Земельные участки для ремонта трубопровода

Земельным законодательством не предусмотрена необходимость оформления прав на земельные участки собственником подземного сооружения, части которого находятся под поверхностью земельных участков

Указано, что по общему правилу для государственной регистрации прав собственности на созданный объект недвижимого имущества необходимы разрешение на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающий документ, подтверждающий, что в период строительства земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, принадлежал или был предоставлен для указанных целей создавшему его лицу. Содержание данного положения указывает на распространение его действия в отношении наземных объектов недвижимости.

Кроме того, Земельным кодексом РФ предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта земельные участки могут предоставляться исключительно для размещения наземных объектов, в том числе необходимых для строительства подземных сооружений. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, не требуется. Образование земельных участков для эксплуатации объектов недвижимого имущества осуществляется только в случае, если они являются наземными.

Таким образом, если из проектной документации, заключений органов, уполномоченных выдавать разрешение на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, следует, что сооружение представляет собой совокупность наземных и подземных элементов, то представление на государственную регистрацию прав на такие объекты недвижимости правоустанавливающих документов на земельные участки, под поверхностью которых размещаются подземные части такого сооружения, не требуется.

Больше документов и разъяснений по коронавирусу и антикризисным мерам — в системе КонсультантПлюс.

Источник

СН 452-73 Нормы отвода земель для магистральных трубопроводов

НОРМЫ ОТВОДА ЗЕМЕЛЬ
для магистральных трубопроводов

Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1973 г. N 45 утверждены и с 30 марта 1973 г. введены в действие разработанные Всесоюзным научно-исследовательским институтом по строительству магистральных трубопроводов Миннефтегазстроя, представленные Мингазпромом и согласованные с Минсельхозом СССР и Гослесхозом СССР, приведенные ниже Нормы отвода земель для магистральных трубопроводов.

1. Настоящие нормы устанавливают ширину полос земель для магистральных подземных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов) и размеры земельных участков для размещения запорной арматуры указанных трубопроводов.

Примечания: 1. Полосы земель для магистральных трубопроводов необходимы для временного краткосрочного пользования на период их строительства, а земельные участки для размещения запорной арматуры — для бессрочного (постоянного) пользования.

2. Ширина полос земель для магистральных надземных трубопроводов определяется проектом, утвержденным в установленном порядке.

3. Полосы земель для магистральных трубопроводов следует отводить участками в соответствии с очередностью строительства, предусмотренной проектом.

2. При выборе, отводе и использовании земель для магистральных трубопроводов следует соблюдать требования Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, Основных положений по восстановлению земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых, проведении геологоразведочных, строительных и иных работ, а также соответствующих общесоюзных нормативных документов, утвержденных или согласованных Госстроем ССР.

3.Ширину полосы земель, отводимых во временное краткосрочное пользование на период строительства одного магистрального подземного трубопровода, надлежит устанавливать по табл. 1.

Таблица 1

Диаметр
трубопровода в мм

Ширина полосы земель для одного подземного трубопровода в м

на землях несельскохозяйственного назначения, или непригодных для сельского хозяйства, и землях государственного лесного фонда

на землях сельскохозяйственного назначения худшего качества (при снятии и восстановлении плодородного слоя)

1. До 426 включительно

2. Более 426 до 720 включительно

3. Более 720 до 1020 включительно

4. Более 1020 до 1220 включительно

5. Более 1220 до 1420 включительно

Примечания: 1. Предоставление для магистральных трубопроводов земель государственного лесного фонда производится преимущественно за счет не покрытых лесом площадей или площадей, занятых кустарниками и малоценными насаждениями. При необходимости предоставления для указанных целей в исключительных случаях земель государственного лесного фонда, покрытых лесом, ширина полос земель для магистральных трубопроводов устанавливается по согласованию с Гослесхозом СССР, но не более ширины, указанной в графе 2 табл. 1 для трубопроводов соответствующих диаметров.

2. Предоставление в пользование и изъятие земель для магистральных трубопроводов производится в соответствии со статьями 10 и 16 Основ земельного законодательства Союза СССР и союзных республик.

3. Ширина полос земель для магистральных подземных трубопроводов диаметром более 1420 мм и трубопроводов, строящихся в труднопроходимой местности (в болотах, тундре, пустынях, горных условиях и т.п.), а также размеры земельных участков для противопожарных и противоаварийных сооружений (обвалований, канав и емкостей для нефти и нефтепродуктов), станций катодной защиты трубопроводов, узлов подключения насосных и компрессорных станций, устройств очистки трубопроводов и для строительства переходов через естественные и искусственные препятствия определяются проектом, утвержденным в установленном порядке.

