Выполняющим ремонт или реставрацию объектов

Минкультуры России от 19.07.2017 N 212-01.1-39-ВА «Разъяснение о проведении работ по фасадам объектов культурного наследия»

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 19 июля 2017 г. N 212-01.1-39-ВА

О ПРОВЕДЕНИИ РАБОТ ПО ФАСАДАМ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

В связи с участившимися обращениями собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия по вопросу проведения работ по фасадам объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — объектов культурного наследия) Минкультуры России дает разъяснения.

Работы по сохранению объектов культурного наследия в соответствии со статьей 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) проводятся на основании статьи 45 Федерального закона.

Требованиями пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона запрещено проводить работы на объекте культурного наследия в случае, если предмет охраны объекта не определен. Также запрещено проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Таким образом, до начала любых работ на объекте культурного наследия особенности, составляющие предмет охраны объекта, должны быть утверждены.

На фасаде и его декоративных элементах, являющихся предметом охраны, в силу статьи 43 Федерального закона проводится реставрация в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности таких элементов объекта.

К реставрационным работам по фасаду, являющемуся предметом охраны, относятся в том числе вычинка, докомпоновка фасадной стены, элементов декора, лепного декора, воссоздание отдельных элементов, реставрация оконных и дверных приборов, являющихся историческими, реставрация исторического штукатурного слоя, заделка трещин в стене.

Для проведения реставрационных работ необходимо согласовать проектную документацию на проведение работ по сохранению на основании акта государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с приказом Минкультуры России от 05.06.2015 N 1749 «Об утверждении Порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» и получить разрешение на проведение указанных работ в соответствии с пунктом 5.2 Порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденного приказом Минкультуры России от 21.10.2015 N 2625 (далее — Порядок).

В отличие от реставрационных работ, ремонт фасада объекта культурного наследия в соответствии со статьей 42 Федерального закона может быть проведен в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

К ремонтным работам по фасаду и его элементам относят работы, не подразумевающие восполнение утрат, докомпоновку, восстановление крупных элементов и деталей. В случае отнесения к предмету охраны фасада и его декоративных элементов такими работами являются в том числе заделка трещин в штукатурном слое, расчистка от штукатурного слоя и старой окраски, штукатурка и окраска фасада и элементов декора в существующий цвет, окраска цоколя, обработка огне- и биозащитными составами, замена или ремонт оконных и дверных приборов, ремонт оконных отливов и водосточных труб, козырьков, сходов, крылец.

Для проведения ремонта необходимо получить разрешение на проведение ремонтных работ в соответствии с пунктом 5.4 Порядка без прохождения государственной историко-культурной экспертизы и согласования проектной документации.

Промывка и очистка фасадов проводится в рамках хозяйственной деятельности собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия, руководствуясь Методическими рекомендациями по эксплуатации объектов культурного наследия, рекомендованные письмом Минкультуры России от 22.02.2017 N 45-01.1-39-НМ, и не требует получения разрешительных документов.

Источник

Разъяснения по проведению ремонтных работ на ОКН

Разъяснения по проведению ремонтных работ на объектах культурного наследия, расположенных на территории Московской области.

В соответствии с требованиями ст. 42 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) к ремонтным работам на объекте культурного наследия относятся научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В соответствии с требованиями ст. 47.2 и 47.3 Федерального закона обязанность по сохранению объекта культурного наследия и осуществлению расходов на его содержание и поддержание в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии возложена на собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Обязанности по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия в отношении многоквартирного жилого дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (ст. 56.1 Федерального закона).

Согласно письму Министерства культуры Российской Федерации от 27.05.2014 № 106-01-39/12-ГП необходимость в ремонте памятника подтверждается актом технического состояния (технического отчета о состоянии объекта культурного наследия), который составляется на основании визуального и (или) инженерно-технического обследования памятника. В указанном акте фиксируются повреждения (дефекты) объекта и его элементов с причинами их возникновения для обоснования проведения локальных ремонтных работ на памятнике или его элементах, подвергшихся в процессе эксплуатации износу.

