствии с буквой закона.

Обязанности управляющих компаний многоквартирных домов

Обязанности управляющих компаний содержатся как в нормативных правовых актах (в Жилищном кодексе РФ, Постановлении Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», Постановлении Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и т.п.), так и в соответствующих договорах с жильцами многоквартирных домов. Так, в первую очередь, управляющая компания обязана осуществлять работы по эксплуатации и ремонту здания, включая:

а) оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в рамках договора управления по заданию собственников и за определенную плату (ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ).

Следует уделить особое внимание последнему понятию. Что входит в состав общего имущества дома? Нормативное определение установлено в Постановлении Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491: помещения общего пользования, в том числе лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи и другое, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, земельный участок, на котором расположен дом, внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, отопления, электроснабжения и другое;

б) осуществление мер противопожарной безопасности;

в) контроль общедомовых счетчиков;

Во-вторых, убирать и вывозить мусор, в-третьих, исполнять обязанности финансово-правового характера (например, производить работу, например, с должниками; перечислять необходимые средства поставщикам услуг). Помимо этого она должна предоставлять гражданину необходимую информацию о своей деятельности (например, сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы), а также выполнять иные обязанности.

Что делать собственникам, если их права нарушают?

Законодательство предусматривает два основных варианта:

• обращение с заявлением в суд за защитой своих прав;
• разрешение имеющегося конфликта без обращения в судебные инстанции. В этом случае лучше всего написать жалобу в государственную жилищную инспекцию или в прокуратуру субъекта федерации.

Ответственность управляющих компаний

За неисполнение или ненадлежащее исполнение имеющихся обязанностей управляющие компании несут ответственность (Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»).

Административная ответственность наступает при совершении следующих нарушений:

• нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений (ст. 6.4 КоАП), питьевой воде (ст. 6.5 КоАП РФ);
• нарушение требований по содержанию и текущему ремонту дома (ст. 7.22 КоАП РФ). Так, ООО «К.» обратилось с кассационной жалобой на решение Арбитражного суда Костромской области от 21 июля 2010 г. и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2010 г. по делу № А31-4299/2010. Как следует из материалов дела, истец требовал признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Костромской области от 25 мая 2010 г. № 25-04-10 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ за ненадлежащее состояние кровли и чердачного перекрытия. Попытки ООО «К.» отпарировать доводы жилинспекции не увенчались успехом в судебных инстанциях (Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24 ноября 2010 г. по делу № А31-4299/2010);
• нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.23 КоАП РФ). Приведем пример: управляющая компания, обслуживающая дома в Костромской области, обратилась в Арбитражный суд региона с заявлением к Государственной жилищной инспекции о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности. Она считала, что суды неправильно применили ст. 1.5, ст. 2.1 КоАП РФ, не применили подлежащие применению ст. 28.2, ст. 29.1 КоАП РФ; сделали выводы, которые не соответствовали фактическим обстоятельствам дела: для восстановления водоснабжения необходимо было провести замену стояков холодного и горячего водоснабжения, но на лицевом счету дома отсутствовали необходимые денежные средства и на момент проведения обследования собственники жилого дома не приняли решения по этому вопросу. Государственная жилищная инспекция посчитала иначе, усмотрев в действиях управляющей компании факты нарушений КоАП РФ. Суд встал на сторону жилинспекции (Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 июня 2009 г. по делу № А31-1022/2009);
• нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (ст. 7.23.3 КоАП РФ). Приведем пример. К., являясь директором управляющей компании, допустил серьезные нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Как следует из материалов дела, жителям домов, находящихся в управлении данной управляющей компании, были выставлены «двойные» квитанции об оплате коммунальных услуг за февраль 2016 года. По итогам рассмотрения дела К. был привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. Свердловский областной суд, куда К. обратился с жалобой, доводы его не поддержал. (Постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 8 сентября 2016 г. № 4а-785/2016);
• невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) и муниципальный контроль (ст. 19.5 КоАП РФ). Приведем пример. Управляющую компанию из Волгограда оштрафовали на 100 тыс. руб. за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Представители УК пытались обжаловать это решение в вышестоящих инстанциях, однако никаких существенных результатов они не добились: решение было оставлено в силе (Постановление Верховного Суда РФ от 6 декабря 2016 г. № 16-АД16-10);
• нарушение требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов (ст. 7.23.2 КоАП РФ) и др.

Возможно привлечение и к уголовной ответственности, например, по ст. 215.1 Уголовного кодекса РФ «Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения» и гражданско-правовой ответственности (чаще всего выражается в необходимости возместить убытки пострадавшей стороне).

Источник

Как заставить управляющую компанию работать, бороться с ее мошенничеством, невыполнением обязанностей и пр.

