Задачи капитального ремонта или реконструкции здания

Содержание

Капремонт вместо реконструкции: учесть расходы стало проще
Почему невыгодна реконструкция?
Капремонт или реконструкция: есть ли четкие критерии?
Капремонт «узаконили»
Подведем итоги
Подведем итоги
Задачи реконструкции и капитального ремонта зданий. Капитальный и текущий ремонты. Физический и моральный износ зданий и сооружений.

Капремонт вместо реконструкции: учесть расходы стало проще

Теперь понятие «капитальный ремонт» закреплено законодательно. Кроме того, более подробно прописан перечень работ, которые относятся к реконструкции. Это поможет компаниям избежать ошибок при разграничении расходов на такие виды работ в учете.

Недавно в законодательство были внесены поправки 1 , благодаря которым станет легче отличить строительные работы, которые относятся к капитальному ремонту, от реконструкции. Кроме того, некоторые виды работ, традиционно относимые налоговиками к реконструкции, компаниям станет проще учесть в качестве расходов на ремонт.
Это имеет важное значение, так как учет расходов на эти виды работ ведется по-разному, а тема классификации строительных работ в учете до сих пор остается одной из самых спорных.

Почему невыгодна реконструкция?

Расходы на ремонтные работы в налоговом учете компания имеет право списать единовременно в размере фактических затрат (при условии, что она не создает резерв по этому виду расходов). Причем это касается как текущего, так и капитального ремонта 2 .
С расходами на реконструкцию другая ситуация. Эти расходы увеличивают первоначальную стоимость имущества и впоследствии могут быть списаны только через амортизацию 3 .
В результате очень часто списание таких расходов растягивается на долгие годы, особенно если речь идет о реконструкции здания. Дополнительные сложности вызывает еще и то, что в бухгалтерском и налоговом учете амортизация объекта после реконструкции рассчитывается по-разному, в результате чего фирме приходится вести еще и учет временных разниц в соответствии с ПБУ 18/02 «Учет расчетов по налогу на прибыль организаций».
Кроме того, если реконструкция длится более 12 месяцев, то на весь период проведения этих работ приостанавливается начисление амортизации по объекту 4 .

Пример. Компания произвела строительно-монтажные работы (СМР) в здании на сумму 900 000 руб. (без НДС), которые были завершены в сентябре (срок проведения работ не превысил 12 месяцев). Первоначальная стоимость здания — 3 000 000 руб., оно входит в 8-ю амортизационную группу со сроком полезного использования 21 год (252 месяца) Компания использует линейный метод начисления амортизации и не применяет амортизационную премию. Рассмотрим отражение расходов на СМР в налоговом учете.
Вариант 1: расходы учтены как ремонт.
Всю сумму расходов (900 000 руб.) компания может списать единовременно в периоде завершения работ, т. е. в сентябре, на дату подписания акта приемки (при условии, что фирма не создает резерв по расходам на ремонт).
Соответственно, вся сумма расходов на ремонт будет полностью учтена в декларации по налогу на прибыль за сентябрь (9 месяцев).
Вариант 2: расходы учтены как реконструкция.
Фирма обязана на всю сумму расходов по СМР увеличить первоначальную стоимость здания.
При этом ежемесячная сумма амортизации по нему до реконструкции была рассчитана так:
1 : 252 мес. x 100% x x 3 000 000 руб. = 11 905 руб.
Допустим, до реконструкции здание эксплуатировалось 60 месяцев, поэтому сумма амортизации, начисленная за этот период в налоговом учете, составила:
11 905 руб. x 60 мес. = = 714 300 руб.
Предположим, что после реконструкции срок службы здания фирма увеличивать не стала, в связи с этим новая сумма ежемесячной амортизации была рассчитана так (см. письма Минфина России от 29.03.2010 № 03-03-06/1/202, от 12.02.2009 № 03-03-06/1/57):
1 : 252 мес. x 100% x x (3 000 000 руб. + 900 000 руб.) = = 15 476 руб.
То есть срок, в течение которого будет начисляться новая амортизация, составит:
(3 900 000 руб. – 714 300 руб.) : : 15 476 руб. = 206 мес.
В отличие от первого варианта, когда компания имеет право полностью списать расходы уже в сентябре, при классификации СМР в качестве реконструкции расходы будут полностью списаны только через 17 лет.

