Выявлены нарушения при ремонте дорог

Подрядчики устранили выявленные активистами ОНФ нарушения при ремонте дорог в Симферополе

Подрядные организации завершили устранение нарушений, допущенных при ремонте в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в Симферополе в 2020 г. На недочеты ранее указали активисты Общероссийского народного фронта. В рамках гарантийных обязательств подрядчики решили проблемы с разметкой, целостностью асфальтового покрытия и доступностью пешеходных зон.

Эксперты ОНФ в Крыму провели контрольные рейды по отремонтированным в прошлом году дорогам Симферополя. В ходе выезда общественники проверили полноту и качество гарантийного ремонта дорог и устранение ранее выявленных нарушений.

Так, подрядчики нанесли на всех дорогах пластиковую разметку пешеходных переходов. На улице Буденного подрядчик восстановил разрытые в ходе замены бордюрного камня участки тротуаров, провел ямочный ремонт и сделал заезды на тротуары для маломобильных граждан. На улице Автомагистральной восстановлено покрытие пешеходных зон, сделаны заезды в парковую зону. По улице Садовой проведен ямочный ремонт, восстановлены ливневки и подняты на уровень дороги люки, а также подняты на нормальный уровень дорожные знаки. В переулке Багажном дорожные знаки подняты выше уровня головы прохожих, а также восстановлены ливневые стоки на дороге.

«В разгар ремонта симферопольских дорог в этом году пришлось и исправление недочетов прошлогоднего ремонта. Практически все точечные недостатки, на которые мы обращали внимание властей и подрядных организаций, устранены. Конечно, качество таких «доделок» редко сравнится с качеством целостных работ, но основные проблемы все-таки решены. Помимо точечных решений еще остаются более глобальные вопросы – восстановление пешеходной зоны и тротуаров на улице Буденного, подтопления домов и смежных улиц вследствие поднятия асфальта, которые все равно нужно решать», – отметила руководитель регионального исполкома ОНФ в Крыму Алла Вертинская.

Источник

Генеральная прокуратура
Российской Федерации

Генеральный прокурор

Заместители Генерального прокурора

Структура

О Генпрокуратуре России

Документы

Международное сотрудничество

Взаимодействие со СМИ

Правовое просвещение

Контакты

Генеральная прокуратура
Российской Федерации

Генеральная прокуратура
Российской Федерации

Телефон справочной по обращениям
в Генеральную прокуратуру
Российской Федерации:

О результатах проверки исполнения законодательства в сфере дорожного хозяйства

Прокуратура области (Оренбургская область). 30 декабря 2019

19 декабря 2019 года в прокуратуре области под председательством заместителя прокурора области Юрия Рываева состоялось оперативное совещание, на котором обсуждены результаты проверки исполнения законодательства при содержании, строительстве и ремонте дорог.

На совещании отмечалось, что вопросы состояния законности при расходовании бюджетных средств в сфере дорожного хозяйства требуют постоянного контроля и внимания, в том числе со стороны органов прокуратуры области. Выявление и пресечение правонарушений в данной сфере, возмещение причиненного ущерба приобретают наибольшую актуальность и значимость из-за значительных объемов бюджетного финансирования.

В 2019 году на финансирование дорожной деятельности выделены бюджетные ассигнования в размере 11 млрд. рублей, из них 3 млрд. рублей – в рамках реализации регионального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». В целях их эффективного освоения заключено более 100 государственных и муниципальных контрактов на ремонт автомобильных дорог.

Прокурорские проверки в указанной сфере выявляют многочисленные нарушения законодательства о контрактной системе при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов. В течение 2019 года по постановлениям прокуроров области более 20 муниципальных заказчиков привлечены к административной ответственности за правонарушения в сфере закупок. Общая сумма назначенных штрафов насчитывает около 300 тыс. рублей. Помимо этого, прокуроры применяли иные меры, направленные на устранение нарушений и привлечение виновных к ответственности.

К примеру, прокурор г. Новотроицка выявил факт приемки администрацией города по контракту на ремонт сетей наружного освещения фактически не выполненных работ на сумму более 120 тыс. рублей. По представлению прокурора города, внесенному главе муниципального образования, приняты меры к устранению нарушений.