Согласно статье 165 Жилищного кодекса РФ, управлять многоквартирными домами могут УК, товарищества собственников жилья (недвижимости), жилищные кооперативы. Решение о том, кому доверить управление решают сами собственники.

Наиболее распространенной формой на сегодняшний день являются управляющие компании.

Но часто качество обслуживания оставляет желать лучшего: не делают ремонт, в подъезде грязь, теплая вода вместо горячей и другие.

Как бороться с этим беспределом? Куда обращаться? Поговорим сегодня об этом.

УК не выполняет свои обязанности: куда жаловаться на бездействие, как привлечь к ответственности и наказать

С 2015 года все управляющие компании обязаны получить лицензию. Тем самым правительство стремится заставить УК добросовестно выполнять свои обязательства.

Именно наличие лицензии дает собственникам надежду, что их дом будет находиться в надлежащем техническом состоянии.

Основными направлениями деятельности являются:

• обеспечение бесперебойного функционирования инженерных систем – газо-, водо-, электроснабжение;
• подготовка дома к отопительному сезону;
• профилактические осмотры территории дома и двора;
• соблюдение пожарной безопасности;
• организация уборки подъездов, вывоз мусора.

Список можно продолжать еще долго.

По закону регулярно, не реже одного раза в год, УК на общем собрании жильцов должна подробно отчитаться о выполненных работах за текущий временной промежуток, о расходах на содержание общедомового имущества.

К сожалению, в реальности далеко не всегда так получается. Многие компании соревнуются между собой за дома. Главная их цель – собственная нажива.

Остановимся на основных видах нарушений либо неисполнения обязанностей.

Завышение тарифов за коммунальные услуги

В ежемесячные платежи каждого собственника жилья входит плата за коммунальные услуги и обслуживание дома.

Тарифы на коммунальные услуги повышаются ежегодно в июле месяце. Проверить правильность расчетов можно самостоятельно, сравнив их с суммой, начисленной за июль предыдущего года. Только сравнивать надо не общую сумму, а по отдельности за воду, газ, электроэнергию и так далее.

Официальные тарифы, принятые в регионе, нужно проверить на сайте местной администрации. Завышать их управляющие компании не имеют право.

Если вы все-таки удостоверитесь, что тарифы завышены, потребуйте разъяснений. Сотрудники УК могут пересчитать начисления и найти ошибку в расчетах. Если ошибку они не признают, обращайтесь контролирующие органы.

Оплата за обслуживание дома тоже может повыситься. Но только в случае, если эта услуга требует затрат энергоресурсов: освещение подъезда, использование горячей воды для общедомовых нужд.

Во всех остальных случаях – уборка подъезда и придомовой территории, текущий ремонт, домофон и другие – повышение может произойти только с согласия жильцов. Данное решение принимается на общем собрании собственников жилья. А представители УК должны экономически обосновать необходимость этой меры.

Существуют и другие способы мошенничества недобросовестных управляющих компаний:

• деньги начисляются за услуги, которые не исполняются – охрана отсутствует, краны для горячей воды в подъезде вообще не установлены. Но если эти обязанности прописаны в договоре, то получается, что оплачивать их надо. Значит, надо заставить УК выполнять обязательства;
• деньги начисляются за услуги, которые в договоре не прописаны.

Договор должен быть у каждого собственника, либо размещен на сайте организации. Далеко не все будут сверять перечень услуг по договору с квитанциями. А получается, что делать это периодически нужно.

И еще одно уточнение. Обязательно сверьтесь с договором, какие услуги изначально заложены в квартплату, а какие оплачиваются отдельно. Чтобы не платить за них дважды.

Аварийная ситуация в МКД

Постановление Правительства РФ № 290 от 3 апреля 2013 года закрепило законодательно создание аварийно-диспетчерской службы. Такую службу обязательно должны иметь все организации обслуживающие многоквартирные дома.

Цель: круглосуточное реагирование на обращения жильцов и скорейшее устранение неполадок.

Основные функции службы:

• принимать заявки от жильцов;
• устранять засоры в системах водоснабжения, мусоропровода;
• ликвидировать аварии инженерных коммуникаций.

Для этого УК либо имеет своих специалистов, которые могут устранить мелкие неполадки, либо все заявки перенаправляют в городские аварийные службы.

Работать диспетчерская служба должна круглосуточно. Все звонки и заявки записываются в журнал. Также диспетчер должен как можно подробнее выяснить детали аварии, чтобы правильно перенаправить заявку.

Минимальный перечень аварийных работ, входящих в обслуживание многоквартирного дома, прописан в Жилищном кодексе. Жильцы имеют право вписать в договор дополнительные виды работ. Но они выполняются за отдельную плату.