Итак, вполне очевидно стремление большинства компаний списать, как правило, немалые расходы на строительно-монтажные работы в качестве ремонтных. В свою очередь, налоговики при каждом удобном случае пытаются признать подобные работы реконструкцией, а значит, исключить их стоимость из состава расходов.
Самое большое количество споров возникает по поводу капитального ремонта, ведь это довольно дорогостоящее мероприятие, которое иногда можно легко принять за реконструкцию.

Капремонт или реконструкция: есть ли четкие критерии?

До недавнего времени определение понятия «ремонт» можно было встретить только в строительных нормативах времен СССР.
Что касается определения термина «реконструкция», то оно хотя и содержится в Налоговом кодексе, но носит слишком общий характер и указывает лишь на целевую направленность работ, поэтому компаниям часто бывает сложно применить его на практике, чтобы классифицировать конкретные виды строительно-монтажных работ.
Поэтому для отделения работ по реконструкции от ремонтных Минфин России рекомендовал компаниям использовать советские строительные нормативы 5 (см. таблицу на с. 19).
Несмотря на то что работы по капремонту и реконструкции описаны в этих документах достаточно подробно, вопросы все равно остаются.
Ведь грань, отделяющую экономически целесообразную модернизацию, которая проводится в рамках капремонта, от реконструкции, порой увидеть крайне сложно. Об этом свидетельствует и обширная судебная практика 6 .
В частности, интересно недавнее постановление ВАС РФ 7 , в котором судьи сделали вывод, что одни и те же работы могут являться и капитальным ремонтом, и реконструкцией. Все зависит от обстоятельств, при которых они проводились.
Так, компания, занимающаяся добычей нефти, провела работы «по вырезанию части эксплуатационной колонны, предназначенной для подъема нефти от забоя к устью скважины, и забуриванию с этого места бокового ствола». Налоговики часть этих затрат признали реконструкцией, поскольку в результате забуривания некоторых скважин добыча нефти увеличилась.
Но в Президиуме ВАС РФ посчитали, что увеличение объема добычи нефти еще ни о чем не говорит, поскольку зависит от нескольких факторов, а значит, на основании только этого показателя нельзя квалифицировать строительные работы как реконструкцию.
В данном случае определять работы нужно было в зависимости от состояния скважины: если она была технически неисправна и работы проводились с целью устранения неисправностей, это капитальный ремонт (именно при таких обстоятельствах эти работы указывались в качестве ремонтных и в отраслевых нормативных документах). Но если те же работы проводились в исправных, но бездействующих скважинах, это уже реконструкция.

Капремонт «узаконили»

Теперь в связи с принятием Закона № 215-ФЗ разграничить капитальный ремонт и работы по реконструкции станет намного легче. Наиболее существенные изменения внесены в положения Градостроительного кодекса.
Обратите внимание: этот документ является одним из важнейших в регулировании вопросов строительства, реконструкции, ремонта 8 .
Обновленная редакция Градостроительного кодекса действует с 22 июля 2011 года.
Теперь в нем содержится официальное определение капитального ремонта, а также более подробно описан перечень работ, относящихся к реконструкции.
До внесения поправок понятие «реконструкция» в Градостроительном кодексе было слишком общим, но теперь отдельные определения терминов «реконструкция» и «капитальный ремонт» даны для объектов капитального строительства (т. е. зданий, сооружений и др.) и для линейных объектов (линий связи или электропередачи, дорог, трубопроводов и др.) 9 .
Так, теперь к реконструкции капитальных объектов, кроме изменения параметров объекта (высоты, этажности, площади, объема), относятся еще и следующие виды работ:
надстройка, перестройка или расширение объекта;
замена или восстановление его несущих строительных конструкций (за исключением отдельных элементов этих конструкций).
Капитальный ремонт зданий, сооружений — это замена или восстановление:

строительных конструкций объекта (кроме несущих);
систем инженерно-технического обеспечения и их сетей;
отдельных элементов несущих строительных конструкций.