По материалам прокуратуры г. Оренбурга возбуждено 2 уголовных дела. Одно из них – по ч. 1 ст. 286 УК РФ по фактам незаконного ремонта находящихся на гарантии автомобильных дорог, в результате которого бюджету областного центра причинен ущерб на сумму около 18 млн. рублей. Второе по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, по факту незаконных действий подрядчика и должностных лиц администрации города Оренбурга, в результате которых приняты работы, выполненные в летний период с применением повышающего коэффициента зимнего удорожания, что повлекло необоснованное увеличение стоимости контракта более чем на 4 млн. рублей.

Оба в настоящее время находятся в производстве следственных органов.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой области, выявлены нарушения в деятельности Главного управления дорожного хозяйства Оренбургской области. Установлено, что учреждением в 2019 году допускались случаи указания недействующих ГОСТов в аукционной документации на проведение дорожных ремонтных работ. Не во всех случаях при заключении контрактов на ремонт дорог в них включались условия о соблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе о нанесении дорожной разметки после завершения ремонта. В целях предупреждения совершения подобных нарушений в 2020 году директору учреждения заместителем прокурора области объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона.

По итогам совещания выработаны меры по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства при содержании, строительстве и ремонте дорог.

Источник

КСП нашла нарушения при ремонте дорог в регионе

11,6 млн рублей была вынуждена вернуть в федеральный бюджет Кировская область после проведённой в октябре проверки, хотя должна была сделать это ещё в мае. Как выяснила региональная контрольно-счётная палата, не было обеспечено необходимое софинансирование при реализации проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (БКАД).

Строительства дорог как такового не велось — только ремонтные работы. На большинстве объектов были обнаружены недостатки, требующие гарантийных ремонтов, а значит, как сделали вывод в КСП, бюджетны средства были потрачены недостаточено эффективно. Выявлены нарушения при формировании регионального проекта БКАД, несвоевременно или вообще невыполнены контрольные точки реализации. Не достигнут план по снижению числа мест концертрации ДТП, слабо использовались современные технологии и материалы.

После проверки была с подрядчиков взыскали неустойки и заставили устраненить выявленные недостатки работ. При осуществлении новых закупок будут учтены нарушения, связанные с неустановлением гарантийных сроков. Информация о выявленных нарушениях, допущенных при обосновании начальной (максимальной) цены контрактов, направлена в министерство финансов области.

В целом по четырём регионам, где как в Кировской области была проведена проверка КСП, расчётная стоимость ремонта автодорог на 2019-2024 гг. на 7,9 млрд. рублей оказалась выше возможности местных бюджетов. Аудиторы обратили внимание на отсутствие экспертной оценки нормативного состояния автодорог, использование неактуальных результатов диагностики. Это также снижает эффективность реализации федерального проекта.

Источник

Аудиторы нашли системные нарушения в ремонте новосибирских дорог и незаконные траты

Массовые нарушения обнаружены при ремонте дорог в Новосибирской области. Существует угроза срыва проекта по приведению трасс в нормативное состояние. Аудиторы нашли и незаконные расходы бюджетных средств.

Контрольно-счетная палата Новосибирской области проверила траты регионального бюджета на ремонт и строительство дорог в 2019—2020 годах. Документ опубликовал общественник Евгений Митрофанов. По сведениям Тайги.инфо, отчет рассмотрят на заседании транспортного комитета заксобрания 16 февраля.

«Протяженность автомобильных дорог местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, по данным Новосибирскстата, составляет 5481,3 км или 37% от общей протяженности дорог (увеличение к уровню 1 января 2019 года на 2185 км или на 14,8%)», — рассказали аудиторы.

Данные к декабрю 2020 года свидетельствуют, что запланированные расходы на региональный проект «Дорожная сеть» были использованы лишь на 82,1%. На 27 объектах из 40 сроки работ были нарушены.

«Анализ сроков выполнения работ на объектах [по программе] „Безопасные и качественные автодороги“ (БКАД) в 2019 году показал значительные отклонения от принятых в контрактах обязательств. По объектам государственной собственности, из 12 объектов строительства и реконструкции по одному произошло расторжение контракта, на четырех нарушен срок работ, из 58 объектов ремонта на 35 нарушен срок работ (от пяти до 146 дней), — выяснили в КСП. — По объектам муниципальной собственности сроки сдачи в эксплуатацию нарушены по четырем из 42 объектов в Новосибирске, на семи объектах в Бердске, одном — в Искитиме и двух — в Оби».