Ремонтные работы и ликвидация последствий аварии общедомовых систем коммуникаций оказываются бесплатно. То есть стоимость этих услуг уже заложена в квартплату. А если понадобится замена деталей или вышедшего из строя оборудования, то деньги собственники собирают отдельно.

Все работы, выполняющиеся в квартирах, оплачиваются самостоятельно самими жильцами. Только платить надо не лично работникам в руки, а переводить на расчетный счет УК.

По частоте аварийных ситуаций можно судить о качестве работы управляющей домом компании. Вовремя проведенные сезонные и профилактические работы, сведут к минимуму все нештатные ситуации.

Заключение договоров аренды без ведома жильцов

Статья 36 Жилищного кодекса РФ определяет понятие долевой собственности. Это подъезды, лестницы, подвалы, чердаки и другое. Доля каждого собственника зависит от площади квартиры.

Долевая собственность накладывает как обязательства по ее содержанию и ремонту. Но и дает право ею распоряжаться.

Вопрос о сдаче в аренду отдельных площадей общедомовой территории решается на собрании собственников жилья. Согласие должны дать 2/3 граждан.

Если вопрос решился положительно, то заключить договор об аренде от имени жильцов может управляющая компания.

Но это единственное, на что имеет она право в данном случае: ни заключать самостоятельно договор об аренде, ни получать прибыль от этого она не может.

Если УК все-таки разрешила разместиться в подвале какой-то фирме, или позволила повесить на стене дома рекламный баннер, то данные действия признаются недействительным. Ведь поддерживается исправность дома и делается ремонт именно за счет жильцов. Им и принимать решение.

Обход квартир

13 июля 2019 года принято Постановление Правительства РФ № 897 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу договорных отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах и ресурсоснабжающими организациями».

Теперь в обязанности УК вменяется передавать организациям-поставщикам коммунальных услуг данные о собственниках или жильцах – потребителей ресурсов:

• фамилию, имя, отчество;
• адрес, контактные телефоны;
• реквизиты документов;
• площадь жилого помещения и количество проживающих;
• полные данные об индивидуальных приборах учета (наличие, тип, дата установки и опломбировки).

Каким образом сотрудники УК будут собирать данные сведения, в Постановлении не прописано. Это решается на местах – по телефону или ходить, совершать поквартирный обход.

Согласно Конституции России собственность неприкосновенна. И владелец сам решает, впускать представителей УК или не впускать. Отдельных санкций за это не предусматривается.

Но если представителям УК дважды не могут проверить исправность счетчика и правильность передаваемых показаний, то начислять плату за коммунальные услуги могут начать по нормативам. А это в разы больше, чем по счетчикам.

Поэтому экономически целесообразнее предоставить все требуемые данные. Только в целях личной безопасности, прежде, чем впускать кого-то в свою квартиру, стоит удостовериться в личности этого человека.

Ответственность УК, штраф за неисполнение своих обязанностей

С 2018 года ужесточается государственный контроль за выполнением управляющими компаниями лицензионных обязательств.

Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2018 года № 1090 зафиксировал список грубых нарушений договорных обязательств:

• ненадлежащее содержание инженерных систем – газ, вода, лифт;
• долг за коммунальные услуги перед поставщиками ресурсов за срок от 2 месяцев;
• ненадлежащее содержание общедомового имущества, повлекшее ущерб жизни или здоровью жильцов;
• нарушение правил передачи или отказ от передачи технической документации.

Новые размеры штрафов определил Федеральный закон № 26 от 18.03.2019 г.

Согласно законодательству, при выявлении нарушений в деятельности обслуживающих организаций контрольно-надзорные органы выносят постановление устранить их за определенный период времени.

Если в течение года нарушения будут зафиксированы повторно, то ответственность возрастает – компания может быть отстранена от управления данным домом.

Штраф для должностных лиц за грубое нарушение лицензионных обязательств – 100-250 тысяч рублей, либо приостановление деятельности на срок до 3-х лет. Для организации штраф составляет 300-350 тысяч рублей.

Размер штрафов зафиксирован и в статье 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

На 2021 год существуют и другие виды штрафов:

• за завышение тарифов УК заплатит 50 % от суммы такового;
• нарушение правил содержания домового имущества – 50 тысяч рублей;
• ненадлежащее обеспечение жильцов ресурсами – 10 тысяч рублей;
• нарушение правил пожарной безопасности – до 200 тысяч рублей.

Куда обращаться если ЖКХ не выполняет свои обязанности

Все жалобы можно отнести к:

• бездействию компании, которые могут навредить общему состоянию МКД – нерабочий лифт, забившийся мусоропровод, протекающая крыша;

• ненадлежащие действия – то есть по вине УК произошла поломка оборудование, систему отопления к зиме плохо подготовили, общедомовые счетчики не сдали вовремя на проверку.