Ремонтом считается, в том числе, замена и (или) восстановление конструкций объекта культурного наследия или элементов таких конструкций, за исключением несущих конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения объекта культурного наследия или их элементов, чье техническое состояние ухудшилось в процессе эксплуатации (например, устранение протечек в интерьере и на фасадах, ремонт покрытия кровли, покраска фасадов, замена и модернизация устаревшего оборудования инженерно-технического обеспечения, ремонт паркетного пола в случае вывала отдельных плах паркета). При этом применяются аналогичные утраченным материалы, а в случае ремонта (замены) оборудования инженерно-технического обеспечения – оборудование, улучшающее показатели.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона проведение ремонтных работ на объекте культурного наследия (в том числе работы по ремонту фасада) должны проводиться на основании разрешения, выданного Главным управлением.

Выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется в соответствии с Порядком выдачи разрешений
на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного
в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 № 2625.

Согласно требованиям п. 5.2 указанного порядка для проведения работ по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования необходимо представить в Главное управление следующие документы:

1. Заявление о выдаче разрешения.

2. Копию договора на проведение авторского надзора и (или) копия приказа о назначении ответственного лица за проведением авторского надзора.

3. Копию приказа о назначении ответственного лица за проведение научного руководства.

4. Копию договора подряда на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия.

5. Проектная документация (рабочая) либо рабочие чертежи на проведение локальных ремонтных работ с ведомостью объемов таких работ.

К проведению работ по сохранению объектов культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Реестр лицензий на деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации размещен на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Лицензирование» по адресу: http://mkrf.ru/deyatelnost/licenzirovanie.

Разъяснения о проведении работ по фасадам объектов культурного наследия изложены в письме Министерства культуры Российской Федерации от 19.07.2017 № 212-01.1-39-ВА.

Источник

Реставрация, реконструкция, ремонт: три стороны одной деятельности

Реставрация, реконструкция, ремонт: три стороны одной деятельности

На первый взгляд, это теоретический вопрос, который не играет особой роли на практике. Какая разница, как назвать окраску входной двери в старинном доме или замену проводки в одной из комнат величественного особняка? Цель-то одна: сохранить здание в состоянии, пригодном к эксплуатации, не допустить разрушения… И не попасть под миллионные штрафы за незаконную организацию деятельности по сохранению объекта культурного наследия, только потому, что вы не разобрались в терминах и не получили необходимых лицензий и разрешений.

Зачем их разграничивать?

Согласно положениям Федерального закона РФ № 73 от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» любые виды деятельности, направленные на восстановление, сохранение памятников истории и культуры, могут проводиться только при наличии лицензии Министерства культуры РФ.

Кроме лицензии потребуется еще и разрешение на проведение работ, а также проект и заключение историко-культурной экспертизы, которая подтвердит, что планируемые работы не причинят памятнику вреда и соответствуют целям сохранения ОКН. Для большего контроля в ходе мероприятий по сохранению памятника независимые специалисты осуществляют авторский надзор за тем, чтобы все работы проводились в строгом соответствии с проектом. Над всей цепочкой реставраторов и проверяющих стоит государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия.

Для чего такие сложности с многоуровневым контролем и разграничением понятий реставрации и ремонта зданий? Дело в том, что от поставленной задачи и её формулировок зависит, останется ли памятник таковым или нет. А в свете последних проектов о выведении текущего ремонта памятника из числа работ, подлежащих лицензированию, терминология начинает играть решающую роль: придется ли оформлять дорогостоящую лицензию Минкультуры и получать ворох справок, разрешений и согласований, или можно обойтись уведомлением соответствующего ведомства?

В чем разница?