В КСП предостерегли облправительство от срыва проекта по доведению состояния дорог до «нормативного». Напомним, что еще в 2018 году Путин поручил привести в «нормативное» состояние до 70−80% региональных трасс.

«Существуют риски, что показатель увеличения к концу 2024 года доли автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Новосибирской области, сооветствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности не менее чем до 46%, может быть не выполнен по причине того, что основной объем средств (57,3%), выделенных на реализацию БКАД за 2017−2020 годы, направлялся на строительство и реконструкцию автодорог, при этом только 42,7% на приведение в нормативное состояние сети дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения», — заявили аудиторы.

Контрольно-счетная палата также проверила целевой характер трат на 10 объектов, которыми занимались областное ГКУ «Территориальное управление автомобильных дорог» (ГКУ «ТУАД»), а также новосибирские муниципальные учреждения «Управление дорожного строительства» (МКУ «УДС») и «Управление заказчика по строительству подземных транспортных сооружений» (МУП «УЗСПТС»).

Новосибирское «УДС» заказало реконструкцию дороги по улице Кедровая в Калининском районе компании «СоюзДорСтрой». Из-за ошибок в проекте максимальная цена контракта оказалась завышена на 5 млн рублей, установили аудиторы. Более того, 25,6 млн рублей заплатили за работы, которые не были предусмотрены договором.

При этом фонари на Кедровой поставили прямо на тротуарах, газон не сделали, антикоррозийную обработку закладных деталей опор светофоров не провели.

Еще больше претензий возникло к ремонту дороги на улице Ядринцевская, в центре Новосибирска. Его заказывало МУП «УЗСПТС». Предприятие под руководством Александра Мысика, как выяснили аудиторы, приняло и оплатило фактически невыполненные работы на 2,22 млн рублей.

Более того, эксперты остались недовольны качеством дорожного покрытия. Общая стоимость работ, выполненных с нарушением регламентов, оценивается в 14,76 млн рублей по трем городским объектам.

Независимый депутат горсовета Наталья Пинус уже попросила мэра прокомментировать отчет областной КСП.

« Написала мэру с просьбой прокомментировать ситуацию и в прокуратуру с просьбой реализовать меры прокурорского воздействия в отношении выявленных нарушений», — отметила она в фейсбуке.

«Анализ нарушений и недостатков, установленных независимым контролем и проверками КСП, свидетельствует о системных нарушениях технологии производства работ подрядными организациями, о ненадлежащем контроле со стороны заказчиков о приемке некачественно выполненных работ», — подчеркнули аудиторы.

В КСП также обратили внимание, что с 2017 года, как минимум, по девяти объектам, которые заказывало МКУ «УДС» в Новосибирске, возникли существенные претензии. Покрытие разрушалось, колодцы просаживались, на тротуарах образовались трещины. По муниципальным контрактам действует гарантийный срок, в течение которого подрядчик обязан за свой счет исправить недостатки, но он ограничен четырьмя годами — после этого ремонт ложится на бюджет.

На дорогах в районах области, которые заказывал ТУАД, обнаружены ямы, колеи, разуплотнение щебеночного покрытия, а, например, в Мошковском районе, сигнальные столбики оказались сломаны. В Коченевском районе ТУАД открыл движение по путепроводу через железную дорогу «Омск-Новосибирск» без положенного заключения инспекции Госстройнадзора.

Источник

Нарушения, которые муниципалитеты допускают при строительстве и ремонте дорог

К полномочиям органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе их строительство, ремонт и содержание (ст. 14–16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Контроль за соблюдением закона при строительстве, ремонте и содержании дорог осуществляют прокуроры, специалисты счетных палат и финансовые ревизоры. По итогам проверок контролеры требуют устранить нарушения, но могут и обвинить в неэффективном использовании бюджетных средств. В этой статье мы расскажем об ошибках, которые проверяющие чаще всего выявляют в работе органов местной власти.

Право собственности на дороги не оформлено

Одна из проблем в сфере строительства, ремонта и содержания автодорог местного значения — отсутствие оформленного органами местного самоуправления права собственности на автодороги местного значения. Если земельный участок, на котором расположена автодорога, принадлежит администрации муниципального образования, то право собственности на автодорогу как объект недвижимого имущества подлежит обязательной государственной регистрации. Если это требование не выполнить, прокуратура может подать иск в суд и добиться решения об оформлении права муниципальной собственности на автодорогу.