4. Ширина и длина полос земель, отводимых во временное пользование для капитального ремонта магистральных трубопроводов, определяются проектом, утвержденным в установленном порядке, при этом ширина указанных полос не должна превышать ширины, предусмотренной табл.1 для трубопроводов соответствующих диаметров.

4.Ширину полосы земель, отводимых во временное краткосрочное пользование на период строительства двух и более параллельных магистральных подземных трубопроводов, следует принимать равной ширине полосы земель для одного трубопровода (приведенной в табл. 1 настоящих норм) плюс расстояние между осями крайних трубопроводов. Расстояние между осями смежных трубопроводов надлежит принимать по нормам, приведенным в табл. 2.

Диаметр
трубопровода в мм

Расстояние между осями смежных магистральных трубопроводов в м

Источник

К вопросу о правовых решениях оформления прав на земельные участки магистральных трубопроводов

К ВОПРОСУ О ПРАВОВЫХ РЕШЕНИЯХ ОФОРМЛЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ МАГИСТРАЛЬНЫХ ТРУБОПРОВОДОВ

, научный руководитель, канд. юрид. наук, доцент

Московская государственная юридическая академия им. (филиал в г. Вологде)

Магистральные трубопроводы являются по своей сути линейными объектами. В российском законодательстве отсутствует четкое определение данного термина. Трубопроводы именуются линейными объектами лишь в Федеральном законе «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а также в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

Земли магистральных трубопроводов отнесены Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ) к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Магистральные трубопроводы, имея значительную протяженность, могут быть проложены по различным категориям земель с разнообразным правовым режимом, и на практике возникает путаница при определении категории земель, по которым проложены магистральные трубопроводы. Неразрешенной остается и проблема, связанная с тем, что в соответствии с ЗК РФ земли специального назначения могут находиться за границами населенных пунктов, а в действительности трубопроводы встречаются и на землях населенных пунктов.

Земельные участки для трубопроводного транспорта — это участки, предназначенные для размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов, размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

Статья 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) устанавливает, что право собственности на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Наличие прочной связи с землей, невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению дает возможность в качестве недвижимого имущества назвать и магистральные трубопроводы.

В соответствии с ЗК РФ собственникам зданий, строений, сооружений предоставляется исключительное право на приобретение земельных участков под указанными объектами в собственность или в аренду.

Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса РФ» также предусматривает, что юридические лица должны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линейные объекты, на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность до 01.01.2015.

Однако тот факт, что магистральные трубопроводы, имея значительную протяженность, пролегают по большому количеству земельных участков, принадлежащих разным собственникам, а также лицам, не являющимся собственниками земельных участков, но использующим такие земельные участки на иных имущественных правах ставит вопрос о целесообразности выкупа данных земельных участков или оформления права аренды на них.

На практике зачастую права на земельные участки владельцев или собственников трубопроводов не оформлены надлежащим образом. Отсутствие такой возможности также препятствует и государственной регистрации прав на магистральные трубопроводы, так как существующий порядок регистрации прав на недвижимое имущество требует указания в документах сведений о земельных участках, на которых расположено недвижимое имущество. А отсутствие надлежащим образом оформленных документов на магистральные трубопроводы может привести к появлению большого количества бесхозяйных объектов.

Размещение магистральных трубопроводов лишь в некоторой части ограничивает права собственников и иных владельцев земельных участков и в основном не препятствует использованию земельного участка по целевому назначению, хотя и порождает определенные неудобства.

Таким образом, возможно, разрешить данный вопрос путем установления публичного сервитута. В этом случае не потребуется ни образования земельных участков, ни перевода земельного участка из одной категории в другую, ни кадастровых работ по межеванию земельных участков на которых расположены отдельные части магистральных трубопроводов. В настоящее время также существует практика установления частного сервитута. Возможность установления частного сервитута для прокладки и эксплуатации трубопроводов предусматривается в ГК РФ.

Источник

Использование земельного участка в охранной зоне магистрального трубопровода

В последнее время участились случаи, когда газотранспортные организации требуют сноса зданий и сооружений, расположенных вблизи магистральных трубопроводов.

Так только в Приволжском районном суде Казани в производстве находится 19 дел, инициированных ООО «Газпром трансгаз Казань», решения по большинству из этих дел уже вступили в законную силу.