Что касается ремонта и реконструкции линейных объектов, то здесь главный критерий отличия — это изменение класса, категории, изначальных показателей функционирования или границ полос отвода, а также охранных зон объекта.
Иными словами, если хотя бы один из этих признаков изменился, значит, проведена реконструкция, если нет — капитальный ремонт.
Кроме того, незначительные изменения затронули и положения Налогового и Земельного кодексов. Но эти поправки, по сути, носят лишь уточняющий характер (в частности, из некоторых положений НК РФ с 2012 г. исключено отдельное упоминание работ по «расширению» объекта).
При этом в основных положениях Налогового кодекса, которые регулируют учет расходов на ремонт и реконструкцию, никаких изменений не произошло.

Подведем итоги

Несмотря на то что советские строительные нормативы не прекратили действовать, все-таки при разграничении видов строительных работ в учете компаниям имеет смысл в первую очередь руководствоваться нормами Градостроительного кодекса.
Например, при ремонте зданий расходы, связанные с внутренней перепланировкой помещений в них, станет проще признать капитальным ремонтом (при условии, что несущие конструкции в здании полностью не менялись).
Но обратите внимание: если строительные работы направлены на увеличение производственных мощностей компании, то независимо от их вида они все равно будут считаться реконструкцией с точки зрения налогового учета. То есть целевая направленность работ в данном случае имеет решающее значение.
Ведь при отражении расходов в налоговом учете фирмы в первую очередь должны руководствоваться Налоговым кодексом. Такой вывод, в частности, сделали судьи в уже упоминавшемся Постановлении ВАС РФ № 11495/10.

Пример. Компания имеет в собственности офисное здание. На одном из этажей произведена перепланировка (вместо 10 кабинетов сделано 12). При этом несущие конструкции здания не менялись, увеличения его площади не произошло, а назначение осталось прежним.
Ситуация 1: перепланировка произведена в связи с расширением штата работников.
С учетом положений ст. 257 НК РФ расходы на перепланировку помещения в связи с увеличением числа сотрудников, скорее всего, будут признаны реконструкцией. Особенно, если от этого напрямую зависит увеличение объемов производства или сбыта продукции (например, если компания дополнительно приняла на работу менеджеров по продажам).
Ситуация 2: перепланировка произведена для увеличения числа помещений архива.
В данном случае у фирмы гораздо больше шансов учесть расходы на перепланировку в качестве ремонтных, так как эти затраты не связаны с расширением деятельности компании.

Подведем итоги

Капитальный ремонт включает в себя: устранение неисправностей всех изношенных элементов; их восстановление или замену на улучшенные (в данном случае допустима экономически целесообразная модернизация объекта: улучшение планировки, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории).
Перечень конкретных видов работ содержится в приложении № 8 к Положению МДС 13-14.2000.

Читайте также: Текуший ремонт что такое

Обратите внимание:
не является ремонтом полная замена основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов)

п. 5.1 ВСН 58-88(р), утв. приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312; п. 3.11 Положения МДС 13-14.2000, утв. пост. Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279

Реконструкция — это переустройство объекта, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей для увеличения производственных мощностей, улучшения качества и изменения номенклатуры продукции.

При реконструкции могут проводиться следующие работы:

изменение планировки помещений;
возведение надстроек, встроек, пристроек (при необходимости — их частичная разборка);
повышение уровня инженерного оборудования (в т. ч. реконструкция наружных сетей, кроме магистральных);
улучшение архитектурной выразительности объекта;
благоустройство прилегающих территорий;

расширение существующих и строительство новых обслуживающих объектов (или строительство основных объектов вместо ликвидируемых)

п. 2 ст. 257 НК РФ; п. 5.3. ВСН 58-88(р); письмо Минфина СССР от 29.05.1984 № 80*

* В данном письме речь идет о реконструкции предприятий (т. е. понятие «реконструкция» дано в более широком смысле).