Важно запомнить! Зарегистрируйте право муниципальной собственности в управлении Росреестра по вашему региону

ПРИМЕР 1. По заявлению прокурора суд признал незаконным бездействие администрации сельского поселения. Чиновники не приняли мер, чтобы оформить право собственности на автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения. Суд обязал администрацию зарегистрировать право собственности на автодороги в границах населенных пунктов сельского поселения, включенных в реестр муниципальной собственности (апелляционное определение Ульяновского областного суда от 15.05.2012 по делу № 33–146112).

Чтобы признать право собственности на дорогу, подготовьте технический и кадастровый паспорта на нее. Отсутствие этой документации прокуроры могут оспорить.

ПРИМЕР 2. Кировский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд с иском к администрации городского поселения и потребовал, чтобы она провела паспортизацию дороги. Прокурорская проверка показала, что были нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения.

Суд указал, что каждая автомобильная дорога общего пользования подлежит техническому учету и паспортизации (п. 1.2 Ведомственных строительных норм 1–83, утв. Минавтодором РСФСР 05.02.1982). Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, в которой заинтересованы жители города. Суд удовлетворил иск прокурора (определение Ленинградского областного суда от 12.12.2012 № 33–5555/2012).

НА ЗАМЕТКУ: По мнению Минэкономразвития, права на дорожное покрытие из гравия и щебня не подлежат госрегистрации ( письмо от 11.07.2014 № Д23и-2426 )

Право собственности на объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ). Основаниями для государственной регистрации прав на недвижимое имущество также являются акты, изданные органами местного самоуправления в рамках их компетенции (ст. 17 Закона № 122-ФЗ). Поэтому орган местного самоуправления должен принять муниципальный нормативный акт о включении автодорог местного значения в реестр муниципальной собственности.

Сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения должны быть внесены в единый государственный реестр автомобильных дорог (ЕГРАД). Такое требование установлено в статье 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ. Если дорога не внесена в ЕГРАД, она относится к бесхозяйным.

В реестр вносят:

• сведения о собственнике дороги;
• идентификационный номер дороги;
• сведения о соответствии дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги;
• информацию о виде разрешенного использования.

Документ: Идентификационные номера присваиваются дорогам по правилам, которые Минтранс утвердил приказом от 07.02.2007 № 16

Несоответствие данных в документах

Органы местного самоуправления вправе утверждать перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения (ст. 5 Закона № 257-ФЗ). Перечень должен содержать идентификационные номера автомобильных дорог местного значения.

Показатель протяженности автомобильной дороги, включенной в перечень, должен соответствовать данным в свидетельстве о государственной регистрации права на дорогу. В контракте и акте приемки выполненных работ также указывайте протяженность, которая соответствует документальной. В противном случае ревизоры зафиксируют нарушение.

Несоответствие объемов и качества работ реальным потребностям

Проверку количественных и качественных показателей ревизоры начнут с изучения документов. Анализу подвергнут локальные сметные расчеты, прилагаемые к контрактам. Данные в сметах должны соответствовать техническому заданию.

Как проверяют объемы работ

Если перечни и объемы работ в сметных расчетах не соответствуют утвержденным техническим заданиям — это нарушение.

ПРИМЕР 3. Контрольно-счетная палата проверила законность и результативность использования средств дорожного фонда Кочевского муниципального района Пермского края.

В результате установлено, что:

• в контракт необоснованно включены работы по установке дорожных знаков, не предусмотренных техническим заданием;
• завышена стоимость работ к оплате на сумму 1554 руб.;
• занижены объемы работ по устройству выравнивающего слоя, устройству покрытия из песчано-гравийной смеси на сумму 2732,98 руб.

Таким образом, муниципальный район необоснованно использовал бюджетные средства на общую сумму 4286,98 руб. Он оплатил подрядчику выполненные работы, которые не соответствуют техническому заданию по муниципальному контракту.

Чтобы проверить выполненные объемы, ревизоры проведут осмотры и контрольные обмеры. Так, в показателях толщины асфальтобетонных покрытий дорожных одежд по основным требованиям СНиП 3.06.03–85 допустимыми признают отклонения от проектных значений в пределах:

• от 10 до 20 мм — для 10 процентов результатов определений;
• от 5 до 10 мм — для остального объема.