Действующее законодательство устанавливает минимально допустимые расстояния от оси трубопровода до зданий и сооружений, исходя из требований охраны жизни и здоровья человека. В связи с этим исковые требования газотранспортной организации всегда обусловлены тем, что здания и сооружения, принадлежащие ответчикам, расположены в охранных зонах магистральных газопроводов.

Собственникам недвижимости в подобной ситуации не удается признать законность своего здания или сооружения, так как земельный участок не мог использоваться для целей строительства. Однако узнать об этом заранее часто не представляется возможным.

Как правило газопроводы были размещены ещё во времена РСФСР, поэтому они не всегда надлежащим образом отражены на кадастровых картах соответствующих территорий.

В данной статье предлагается рассмотреть причины возникновения этих споров, а также способы минимизации имущественных потерь собственников зданий и сооружений, подлежащих сносу.

Требования газотранспортных организаций основаны на абз. 4 ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» [3, с.10-12] (далее – Закон о газоснабжении) здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно ст. 2 Закона о газоснабжении охранная зона объектов системы газоснабжения — территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ и ч. 6 ст. 28 Закона о газоснабжении границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Правила охраны магистральных трубопроводов, утверждены Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 г., Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (далее – Правила охраны). Согласно п. 4.1 Правил охраны предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов.

Пунктом 4.4 Правил охраны установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Охранные зоны фактически представляют собой минимально допустимые расстояния от оси подземных и наземных трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности. Эти расстояния закреплены в пункте 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы (далее – Свод правил).

Является ли обязательным применение требований, закрепленных в Своде правил? Для ответа на этот вопрос необходимо обратиться к Постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Перечень).

Согласно п. 24 Перечня применение пункта 7.15 Свода правил является обязательным для соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Рассмотрим данную проблему на конкретном споре, который дошёл до Верховного суда РФ [2, с. 1-8].

ООО «Газпром трансгаз Казань» обратилось в суд с требованием об устранении нарушений прав путем возложения обязанности на ответчика за свой счет снести строения. Ответчиком выступил Гатин Р.Х., который являлся собственником земельного участка и жилого дома.

ООО «Газпром трансгаз Казань» владело на праве аренды магистральным газопроводом «Казань – Йошкар-Ола» диаметром 325 мм, построенным в 1965 году.

Согласно Своду правил расстояние от оси газопровода до жилого дома должно составлять не менее 100 метров, в данном случае расстояние составило 98 метров. Газотранспортная организация разрешение на строительство дома не выдавала.

Верховный суд РФ не согласился с апелляционным определением Верховного суда республики Татарстан, который отказал в удовлетворении иска в связи с тем, что спорное строение находится в охранной зоне лишь своей незначительной частью и под углом к газопроводу. Дело было направлено в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.

От аналогичных дел, этот спор отличается тем, что жилой дом лишь незначительной частью попадал в охранную зону трубопровода. Чаще случается так, что земельный участок с расположенным на нем зданием полностью находится в охранной зоне. В подобных случаях суды всегда встают на сторону газотранспортных организаций [1, с. 1-7].

Мне кажется, что подобные ситуации несправедливы по отношению к собственникам зданий, которые зачастую действуют добросовестно и не осведомлены о том, что их земельный участок находится в охранной зоне. Почему на таких земельных участках органами публичной власти допускается индивидуальное жилищное строительство?

Представляется интересным следующая судебная практика. Гражданину удалось взыскать с администрации городского округа «Лесное» убытки в связи со сносом строений и сооружений.

Гражданин Таначев Н.П. обратился с иском о взыскании убытков в связи со сносом строений к Администрации г.о. Лесное, понесенных им во исполнение вступившего в законную силу решения суда, которым его обязали снести принадлежащие ему строения в зоне минимально допустимых расстояний до объектов газоснабжения.

Суд удовлетворил заявленные требования, основываясь на том, что земельный участок был предоставлен истцу для индивидуального жилищного строительства Постановлением главы администрации.

При оформлении документов на указанный земельный участок истец действовал добросовестно, исходя из того, что перед его предоставлением под индивидуальное жилищное строительство были проверены все нормы действующего законодательства, и предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство не противоречит этим нормам.

Судом было установлено, что газопровод построен в 1971-1975 годы. Земельные участки под строительство жилых домов выделялись в этом районе на основании решений исполкома в 1991 г.