Экспертиза статьи:
Вячеслав Горностаев,
служба Правового консалтинга ГАРАНТ, аудитор

1 Федеральный закон от 18.07.2011 № 215-ФЗ (далее — Закон № 215-ФЗ)
2 подп. 2 п. 1 ст. 253, п. 1 ст. 260, п. 5 ст. 272 НК РФ
3 п. 2 ст. 257, п. 5 ст. 270 НК РФ
4 п. 3 ст. 256 НК РФ
5 письма Минфина России от 24.03.2010 № 03-11-06/2/41, от 23.11.2006 № 03-03-04/1/794
6 пост. ФАС УО от 27.06.2011 № Ф09-9075/10, ФАС СКО от 15.06.2011 № Ф08-3120/11; определение ВАС РФ от 03.03.2011 № ВАС-173/11 и т. д.
7 пост. Президиума ВАС РФ от 01.02.2011 № 11495/10 (далее — Постановление № 11495/10)
8 п. 1 ст. 4, п. 1 ст. 5 ГрК РФ
9 подп. 14-14.3 ст. 1 ГрК РФ

Источник

Задачи реконструкции и капитального ремонта зданий. Капитальный и текущий ремонты. Физический и моральный износ зданий и сооружений.

Задачи реконструкции и капитального ремонта зданий. Капитальный и текущий ремонты. Физический и моральный износ зданий и сооружений.

Реконструкция зданий и сооружений–комплекс ремонтно-строительных работ, связанных с переустройством здания, сооружения или всего объекта в целом с целью повышения его вместимости, комфортности и т. п. Реконструкция также предполагает разборку отдельных частей сооружений и строительство новых.

Капитальный ремонт–комплекс ремонтно-восстановительных работ с целью усиления или восстановления с целесообразным улучшением эксплуатационных качеств зданий и сооружений путем наладки систем, восстановления защитных покрытий и устранения небольших повреждений.

Текущий ремонт восстанавливает работоспособность отдельных элементов здания. Существует плановый (профилактический) и непредвиденный (экстренный ликвидационный, в срочном порядке) текущий ремонт.

Износ зданий и сооружений—величина, характеризующая потери ими первоначальных эксплуатационных качеств. Различают два вида износа зданий и сооружений: физический износ — потеря конструкциями и зданием в целом физико-технических первоначальных показателей; моральный износ (старение) — потеря технологического (функционального) соответствия здания своему назначению.

Физический износ — это частичная или полная потеря элементами здания своих первоначальных технических и эксплуатационных качеств. Признаками являются возникающие неисправности элементов зданий.

Многие факторы влияют на время достижения зданием предельно допустимого физического износа, при котором дальнейшая эксплуатация здания практически невозможна.

Основными факторами, влияющими на время достижения зданием предельно допустимого физического износа, являются:

качество применяемых строительных материалов;

периодичность и качество проводимых ремонтных работ;

условия технической эксплуатации;

качество конструктивных решений при капитальном ремонте;

период неиспользования здания;

Моральный износ зданий состоит в несоответствии их эксплуатационных характеристик современным требованиям. Эти требования отражены в нормах строительного проектирования. Признаки морального износа можно разделить на три группы: недостатки планировки; несоответствие конструкций действующим нормативам по теплозащите, звукоизоляции, гидроизоляции и т.п.; отсутствие отдельных видов инженерного благоустройства.

Методика технического обследования строительных конструкций

Необходимые данные оценки технического состояния конструкции или дома в целом получают на основании комплекса работ, которые принято называть обследованием. Следует отметить, что обследование строительных конструкций домов и сооружений, делают не только при осуществлении реконструкции. Необходимость в обследовании конструкций возникает также при наличии признаков, которые свидетельствуют об аварийном состоянии конструкций или по запросам разнообразных организаций (строительных, проектных, заказчика). Обследование конструкций домов и сооружений имеет исключительно важное значение. Информация, полученная при обследовании, является первичным материалом для принятия немедленных мероприятий по безопасности дальнейшей эксплуатации объекта, выполнения мероприятий по усилению строительных конструкций. Для проведения обследования объектов (строительных конструкций, зданий и сооружений) привлекаются специальные лаборатории, организации и подразделения.