Реставрация — это деятельность, направленная на сохранение, восстановление или укрепление архитектурного памятника или иного объекта культурного наследия, поврежденного с течением времени или под воздействием внешних факторов или событий. Цель реставрации — воссоздать первоначальный облик памятника либо близко к оригиналу. Используются те же материалы (краски, штукатурку, кирпич по старинной технологии), а для большей аутентичности перед реставрацией проводится научный анализ методов и истории создания объекта культурного наследия.

Для реставрации обязательны:

• выбор подрядчика в ходе публичных госзакупок;
• научные изыскания, необходимые для составления проекта работ;
• историко-культурная экспертиза;
• составление проекта реставрационных работ;
• строительные, монтажные, отделочные работы;
• авторский надзор.

Учитывая единую цель, каждый этап работ считается реставрацией, а значит, требует наличия у исполнителя лицензии Минкульта. Как правило, объемные работы берут на себя фирмы с реставрационной лицензией, но с октября 2017 года ИП вправе осуществлять любые виды работ, связанных с реставрацией объектов культурного наследия.

Результат реставрации — памятник в первоначальном виде либо очень близком к нему.

Реконструкция — существенная «переделка» объекта, с внесением изменений в основные характеристики и несущие конструкции: пристройка, частичный снос, надстройка этажей, полное изменение внутренней отделки и фасада, создание дополнительных стен и перекрытий. В результате подобных работ памятник архитектуры перестает быть таковым в связи с утратой тех уникальных элементов, которые, собственно, и сделали его объектом охраны.

Сейчас, чтобы провести реконструкцию старинного здания, нужно соблюсти одно из условий:

• успеть провести все работы до того, как зданию присвоят статус памятника;
• добиться исключения здания из Реестра объектов культурного наследия, и только потом проводить работы.

Практика показывает, что оба сценария реализуют достаточно успешно, особенно если речь идет об интересах крупного застройщика или предпринимателя. Мы уже писали о том, почему многие памятники так и не дождались реставрации.

Есть и плюсы: здание утрачивает свою ценность как памятник, однако улучшаются его характеристики, а в результате комплексных работ по восстановлению и приспособлению здания к современному использованию оно буквально получает «вторую жизнь».

Ремонт — работы, направленные на сохранение и поддержание нормального функционирования памятника, но без существенного вмешательства в несущие конструкции, без изменения качественных характеристик объекта культурного наследия. Это те самые мелкие работы на бытовом уровне, которые по сути не требуют особых навыков исполнителя и никоим образом не могут уменьшить ценность памятника.

В 2020 году планируется внести проект изменений в законодательство о реставрации объектов культурного наследия, согласно которым мелкие ремонтные работы, не затрагивающие предмет охраны памятника, можно будет проводить без лицензии Минкультуры. Это решает сразу несколько проблем:

• не придется каждый раз проводить тендер и нанимать специализированную организацию для выполнения элементарных низкоквалифицированных работ;
• не придется переплачивать подрядчикам за «специализацию»;
• учитывая, что тендер проводить не обязательно, сами владельцы памятника смогут проводить мелкие ремонтные работы без лишней бюрократии: вовремя, своими силами или с привлечением подрядчика;
• вышеуказанные изменения помогут снять лишнюю нагрузку с бюджетов (напомним, сейчас восстановление и сохранность ОКН — расходная статья федеральных и региональных бюджетов).

Есть и риск того, что владельцы могут небрежно отнестись к своей обязанности по сохранению памятника, в результате чего он утратит историко-культурную ценность и статус. Однако от подобных последствий не застрахованы и те, кто работает с лицензированными реставраторами, тратя многомиллионные бюджеты и годы работы. Об этом могут судить даже не-специалисты, указывая на чудовищные результаты после некоторых реставраций:

Пока поправки в закон только обсуждаются, однако ясно одно: реставрация, реконструкция, ремонт культурного наследия страны требуют повышенного контроля со стороны государства. Иначе есть риск потерять памятник независимо от того, есть ли лицензия у подрядчика или нет.

Нужна помощь или консультация при оформлении лицензии Министерства культуры? Обращайтесь, поможем!

Источник