При этом стало известно, что начиная с 1977 по 2006 годы в адрес исполкома, а позднее Администрации регулярно направлялись письма о наличии нарушений охранных зон и зон минимальных расстояний магистральных газопроводов.

С учетом установленного, суд посчитал, что убытки истца, связанные со сносом строений, следует взыскать с Администрации городского округа Лесное, которые были обязаны контролировать фактическое использование земель, строительство объектов на которых запрещено, и которые непосредственно принимали решение о предоставление земельного участка с разрешенным использованием для домовладения с приусадебным участком [4, с. 1-5].

Таким образом действующее гражданское законодательство предусматривает единственный доступный способ защиты прав собственника в виде взыскания всех убытков.

Для реализации данного способа защиты собственнику необходимо:

1) иметь на руках судебное решение, которое требует от него сноса зданий и сооружений на его участке в соответствии со статьей 32 Закона о газоснабжении;

2) подготовить отчет об оценке, который включает в себя стоимость зданий и сооружений, подлежащих сносу и стоимость работ по сносу этих зданий и сооружений.

Предполагаю, что данный механизм нельзя считать совершенным, и он нуждается в законодательной корректировке. Бездействие органов местного самоуправления в рассмотренном выше примере указывает на их незаинтересованность, связанную с отсутствием прямой ответственности. Администрация знала о существовании газопровода, но все равно разрешила строительство в охранной зоне.

В итоге собственник здания, исполняя решение суда, утратил право собственности на объект недвижимости. А земельный участок, сохранившийся в собственности, стал непригоден для целей строительства.

Что гражданин Таначев будет делать с данным земельным участком? Продать его при известном обременении вряд ли удастся. В связи с этим целесообразно предусмотреть на уровне федерального законодательства возможность изъятия у гражданина подобного земельного участка для муниципальных (государственных) нужд.

Разумеется, при условии, что орган местного самоуправления указал недопустимый для земельного участка вид разрешенного использования и выдал гражданину разрешение на строительство.

Но как при изъятии земельного участка будет оцениваться его рыночная стоимость? Всем известно, что земельные участки, предназначенные для строительства стоят дороже других.

Изначально Таначев приобретал земельный участок для строительства, но на момент изъятия будет установлено обременение в связи с охранной зоной газопровода. Снижение рыночной стоимости земельного участка в такой ситуации неизбежно.

На данный момент вся нагрузка ложиться на граждан, построивших жилой дом в охранной зоне, несмотря на то, что нарушения могут быть со стороны газотранспортной организации.

Так в поселке Салмачи «Газпром трансгаз Казань» требует сноса 250 жилых домов, которые находятся вблизи от магистрального газопровода Миннибаево — Казань.

При этом в выписках из ЕГРП на земельные участки ограничения (обременения) не зарегистрированы. В Росреестре объяснили, что проблемы возникли из-за того, что «Газпром трансгаз Казань» не поставил трубы на учет. Поэтому в кадастре нет пометок, что эти земли имеют ограничения по использованию. «Исходя из требований Правил охраны газораспределительных сетей, на земельные участки, входящие в охранные зоны, налагаются ограничения, которыми запрещается строительство объектов жилищно-гражданского и производственного назначения. Границы охранных зон вносятся в государственный кадастр недвижимости и подлежат государственной регистрации на основании заявки организации-собственника газораспределительных сетей», — пояснила начальник отдела регистрации прав физических лиц управления Росреестра по Республике Татарстан Эндже Мухаметгалиева [5, с. 1-5].

Сегодня у газотранспортной организации есть право требовать сноса всех построек в границах охранных зон магистральных трубопроводов, при этом нет никаких обязанностей перед гражданами. В связи с этим было бы справедливым внесение дополнений в ст. 32 Закона о газоснабжении, которые бы прямо предусматривали материальную ответственность газотранспортной организации в случаях¸ когда граждане возводят жилые дома на территории охранных зон, находясь при этом в добросовестном неведении. Если требуешь сноса построек, то возмести гражданам реальный ущерб. Ведь в подобных ситуациях именно газотранспортные организации виновны в том, что граждане проживают в охранной зоне магистральных трубопроводов и подвергают себя опасности.

1. Апелляционное определение Московского областного суда от 13.05.2015 по делу N 33-8371/2015.

2. Определение Верховного Суда РФ от 19.01.2016 N 11-КГ15-33

3. Российская газета, N 67, 08.04.1999

4. Решение № 2-735/2015 от 2015 г. Городской суд г. Лесное Свердловской области

Источник