Методика проведения обследования зависит от материала конструкций (МК, ЖБК, ДК), от причин, которые вызывают необходимость проведения обследования (см. выше). Но общие принципы обследования не зависят от приведенных выше факторов и являются общими и унифицированными.

Цель и этапы проведения обследования.

Целью обследования является получение данных, необходимых для оценки технического состояния конструкций и разработка на их основе мероприятий, обеспечивающих их дальнейшую эксплуатацию. При этом нужна очень многогранная, разносторонняя информация не только о конструкциях, но и о величинах и характере нагрузок и воздействий на них, о степени агрессивности окружающей среды, об особенностях возведения и эксплуатации и др. В настоящий момент накопленный опыт проведения обследования позволил выработать методику проведения обследования строительных конструкций существующих зданий и сооружений, а также систематизировать приемы и средства проведения обследования, которые позволяют избежать субъективных ошибок.

Рекомендуемый состав работ по обследованию конструкций:

а) предварительный осмотр конструкций;

б) изучение имеющейся проектной и исполнительской документации;

в) технический осмотр (натурное обследование);

г) установление действующих фактических нагрузок и воздействий (величины и характер), а также возможных после реконструкции;

д) уточнение фактической расчетной схемы конструкции;

ж) оценка технического состояния конструкции и разработка решений и рекомендаций по дальнейшей эксплуатации.

Хронологически отдельные работы выполняют одновременно. Так, при выезде «на натурные обследования», можно параллельно проводить техническое обследование конструкций, уточнение их расчетных схем, величин и характера действующих нагрузок.

Предварительный осмотр проводится для ознакомления с объектом и его отдельными конструкциями. На этом этапе нужно выявить участки, которые находятся в аварийном состоянии и наметить немедленное их усиление. При выявлении конструкций в аварийном состоянии необходимо уведомить отдел эксплуатации зданий и сооружений вместе с начальником цеха, которые обязанные немедленно принять меры по разгрузке аварийных конструкций, временному усилению их путем постановки дополнительных опор и ограждению аварийного участка.

На этом этапе обследования необходимо:выявить объемно-планировочное и конструктивное решение здания в целом;выяснить проектные нагрузки, расчетные схемы и расчетные усилия;выяснить проектные размеры сечений, материалы и схемы армирования всех конструкций;

выявить особенности изготовления и монтажа конструкций, а также условия эксплуатации.

Для этого необходимо установить кем и когда разработан проект, дату строительства и введения в эксплуатацию. Стоит разыскать акты на скрытые работы, журнал выполнения работ, паспорта заводов поставщиков строительных материалов, акты приема в эксплуатацию; все документы, которые дают возможность установить вышеназванные особенности изготовления, монтажа и эксплуатации конструкций.

Объем исследуемого бетона

Сплошному контролю подлежат все конструкции, в которых при осмотре выявленные дефекты бетона. Сплошной контроль используют также если есть опасения, что конструкции могли пострадать от агрессивных воздействий.

Выборочный контроль прочности бетона используют в тех случаях, когда прочность бетона контролируют по причинам, не связанным с наличием в нем местных дефектов.

Количество участков исследований должно быть не менее:

трех на одной конструкции (в одной зоне конструкции ) при оценке по средней прочности бетона (V=13.5%);

двенадцати для одной конструкции (или зоны конструкции) или для группы конструкций при статистической оценке прочности
(V – фактический).

Во многих случаях количество участков испытаний >12. Однако сумма конструкций, элементов или отдельных участков сооружений, которые подлежат инструментальным исследованиям для определения прочности бетона, должна быть, не меньше 5% их общего числа.

Эти методы рекомендуется преимущественно применять: а) при контроле ответственных конструкций; б) при малом объеме контроля; в) для корректировки тарировочной зависимости при использовании склерометрических и ультразвукового методов.

При выборе участков испытаний стоит придерживать следующих общих правил:

не назначать их в местах действия максимальных сжимающих усилий, так как эти методы чувствительны к обжатию бетона в зоне проведения испытаний;

участки должны располагаться так, чтобы в зону местного разрушения не попадала арматура.

все испытания по определению прочности бетона нужно проводить при положительной температуре воздуха.