Если при контрольной вырубке и замере толщины оснований и покрытий отклонение от толщины, предусмотренной сметной документацией, окажется больше 10 мм в 90 процентах измерений, проверяющие признают это завышением объемов выполненных работ. Ревизоры пересчитают стоимость и потребуют взыскать с подрядчика необоснованно выплаченные средства.

Как проверяют качество работ

Важно запомнить! На отремонтированные объекты должен быть оформлен гарантийный паспорт. Такой паспорт подписывают руководители подрядной и эксплуатирующей организаций

Ревизоры обязательно проведут выборочные осмотры отремонтированных дорог, чтобы выявить дефекты. Типичные недостатки:

• сетка трещин с разрушениями и разломами в покрытии проезжей части;
• разрушения в виде ям, выбоин в покрытии проезжей части;
• следы пучения грунта, образование колейности.

Если проверяющие выявят такие дефекты, они выяснят, как заказчик провел претензионную работу с подрядчиком. В случае высокой степени повреждения дорожной одежды они могут сделать вывод о неэффективном использовании бюджетных средств.

Минимальный гарантийный срок на ремонт верхнего дорожного покрытия — 4 года, на нижнее покрытие и основание — 8 лет (распоряжение Минтранса от 07.05.2003 № ИС-414-р). Проводите регулярные контрольные осмотры и проверки на отремонтированных участках дорог в период гарантийных сроков. На отсутствие муниципального контроля за сохранностью дорог общего пользования местного значения может обратить внимание прокурор.

ПРИМЕР 4. В Тульской области прокурорской проверкой установлено, что в 2016 году в городе Донском не осуществлялся муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения, не проводились плановые и комплексные проверки. Прокурор направил иск в городской суд и потребовал обязать администрацию муниципального образования организовать контроль.

Завышение НМЦК

Одно из правонарушений в сфере строительства и ремонта дорог — завышение цен. Заказчики при подготовке конкурсной документации некорректно определяют и обосновывают начальную минимальную цену контракта. Они подгоняют ее под объемы предусмотренных на строительство или ремонт бюджетных средств, когда реальная стоимость работ может быть ниже.

ПРИМЕР 5. В 2016 году в Республике Крым было возбуждено уголовное дело по факту завышения стоимости услуг по проектированию развития дорожной сети на 25 млн руб.

Чтобы снизить вероятность нарушений, утвердите нормативы финансовых затрат на ремонт и содержание автодорог. Установите правила расчета ассигнований местного бюджета на эти цели. Разработка таких документов относится к полномочиям органов местного самоуправления (п. 11 ст. 13 Закона № 257-ФЗ).

Сговор заказчиков с поставщиками

Особый вид нарушений в сфере дорожного строительства — сговор подрядчика с поставщиком. При этом виде нарушения возможно невыполнение (ненадлежащее выполнение) оплаченных работ и нецелевое использование выделенных средств.

ПРИМЕР 6. В январе 2017 года в Омской области суд признал экс-главу одного из районов виновным в растрате в особо крупном размере, совершенной с использованием служебного положения. Чиновник обеспечил победу компании на аукционе на проведение ремонта дороги на сумму более 15 млн руб. Фактически ремонтом занималось местное дорожно-ремонтное строительное управление. Из-за того, что при ремонте использовалось в том числе и вторсырье, он обошелся всего в 8 млн руб. Компания выплатила эту сумму ДРСУ, а сама получила полную сумму по муниципальному контракту. На имущество ответчика наложен арест.

В Мурманской области выявлена оплата фактически невыполненных работ в рамках контрактов по содержанию автомобильных дорог на общую сумму 4,3 млн руб. Исполнитель якобы занимался летним содержанием автодорог. Однако с учетом климатических особенностей региона эти работы было невозможно провести в ноябре — декабре. Тем не менее заказчик подписал акты о выполненных работах и оплатил контракт в полном объеме, чем причинил бюджету материальный ущерб. По выявленным фактам прокуратура завела уголовное дело.

В 2016 году в Брянской области на средства, выделенные из областного бюджета на ремонт автодорог к социальным объектам, были построены дороги к объектам коммерческого назначения.

АНДРЕЙ НИКОЛАЕВ, доцент Юридического института Российского университета транспорта (МИИТ), к. т. н.

Источник