Если работа компании не устраивает большинство жильцов, они могут:

1. Жаловаться в контрольные органы.
2. Расторгнуть договор.

Решение о расторжении договора с УК принимается на общем собрании собственников. На нем же принимается решение о дальнейшей форме управлении домом: выбирается новая компания или создается ТСЖ.

Но перед тем расторгнуть договор, обычно пытаются привлечь к ответственности и заставить выполнить обязательства. Для этого обращаются в уполномоченные органы.

Претензия

Перед тем, как пытаться засудить управляющую компанию, сначала нужно подать претензию её руководству. Она может индивидуальной и коллективной.

Претензия пишется в свободной форме на имя руководителя компании, указываются название и реквизиты. Эти данные можно найти на сайте организации. Также в шапке документа нужно указать и свои данные: Ф. И. О., адрес, контактный телефон.

В самом тексте претензии указывается, какие именно обязательства компанией не выполняются, какие допущены нарушения.

Составляется документ в двух экземплярах. Один остается в компании, другой забирает составитель. Только нужно проконтролировать, что оба экземпляра официально зарегистрировали и поставили печати.

В течение 30 дней вам обязаны дать официальный ответ.

Дальше возможно 4 варианта развития событий:

1. УК признает обоснованность претензий и устраняет их.
2. Нарушения обещают исправить, но на самом деле бездействует.
3. Отказываются от выполнения данных обязательств.
4. Претензия игнорируется.

В первом случае конфликт можно считать исчерпанным. В остальных — можно обращаться в вышестоящие инстанции с заявлением.

Заявление о бездействии УК, образец

Здесь вы можете скачать образцы заявлений на управляющую компанию в уполномоченные органы, который поможет наказать эту организацию:

Обращение в вышестоящие органы

Если претензии и жалобы, направляемые в саму управляющую компанию, не возымели действия, то надо бороться дальше.

При обращении в различные инстанции, нужно подготовить пакет документов, в который войдут: претензии в УК, фото и видеоматериалы, копии заявлений в другие организации.

Реквизиты и контактные данные всех организаций можно узнать на их официальных сайтах.

Подавать заявления можно следующим образом:

• принести лично;
• отправить по почте заказным письмом;
• написать обращение в электронной форме.

Контрольно-надзорные органы

Таковыми органами в данном случае являются:

• государственная жилищная инспекция — имеет самые широкие полномочия в сфере ЖКХ, обращаться к ней можно абсолютно в любом случае;
• Роспотребнадзор – здесь можно пожаловаться на неудовлетворительное санитарное состояние дома, а также на некачественные услуги;
• местная администрация – она уполномочена провести проверку деятельности, собрать общее собрание жильцов, совсем избавиться от недобросовестной управляющей компании.

Прокуратура

Если обращение в вышеперечисленные инстанции ни к чему не привели, то можно обратиться в прокуратуру. Ее основная цель – следить за соблюдением законности. Поэтому в заявлении нужно перечислится, какими законными обязанностями пренебрегает ЖЭК, а также какие ваши права были нарушены ее действиями/бездействием.

В прокуратуре можно обжаловать решения других органов власти.

Судебная инстанция

В суд есть смысл жаловаться, если вам нанесен значительный ущерб. Только надо позаботиться о доказательствах: копии заявлений в другие организации, копии претензий в ЖЭУ, фото и видео, чеки и квитанции. Тогда этот орган власти может вынести постановление о возмещении убытков.

Если УК игрорирует решение суда, обратитесь в службу судебных приставов!

Юрист для борьбы с управляющей компанией

Если речь идет о значительном ущербе, то облегчить борьбу с произволом УК, сберечь нервы и время поможет квалифицированный юрист:

• он составит грамотный договор с УК;
• рассмотрит имеющуюся документацию и поможет собрать доказательства;
• объяснит простым языком, какие законы и нормативные акты относятся к вашему делу;
• даст инструкцию по дальнейшим действиям;
• составит заявление со ссылками на законы;
• будет представлять ваши интересы в суде.

Законодательство в сфере ЖКХ постоянно совершенствуется. В 2019 году вышел целый ряд постановлений, цель которых – защитить интересы собственников, предусмотреть жесткие наказания для УК, заставить их исполнять лицензионные обязательства должным образом.

Теперь жильцы самостоятельно имеют право заключать договоры с поставщиками коммунальных услуг. В этом случае посредники в лице управляющих компаний устраняются. Правительство считает, что сами потребители будут оплачивать услуги ЖКХ своевременно, а тарифы не будут увеличиваться так сильно. Посмотрим, как все получится в реальности.

В любом случае, не ждите, остановите беспредел вашей УК как можно раньше, найдя на нее управу в соответствии с законом!

Источник